无缝隙理论视角下的政府再造

拉塞尔·M·林登在20世纪90年代美国公共部门革命的基础上提出了无缝隙政府理论。无缝隙政府理论是一种适应顾客社会、信息时代要求的新的政府再造理论。本文分析了无缝隙政府理论对政府再造的执行总策略的规定、对政府再造过程的规定、对如何政府再造的新见解以及政府再造中必须处理好的几种关系。     

我国政府流程再造的公共需求与可行性分析

流程再造不仅是20世纪中后期企业再造战略的重要内容,而且也被西方国家引入到政府管理中,成为新公共管理运动中"政府再造战略"的核心内容。近年来,我国部分地方政府在探索行政审批制度改革,建设服务型政府的实践中也开始将流程再造的理论与方法应用于政府过程管理,但在实践中也面临诸多困难与障碍,由此而引发了公共管理学界对政府服务流程再造问题的关注与探讨,尤其是对缘起于企业管理的流程再造,引入我国政府管理后能否适应新的行政生态环境,是否符合公共需要,是否具备可行性尚存疑虑。本文将以我国政府流程再造的行政生态环境分析为基础,对我国政府流程再造的公共需求与现实可行性进行基本的分析与阐释。     

政府流程再造的原则与模式分析

政府改革必须进行政府流程再造。政府流程再造借鉴了企业业务流程再造的经验,借助现代电子信息技术,将面向公众需求服务的各项工作整合起来,不断提高政府绩效,从而使传统的职能导向型政府转变为流程导向型政府。政府流程再造是一个持续改革过程,在这个过程中,要遵循满足民众需求、系统优化和以人为本的原则。中国政府流程再造不能彻底抛弃原有流程重新设计,而应该立足于中国国情,运用识别策略、推进策略和评估策略,对现有流程进行优化和完善,这是一种对现有流程的某个片段、环节进行改造的渐进性优化模式。     

论电子政务环境下的政务流程再造

在电子政务高速发展的时代,现代信息技术和通信技术的发展,对政府管理的理念、政府治理的结构、政府程序和工作流程都产生了很大的冲击,电子政务流程再造对提高政府工作效率具有十分重要的意义,也是实现电子政务流程再造的重要组成部分。提出了政务流程再造的逻辑框架,分析了其必然性,并从六个方面提出了政务流程再造的构想。     

从社会资本理论看政府再造问题

政府再造是政府为解决财政困难,提高行政绩效而采取的应对策略。但许多研究者多从＂手段—目的＂的角度对其进行理解与探讨,相对忽略了政府再造应当植根于社会建设与社会互动之上的事实。通过引入社会资本理论,我们可以更为深入地理解政府再造实践的社会意涵。     

信息网络化条件下政府经济管理系统的再造

信息网络化开创了人类从物质信息时代迈向数字信息时代的新纪元。信息网络化对政府经济系统的影响主要表现在政府经济管理职能、经济管理模式、经济管理机构、经济决策方式、经济管理人员等方面。信息网络化的发展过程,也就是政府系统的再造过程,即服务型职能的再造、扁平化机构的再造、规范化行为的再造过程。     

电子政府：公共选择中的政府再造

电子政府的建设方兴未艾,作为政府再造的一种方式,电子政府不应仅是一种组织,也应该是一个过程——借助于技术的优势和潜力而彻底、根本地实现政府再造的过程;而政府再造作为一种全新的公共选择理念,其宏观性、前瞻性、方向性也应贯穿于这一过程,以确保这一组织的高效运作。     

政府流程再造的理论探讨及其实践路径

流程再造理论最初用于改善企业管理的过程,20世纪90年代以来,其基本理念与方法不断被用于当今以"政府再造"为核心特征的政府行政改革之中,形成了政府流程再造(GPR)理论,并从政府理念、工作流程和组织结构等方面对传统官僚制组织理论提出了挑战.在不断改革和完善行政体制的前提下,中国政府流程再造应遵循ESIA(即清除、简化、整合、自动化)的原则,选择一条"观念再造-职能重塑-结构重组-流程重建"的路径.     

绩效维度下的政府流程再造分析

绩效政府是新公共管理改革的主线和重要战略之一,其特性也必然规定并制约着以它为背景进行的,作为政府改革尤其是公共服务改革具体路径的政府流程再造改革的性质和方向.从政府绩效的维度对政府流程再造进行分析,可以帮助我们更好地理解当前公共服务流程再造发生的背景、特点及限制条件,从而推动此项改革健康深入地发展.     

当代西方国家政府再造的成功经验及其启示

(一)当代西方国家的政府再造运动,以美、英和新西兰最为典型,三国的政府再造实践虽各有侧重,但其成功经验大致可概括为以下八个方面:     

电子政务建设与政务流程再造

电子政务从初级阶段向高级阶段发展的过程也就是政府再造的过程,而政务流程再造是电子政务的关键,在我国电子政务建设中影响电子政务流程再造存在五大因素,我国电子政务流程再造必须进行管理理念再造,工作流程的优化与再造,组织结构的优化与再造,提高公务员和公众的信息素质与技能,流程再造应当依法进行,建立完备的绩效评估体系.     

村治再造与构建和谐村治的制度分析

村是农村公共治理的基本单元。在构建和谐社会的大背景下,我国的村治发展面临制度性障碍。台湾地区将再造理论从企业与政府研究领域引入村治研究领域,为大陆的村治发展提供了诸多启示。村治再造是当今构建和谐村治的合理选择。和谐村治必须通过理念再造、形象再造、村民再造、流程再造、制度再造等路径实现。     

论电子政务发展与政府流程再造的关系

发展电子政务,是一项强有力的政府流程再造措施。通过电子政务的实施,可以更好、更快地实现政府再造的主要目标,即政府职能和组织机构的优化,公众服务质量的提高,政府管理成本降低等。从而可以满足信息时代企业和公众要求政府提供公开、透明、方便、快捷、低成本服务的要求。     

电子政务环境下政府业务流程再造新探

我国电子政务已进入了深度运用阶段,而政府业务流程再造则成为制约其发展的瓶颈。除了发展电子信息技术外,当前再造政府业务流程尤其应注重分门别类、协调相关部门规范化地推行,以及应注重公务员队伍及其文化建设的创新。     

行政审批流程再造与程序创新——"技术+人员"的双重模式

行政审批是政府的一项重要行政管理职能,直接体现着政府的行政效率与服务水平.深入贯彻落实科学发展观,发展社会主义政治文明离不开科学规范的行政审批流程与程序.行政审批流程与程序是因行政相对人而存在的,行政审批流程再造与程序创新的真正目的是为行政相对人提供更好更快的服务.行政审批流程再造与程序创新是一种思雏方式的转变和政府管理创新,不是单纯搞自动化或单纯用技术程序解决问题,技术程序与人员服务都不可偏废.在流程再造与程序创新过程中,要把握好二者的平衡.从服务型政府的角度出发,综合顾客需求、行政环境、技术工艺等因素,应实施"技术 人员"的双重模式的行政审批流程再造与程序创新.     

电子政务与政府流程再造——兼谈新公共管理

电子政务是信息技术在政府管理的广泛应用的结果,但是,它不仅仅是一种纯粹的技术活动。为了充分发挥信息技术的潜力,降低信息化的投资风险,在实施电子政务过程中进行政府流程再造是必然的选择。结合企业信息化的经验,论述了电子政务实施过程中进行政府流程再造的必要性,以及在不同的电子政务应用层次对政府流程再造的不同要求。但是,随着电子政务应用层次的提高,也对政府管理提出了更高的要求;从新公共管理的角度对电子政务进行了进一步的探讨,研究了新公共管理对我国电子政务的借鉴意义和存在的障碍。     

电子政务悖论与政府管理变革

电子政务工程绝不是简单的IT在政府中的应用,电子政务作为新技术,其实是政府经营系统的一部分,必须和经营系统的各部分相互协调才可以发挥其作用。政府再造是电子政务实施的理论依据。电子政务是借助信息技术来实现的政府再造,是新时期政府管理变革的一个良好的契机。我们应该在继承政府再造先进理论成果的基础上整合电子政务系统,防止信息悖论在电子政务中重演。电子政务败因和电子政务项目的复杂性有直接关系。复杂性可以从4个维度来描述:衔接、变革的幅度、人员、时间。这4个维度可以说是电子政务项目成功的关键成功因素。最后,给出了我国当前在电子政务建设中实现政府管理变革的出路。     

中国政府流程再造之问题与挑战分析

随着我国电子政务建设与行政审批制度改革的共同推进,政府流程再造已成为公共服务改革的主要路径之一.当这一新兴改革工具推动我国公共服务在创新的道路上不断前行的同时,也不可避免地面临着一些问题和挑战.除了流程再造普遍可能遇到的问题之外,政府流程再造主要问题和障碍将来自跨部门流程的大量存在所带来的各种差异、沟通、协调和对接问题.此外,再造还可能带来参与、公众满意、公职道德消解、以及组织记忆消失等深层次的问题和挑战.     

围绕三个目标实现三个突破再造满城草莓特色产业新优势

特色产业是改革开放和市场经济的产物，在县域经济中起着重要的作用，已成为今后经济发展的一个战略重点。满城县政府面对原有的特色优势受到强烈冲击的现实，进一步谋划和研究，再造草莓特色产业优势。     

西方国家的政府再造及其启示

20世纪 80年代以后 ,世界各国以英、美国家挑头 ,掀起了一场以建设企业型政府为目标的政府再造运动。通过以政府再造的精神推动行政改革 ,把企业管理与经营中的重视成本、绩效、责任、品质、顾客满意等策略注入政府管理之中 ,创建了新的政府管理模式 ,收到了明显的改革效果。世界各国的这一改革 ,是我国建设社会主义政治文明中所必然进行的新一轮政府管理改革应该借鉴的