跨越数字鸿沟--构建中国电子政府的挑战与对策

建立电子政府已经成为一种世界性潮流,是世界各国政府管理发展的必然趋势.构建电子政府必须跨越数字鸿沟这个障碍,同时还要关注信息化建设.     

The federal government and the RCMP

Abstract: The relationship between governments and police is an important element of the bond between the citizen and the state. The relationship is subject to important constitutional principles that support orderly, representative, democratic govemment. It is also shaped by the attitudes of the general public, government officials and police forces. For the federal government and the Royal Canadian Mounted Police, institutional arrangements and history also play important roles in shaping the relationship. The relationship on the whole has been unsatisfactory. This is due in part to inadequate public debate about ways of ensuring both investigative independence and appropriate democratic control and accountability. There is no more com-licated or difficult set of relationships in the entire machinery of government than those between governments and police. The article discusses some of the underlying problems and possible means of bringing about improvements. Sommaire: Les rapports entre le gouvernement et la police constituent un élément important des relations entre le citoyen et l'État. Régis par des principes constitutionnels importants qui sous-tendent tout mode de gouvernement ordonné, représentatif et démocratique, ces rapports sont aussi façonnés par des attitudes du grand public, des fonctionnaires et de la police. Pour le gouvernement fédéral et la Gendarmerie royale du Canada, les configurations institutionnelles et l'histoire jouent également un rôle de taille dans l'évolution de leurs rapports. Dans l'ensemble, ces rapports ont été insatisfaisants, en partie à cause de l'inadéquation du débat public sur la manière dont il faudrait assurer tant l'indépendance d'enquête que les contrôles et la responsabilité démocratique. Les relations entre le gouvernement et la police sont les plus complexes et les plus difficiles dans l'ensemble du gouvernement. Dans cet article, l'auteur examine certains problèmes sous-jacents et des moyens d'amélioration.     

从政企关系看入世对政府管理企业职能的挑战

我国加入WTO政府必将面临多方面的挑战。一是政府管理企业职能面临的挑战。市场经济促使政府要由微观经济管理职能转向宏观经济调控和协调服务职能;二是政府服务成本面临的挑战。政府服务成本影响着企业的竞争能力,政府服务成本的社会价值会在企业的竞争能力中体现;三是政府利益面临的挑战。国有企业是政府利益的特特殊代表,其经济功能的价值体现在政府利益中,中小企业、服务业在参与竞争中,政府应给予支持和保护。     

提高政府组织行政效率的途径—组织再造

政府组织应该服务于顾客公民,应该确立“公民第一、客户至上”的原则,为此目的,要明确政府组织行政效率的重要性。依据企业组织再造理论,再造是政府组织提高行政效率的根本途径之一。根据政府组织再造理论的要求,我国政府组织再造应遵循有关步骤,并需要注意有关重点问题。     

农村宗族问题与乡镇政府对策

农村宗族组织是农民自发形成的一种自我组织形式,对其不能采取简单取缔方式。农村宗族势力并非只是阻碍农村社会经济发展的消极因素。改革以来,它在农村社会经济生活中起到了正式组织所不能替代的重要功效。必须在制度设计上对家族的负面影响进行控制。建议将乡村宗族势力改造成符合法律规定的利益集团。     

行政合同对政府信用建设的作用

本文主要从行政合同所具有的契约精神和人本特性出发,分析了在市场经济体制下行政合同这一市场化政府行为对政府信用建设的作用。主要观点是:行政合同是政府和公民建立互信的一种渠道和纽带;是政府充分调动社会力量、提高执政能力、增强其公信力的重要手段;是树立亲民、爱民良好政府形象,加强政府信用建设的有效方式;与其他单向性、强制性的行政行为相比更具人本性,更容易让政府得到公众的认可。     

正确划分中央与地方的权力范围

以往的中央集权体制对中央与地方关系带来了严重的后果 ,必须进行改革。正确理顺和划分中央与地方经济管理权限 ,明确各自的事权、财权和决策权 ,是当今理顺中央与地方权力关系的主要内容。只有既树立中央的权威 ,又给地方以自主权 ,才能充分地发挥各自的积极性 ,推动中国政治、经济和文化的全面发展。     

一个基于数字证书的流媒体可接入设备方案

作为支撑网络持续发展的动力源泉,流媒体业务是一项应用极为广泛的增值业务。它的成熟极大地丰富了网络应用,并带动了流媒体外延设备技术的形成。然而,由于流媒体外延设备的使用受服务影响,各生产商为保护其服务而在设备中采用了不同的流媒体格式,这样的状况造成了它在技术上的发展瓶颈。对此本文提出了一个基于数字证书的流媒体外延设备接入新方案,并对该方案的效率和安全性进行了分析。     

政府采购制度的经济分析

政府采购是公共财政的重要组成部分,也是政府干预国家经济的一种手段。公开、透明的政府采购制度能确保政府目标的实现,而有效的政府采购制度有赖于其法律的完善与经济行为的理性。政府采购行为其实也是一个博弈的过程。     

公共服务与服务型政府的关系

公共服务是服务型政府的职能之一,公共服务精神是服务型政府的根本标志。服务型政府在提供公共服务中负有最终责任。     

The new focus on the policy capacity of the federal government

Abstract: Senior officials in the federal public service are giving new attention to the need to strengthen policy capacity and this article draws heavily on the work of a task force of federal officials. Four themes run through the article: there is a strong, but neglected, managerial dimension to policy work; the greatest weakness in the current system is dealing with longer-term and strategic issues, especially of a horizontal nature; policy managers need to pay more attention to how to work with and support the external policy community; leadership at the most senior levels of the public service is critical for strengthening policy capacity. Policy management within departments is examined in terms of seven broad policy functions and organizational arrangements. Policy management across government is examined in terms of the role of central agencies and the special problems of horizontal coordination, including the conditions promoting coordination and the machinery of interdepartmental relations. The importance of the personnel dimension of policy work is underlined, with consideration of policy generalists, policy managers and policy specialists. Finally, relations with the policy research community and the provinces are examined. Sommaire: Les dirigeants de la Fonction publique fédérale s'intéressent davantage maintenant à la nécessité de renforcer la capacité d'élaboration des politiques, et le présent article s'appuie largement sur les travaux d'un groupe de travail composé de fonctionnaires. L'article illustre quatre thèmes: le travail d'élaboration de politiques comporte un aspect de gestion très marqué, mais négligé; la plus grande faiblesse du système actuel réside dans sa façon d'aborder les questions stratégiques et à long terme, surtout celles de nature horizontale; il faut que les administrateurs de politiques cherchent davantage à collaborer avec les organes délibérants extérieurs et à leur fournir leur appui; il incombe aux plus hauts dirigeants de la Fonction publique d'avoir le leadership si Ton veut renforcer la capacité d'élaboration de politiques. On examine la gestion des politiques dans les ministères par rapport à sept grandes fonctions des politiques et aux arrangements organisationnels. On étudie la gestion des politiques dans tout le gouvernement en fonction du rôle des organismes centraux et des problèmes particuliers de la coordination horizontale, notamment les conditions favorables à la coordination et le mécanisme des relations interministérielles. On souligne l'importance de l'aspect personnel dans le travail d'élaboration et on mentionne les généralistes, les administrateurs et les spécialistes des politiques. On aborde pour finir les relations avec le milieu de la recherche sur les politiques et avec les provinces.     

个人与政府之间平等的涵义及形式

个人与政府之间的平等,从内容看,不是指两者拥有相同的物质资源,而是指两者具有在相互交往中的同等地位和权利;从形式看,不是表现为间接的物的交换关系,而是表现为两者的直接交往;从实现看,不是通过民法来确立,而是通过宪法来确立。在当代社会,个人与政府之间的平等表现为,两者之间利用对方和为对方做贡献的一致,要求对方实现自己的权利(力)和为对方尽义务的一致。     

The impact of minority government on the senior civil servant

Abstract. This paper explores the effects that minority government has upon the work of the senior civil servant. Most of the material is drawn from the Canadian federal scene but the conclusions are believed to be applicable to most political systems based on the principle of responsible government. The paper is concerned with the position of scrupulously non-partisan officials whose duties require them to offer policy advice or to manage sizable organizations. Generalization about minority governments is difficult because many different scenarios are possible. However, where the government perceives itself as relatively secure, the official life of a senior civil servant is likely to be more or less normal. Where the government is a doomed minority, the official is likely to face a number of pressures and uncertainties. The intermediate minority scenario is of the greatest interest. At such times an official's policy proposals are especially likely to be judged in a tactical context rather than on their intrinsic merit. Because of delays in the decision-making or legislative processes, he may be required to operate a program without benefit of a policy decision. The budgeting of necessary but humdrum items becomes a special problem. Uncertainty affects the whole policy and administrative area in which he works. There is little ground for the belief that the bureaucrats are necessarily stronger when the political regime is weaker, but certainly their life is more harried than in more normal times. Sommaire. Le présent article étudie l'influence que l'avènement d'un gouvernement minoritaire peut avoir sur la tâche des fonctionnaires supérieurs. A cette fin, nous nous sommes inspirés de la scène fédérale canadienne mais nous croyons que nos conclusions peuvent s'appliquer à tout système politique régi par le principe de la responsabilité ministèrielle. L'article étudie k situation de fonctionnaires scrupuleusement non partisans qui doivent, de par leurs functions, donner des conseils quant aux politiques àétablir ou qui doivent diriger de grandes organisations. II est difficile de généraliser à propos du gouvernement minoritaire puisque différentes situations peuvent se présenter. Bien sûr, lorsqu'un gouvernement se sent relativement sûr, la vie professionnelle du fonctionnaire supérieur se déroulera vraisemblablement de façon normale. Lorsqu'un gouvernement est minoritaire et vouéà la défaite, le fonctionnaire devra subir de nombreuses pressions et affronter de multiples incertitudes. La situation d'un gouvernement minoritaire se situant entre ces deux extrêmesest des plus intéressantes. Dans un tel cas, les mesures que proposera le fonctionnaire ont de fortes chances d'être évaluées sur un plan tactique plutôt que d'etre jugées au mérite. Par suite de retards apportés au processus de prise de décision ou au processus législatif, le fonctionnaire peut être obligé de mettre en application un programme sans bénéficier d'une décision de principe. La budgétisation d'articles nécessaires mais banaux devient un problème particulier. L'incertitude se répercute sur tout le secteur placé sous sa responsabilité. Il est difficile d'infirmer la croyance voulant que les bureaucrates soient nécessairement plus puissants lorsque le régime politique est plus faible, mais il est sûr qu'on leur fait la vie plus difficile qu'en temps normal.     

大众传媒与青少年犯罪

大众传媒对社会丑恶现象的无节制披露,对暴力行为的过分渲染,对黄色东西的广泛传播,是造成青少年犯罪增多的重要原因.因此,必须狠抓精神文明建设,加强音像制品管理,净化社会环境,同时狠抓学校各方面的教育,以预防青少年犯罪的发生.     

Cannabis legalization and the machinery of government

This study compares provincial and territorial approaches re‐organizing the machinery of government to promote efficiency, innovation, and continuous improvement in legalizing recreational cannabis. Based on interviews with government officials from across Canada, our research assesses the effectiveness of various models, which ranged from officials‐level working groups and task teams to cabinet committees and formal secretariats. Findings reveal that, while governments took more integrated, network‐style approaches to policy development, modes of policy implementation and evaluation involved more conventional modes of hierarchy and market‐based organization. This shift will impact governments’ ability to execute and evaluate the legalization process.