"规制用财":我国反腐败模式创新的方向

在政府财政支出扩张和预算刚性约束缺失的制度背景下,政府支出领域的腐败现象在我国有膨化的趋势.我国现行的反腐败模式一定程度地存在重"规制用人"、轻"规制用财"的倾向,留有反腐盲点.因此,为根治腐败,应该进行我国反腐败理论和机制创新.现行的反腐败理论应该从"权力结构失衡导致腐败"提升到"权力本体具有致腐的基因"的层次.与之相应,建立反腐败新模式要以"规制用财"为核心,朝规范公权力边界与监督公权力运作相结合,依靠民主机制取财、用财与依靠民主机制选人、用人相结合的方向发展.而支撑这一创新的制度基础就是公共预算制度.必须以"规制用财"为核心从以下四个方面建构起新型的反腐败模式架构:一是树立有利于防治腐败的公共预算约束思想,二是确立有利于防治腐败的公共预算刚性约束的基本制度,三是建立有利于防治腐败的预算权力结构,四是探索有利于防治腐败的预算编制、执行和监督的形式及工具.     

以机制创新加强领导人才队伍建设

近年来,湖北省黄石市以制度创新、机制创新为着力点,积极推进干部人事制度改革,大力加强干部人才队伍建设,在选好干部人才上突出一个“广”字,在管好干部人才上突出一个“严”字,在用好干部人才上突出一个“活”字,为全市的改革和经济发展提供了坚强的组织保证和人才支撑。一、在建立公开民主的干部选任机制上进行创新首先,坚持群众公认原则,把民主推荐,民意测验作为选任干部的必经程序和决定干部升降去留的重要依据,建立了民主推荐、民意测验、民主评议制度。其次,公开选拔领导干部和党政机关竞争上岗工作逐步推开。1995年以来,全市面向社会公开选拔副县级以上领     

干部民主推荐、民主测评的科学性探析

民主推荐、民主测评既是选用干部的重要依据,也是选用干部的必经程序,还是干部考核和管理的必要手段.近年来,在干部民主推荐、民主测评方面存在民主异化、制度缺陷、环境不佳、技术欠缺、组织不力等问题,应该从科学理解“民主”及其质量、科学理解“群众”并有序拓展群众参与的广度和深度,以及建立民主推荐、测评的科学制度和机制等方面努力,以提高干部民主推荐、测评工作的科学化水平.     

提高干部考察工作质量问题研究

干部考察工作是选好用好干部的重要环节,近年,从中央到地方在干部考察任用方面都采取了不少的措施和对策,但干部考察工作无论是在民主推荐、个别谈话,还是在考察内容、方法、程序、时间、过程等方面都还存在一些不容忽视的问题,解决这些问题应当四管齐下:创新民主推荐制度,促使考察关口前移;创新民主考察方式,严格把握考察关口;创新民主考察机制,严格保证考察质量;创新监督制约机制,杜绝干部考察工作中的不正之风。     

制度视野下的"用权利制约权力"

新时期的腐败手法越来越隐蔽、越来越复杂,腐败形式也不断变换,出现了一些新的特点.因此,要健全权力运行制约和监督机制,推进反腐倡廉制度创新.加强对权力的制约与监督,既要坚持"以权力制约权力",更要重视"用权利制约权力",以形成全方位的"立体监督"的民主政治环境,使权力无处不在监督之中,使拥有权力者不得不对权利克制、审慎和谦恭,惟如此,反瘸倡廉建设才是可以预期的.     

干部人事制度创新的战略思考

2 1世纪是中华民族实现伟大复兴的新世纪 ,它迫切地呼唤着干部人事制度的创新。新世纪干部人事制度创新必须要在六个方面取得突破性进展 :干部管理体制创新 ;干部工作中的民主机制创新 ;干部考核机制创新 ;干部监督机制创新 ;干部能上能下机制创新 ;干部交流机制创新。     

堵塞跑官、要官、买官之路

目前干部职务正常晋升机制还没有完全贯彻落实,致使跑官、要官、买官之风在一些地方时有出现。而健全干部职务正常晋升机制,就必须实现从“以人选人”到“以制度选人”的转变。第一,实现“少数人选人”到“让群众更多地参与”转变,健全民主推荐机制。除《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的条件和资格外,还应提出具体职位的条件要求,有些特殊职位还要制定相应的专业技能要求,增强公开透明度,为开展民主推荐创造良好的条件。二是拓宽选人视野,建立健全组织推荐、群众推荐、领导干部推荐和个人自荐等多种形式的推荐干部制度。三是把民主推…     

关于干部选拔任用制度改革的思考

深化干部选拔任用制度改革,要以扩大党内民主和人民民主为导向,提高选拔任用工作的公开度和透明度;以疏通“出口”为重点,建立科学合理的干部退出机制;以实行任期制和推进干部交流为重要措施,增强干部队伍活力;以加大制度创新和加强监督为着力点,从源头上遏制干部选拔任用中的腐败现象。     

公共权力腐败的原因及其综合治理机制

公共权力腐败有其必然性,但腐败泛滥却具有可能性。腐败泛滥在于公共权力缺乏有效的制约,只要能对权力进行有效的制约,就一定能够制止权力腐败的泛滥,使权力的负效应减少到最小,更好地为社会服务。要想对权力进行有效制约,就必须采用以民主制约权力、以权力制约权力、以法律制约权力、以道德制约权力的四位一体的综合制约机制,想单纯依靠某一种制约机制来消除腐败的泛滥,是绝对不可能的。     

反腐败与制度创新

反腐败就必须进行制度创新。首先是要严密各种制度,防止产生腐败。其中的关键是要健全权力监督制约机制,健全干部人事制度,推进行政审批制度改革,加快生产资料市场化配置改革,建立和完善财产实名制和财产申报制度,改革财政税收体制。其次是要创新各种制度,严厉打击腐败。改革反腐败机关的运作机制,严厉刑罚制裁,提高刑法的可操作性,改革反腐败刑事追究程序。     

积极推动民主推荐制度创新

民主推荐是选用干部的一项基础性工作和必经程序,事关导向,事关大局,事关长远。只有以“三个代表”重要思想为指导,从实际出发,与时俱进,探索创新,不断地发展完善民主推荐工作,才有利于在广大干部中形成务实工作和清正廉明的风气,从而带领人民群众建设全面小康社会。一、深化思想认识,增强做好民主推荐制度创新的自觉性、坚定性(一)坚持民主推荐制度,是建设社会主义政治文明对干部选拔任用工作的必然要求。党的十六大报告提出:“发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,是全面建设小康社会的重要目标”。人民群众     

国有企业加强廉洁风险防控机制建设的探索与思考

廉洁风险防控机制乃是为预防和控制廉洁风险转化为腐败行为而建立起来的制度体系和工作机制.通过风险防范管理,实现内部监控与外部监督、廉政工作与业务流程、自律与他律的有效结合,将预防腐败工作落实到人、财、物的关键领域、关键环节、关键岗位,可以达到风险防范的目的. 一、立足基本点,健全完善廉洁风险防控运行机制 良好的运行机制是廉洁风险防控工作落实的保障.在推行廉洁风险防控工作中要着重建立完善以下几个机制: 一是监督管理机制.要加强对生产经营各环节权力行使情况的监督,防止权力失控、决策失误、行为失范.要根据干部管理权限和职责分工,实行分级管理、分级负责.对重大决策、重要人事任免、重大项目投资和大额度资金运作等廉洁风险等级较高的权力,要在单位分管领导直接管理的基础上,由单位主要领导负责.同时,对风险点的监控要与企业效能监察、"三务公开"、内控制度等监督资源相结合,形成监督合力.     

按照政治体制改革的总体部署深化干部人事制度改革

党的十六大在政治体制改革的部署中,提出要深化干部人事制度改革,建立充满活力的用人机制。为此,要以扩大民主为基本方向,建立健全干部选拔任用机制;以关心爱护干部和保证选准用好干部为出发点,建立健全干部管理监督机制;以改革和完善公务员制度为重点,建立健全干部人事分类管理制度。     

努力构建“靠制度管人、按制度办事”的良性运行机制——学习省委干部选拔任用“三个规定”的体会

省委最近出台的《山西省推荐领导干部工作规定》、《山西省考察领导干部工作规定》和《山西省讨论决定领导干部工作规定》等三个规定,是全省深化干部人事制度改革的一项重大举措,是当前和今后开展干部工作的一个规范性文件,更是匡正用人风气、端正用人导向的有力武器。我们组织部门要贯彻落实“三个规定”文件精神,就必须创新干部选任工作,努力构建“靠制度管人、按制度办事”的良性运行机制,把干部人事制度改革不断引向深入。必须创新选用机制努力在干部工作中扩大民主扩大干部工作中的民主,是建设社会主义民主政治的必然要求,是深入推进干…     

党建动态

清水县建立干部选任信息公开机制近年来,清水县以科学规范和有效监督县委书记用人行为及差额选拔任用科级领导干部试点为契机,建立了干部选任信息公开机制,进一步提高了选人用人的透明度和公信度。一是建立推荐职位公告制度。在推荐提名之前,对拟推荐职位、资格条件、推荐方式及相关要求等内容进行公告,明确干部推荐的条件和范围。二是建立干部考察预告制度。坚持在干部考察前     

高校腐败治理体系构建研究

随着高校社会服务域与社会关系的拓展,高校这块精神与文化净土也衍生出多层面、禁不绝、治无效的腐败地带。文章通过对高校腐败现象母体源流问题的探析,尝试推导出腐败的权力失控问题,并在权力思维异化、制度设计缺陷、监督机制不畅和惩治处罚乏力等高校现行反腐败机制的现象抽象中,提出以加强思想道德教育、完善制度治理、健全监督机制、强化司法惩戒等四个方面为内容,构建促使干部不想腐败、实现干部不能腐败、控制干部不会腐败和警示干部不敢腐败的高校腐败治理体系。     

中国共产党党内民主的发展——纪念十一届三中全会和改革开放30周年

十一届三中全会和改革开放30年来中国共产党党内民主的发展,首先是认真总结了党内民主遭致破坏的六条教训。在总结经验教训的基础上,中国共产党选择了通过制度建设和制度创新发展党内民主的新路,致力于党内民主生活、干部管理和权力制约监督这三大方面22项制度的建立。未来中国共产党进一步发展党内民主的三个重点,一是在继续抓党内民主制度建立的同时,要以制度的精细建设为重点;二是在继续制订完善党内民主制度的同时,要以制度的贯彻落实为重点;三是在继续抓党内民主全面建设的同时,要以发展基层党内民主为重点。     

完善干部选拔任用机制 创造良好选人用人环境

完善干部选拔任用机制具有非常重要的现实意义。当前,干部选拔任用的民主机制不够健全,干部选拔任用的标准不够明确,干部考察评价制度不够健全,干部竞争择优机制不够完善,干部选拔任用相关制度不够健全。完善干部选拔任用机制,创造良好的选人用人环境,应从规范干部选拔任用提名制度,增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性,健全干部考察监督机制,加大竞争性选拔干部工作力度,进一步创新优胜劣汰机制几个方面下工夫。     

构建防范和消除腐败的制度体系

应对消极腐败的危险,最重要的是要构建完善的制度体系。构建有效的防腐、反腐的制度体系,必须确立分权与权力平衡理念,破除现行干部选拔机制中存在的权力封闭与权力激烈竞争并存的困局;完善监督体制;明晰党的制度与国家法律的界限;党必须设立独立的违法审查机构,作为落实党纪国法的最后防线;真正构建起制约与监督权力的铁笼子,从而有效防范和消除党面临的消极腐败危险。     

制度设计:防治腐败的重要环节

腐败归根结底是因为公共权力的异化,要反腐就必须治权。在中国政治生态背景下,要治权就意味着必须要认真考虑执政党的执政规律,科学配置权力,对公共权力实行制约与监督,从权力运作的规律出发,建立预防腐败产生和对腐败行为进行惩罚的体制机制,即制度设计。但在进行具体制度设计时必须克服重实体轻程序、重原则轻细节、重制度轻机制和重规范轻约束等倾向。