评美国公共行政理论中的宪政主义范式

美国公共行政理论中的宪政主义范式在夯实方法论基础、拓展理论视野和充实知识框架等方面为公共行政学的发展作出了积极的贡献。但与此同时,宪政主义范式也招致不少学者的批判,主要表现为:宪政主义的价值理念违背了公共行政学成立的初衷;宪政主义的规范取向,是一种空洞的理论;宪政主义内部价值之间存在着悖论;宪政主义过于强调一元路径,忽视了公共行政的本质。未来美国公共行政理论中的宪政主义范式在迈向成熟化和系统化的过程中,必须要在行政哲学、价值理念、方法论和政府管理领域等方面实现合理的转变。     

公正:公共行政的基本理念

出于行政学理论创新的需要 ,我国行政学界对行政哲学抱以强烈的关注。行政的基本理念是什么 ?公共行政应该是什么 ?这是行政哲学不能回避的问题。我们知道 ,政府的根本职责在于促进公共利益和各种私人利益的发展 ,而要保证各种利益的充分实现 ,政府必须作出恰当的制度安排。这种恰当的制度安排就是行政上的公正。因此 ,我们认为公正是公共行政的基本理念 ,公共行政应该追求公正 ,保证各种利益的充分发展。一利益关系是社会的基本关系 ,一个社会要生存、发展 ,必须恰当解决利益关系。美国哲学家罗尔斯就认为正义原则就是利益的恰当安排 ,保证…     

论我国公共行政价值的三大问题

行政价值是行政哲学的一个基本理论问题.从哲学的角度看,行政关系与行政价值关系应严格加以区分.从这一基本原理分析,当前我国公共行政价值存在着三大问题:一是行政价值主体丧失了主体地位,特别是丧失价值评价主体地位;二是公共行政主导价值的旁落;三是公共行政"负价值"对"正价值"的侵犯.     

行政哲学:公共行政学的知识基础

针对公共行政学界存在的关于行政哲学的知识品性、知识功能以及行政哲学研究的必要性的怀疑态度,文章论证了行政哲学在何种维度、以何种方式,为公共行政学提供何种知识基础。行政哲学在公共行政学的前提性、支援性和引导性的知识维度,构成公共行政学的知识基础。从行政思想史以及行政哲学的发展状况来看,行政哲学至少能够为公共行政学提供价值观、方法论、思维方式等类别的知识基础。行政哲学主要通过反思思想前提以及一系列范畴和原理,为公共行政学提供知识基础。     

“过程”与“生成”:公共行政的未来指向

公共行政从来不是也不应是价值中立的，政府所有规范性的主张都必然基于某种价值观念，政府在这些观念的指导下开展行动。然而现代公共行政被“制度-技术”的复合框架牢牢固定，变成了一种目标导向的“道德景观”塑形过程，这直接导致作为“生成”的公共行政成为了主流的行政形态。作为“生成”的公共行政以失去可能性为代价换取现实性，这导致行政系统在对“目标”的追逐中逐渐被异化为失去道德和生机的机器。公共行政需要从强调“生成”的传统中突围，转向建构一种作为“过程”的公共行政。作为“过程”的公共行政以行政伦理学替代行政管理学为“第一行政学”，强调行政部门的首要责任是根据情境对决策中诸种终极价值作优先性排序。中国因自身的德治仁政传统而在建构“过程”行政上具有天然的文化优势，而这种文化优势完全可以通过理论化的方式转变为学术、学科和话语优势。     

三维视角中的公共行政概念

公共行政的概念在三重关系中获得了原则性的规定。首先,公共行政是在科学与伦理的关系中得到定位的,所要解决的是政府在社会治理中应当基于科学理念还是基于伦理观念的问题。在这个问题上,公共行政生成时期的学者们基本上主张依据科学的理念去进行政府体系建构,开展社会治理活动。第二,公共行政是在政治与行政的关系中获得相对独立性的,是在政治与行政的分化中通过赋予政治价值中立的特性而使行政具有了形式上的公共性。第三,是在私人性与公共性的区分中界定了公共行政,指认公共行政是公共部门的管理,以求区别于私人部门的管理活动。     

后现代公共行政理论精要探微

后现代公共行政理论对我国行政学理论和实践具有极大的参考价值和借鉴意义。本文首先对后现代公共行政理论的内涵进行了阐释,其次厘清了后现代公共行政理论的主要研究路径,再次揭示了后现代公共行政理论的哲学基础,最后对后现代公共行政理论作了简要的评析。     

伦理化的政府治理模式——中国特色的公共行政道路

新公共管理和新公共服务作为西方公共行政改革的理论支持,越来越成为推动西方公共行政实践发展的强大动力。中国和西方发达国家的行政生态迥然不同,这就要求我们在对待西方公共行政理论的时候,应该批判地借鉴与超越,走出一条中国特色的公共行政道路——伦理化的政府治理模式。     

加快构建中国特色公共行政学

公共行政学是哲学社会科学的重要组成部分,构建中国特色公共行政学是构建中国特色哲学社会科学的题中之义。加快构建中国特色公共行政学,必须坚持以马克思主义尤其是当代中国马克思主义为指导,深入贯彻习近平总书记系列讲话精神尤其是在哲学社会科学工作座谈会上的重要讲话精神,坚持以人民为中心的价值取向和以问题为中心的研究导向;必须做到古为今用,不断吸收中国传统文化治国理政的精华思想,全面科学地总结改革开放30多年来行政改革取得的成功经验,从而建立起中国化的公共行政学科体系和话语体系;必须做到洋为中用,学习借鉴世界公共行政研究取得的一切积极成果,紧跟世界公共行政研究和公共行政改革的潮流,从而不断推进中国公共行政研究的知识创新、理论创新和方法创新。     

公共行政研究方法及其走向评析

纵观百年公共行政发展过程的方法论,个人主义的理性思雏与经验的实用分析方法是其显著特征。本文认为,公共行政的研究方法,在保持现有研究方法的基础上,应引入哲学的形而上的反思与批判的研究方法,以提高公共行政方法研究的层面与视角;引入理性与非理性相统一的研究方法．以克服单一的理性思维与正向思维的研究方式与方法;引入伦理的研究方法,在尊重科学性的基础上,打破行政的以个体为核心价值理念的结构,调整好个人与个人、个人与组织、政府与社会的关系,建立良性的社会导向机制。     

公共行政的工具理性：批判性反思及其燃

公共行政的工具理性推动了公共行政学科发展以及科学和技术的进步，从而在人类创造物质财富和生活条件等方面起了极其重要的作用。但公共行政的工具理性存在着许多值得反思与批判的缺陷：行政价值的偏颜、人与人关系的异化、人与自然的矛盾等。基于中国传统的农业文化基础以及当今行政改革与发展的现实任务，我们要从认知的、价值的、发展的等不同角度对公共行政的工具理性进行超越与重构。     

对公共行政的再反思——新公共服务的提出

公共行政理论是不断发展的,新公共服务理论已开始了对新公共管理理论的反思。它提出了众多引人瞩目的观点,对公共行政具有很大的启示作用。然而公共行政本身也在对新公共服务理论进行着反思,公共行政无论是理论上还是实践上都应该向着更开放、更多元的方向发展。各种理论相互批判地吸收,实事求是地融人到各国的改革实践中去,才能获得更完善的发展。     

构建行政哲学体系的几个理论问题

近年来 ,在国内外学术界都出现了加强对行政哲学研究的趋势。在国际行政学界 ,自 1 998年在法国巴黎召开的国际行政院校联合会年会以来 ,行政哲学问题一直是历届会议的六大主题之一。 2 0 0 2年年会讨论的行政哲学问题是行政责任、行政文化和公共信任。在国内 ,学术界对行政哲学研究的兴趣也越来越浓 ,2 0 0 2年 1 0月中国行政管理学会年会上举行的关于行政哲学体系问题的讨论充分显示了这一点。本文尝试着对构建行政哲学体系框架问题作一些探讨 :一、关于行政哲学、行政伦理学和行政文化研究的关系问题在国际上 ,行政哲学研究是公共行政或…     

西方行政生态学理论及其对我国公共行政改革的启示

行政生态学是运用生态学的理论和方法来研究公共行政而形成的一门交叉学科,对世界各国尤其是发展中国家的公共行政产生了重大而深远的影响。本文首先分别阐述了生态学和行政生态学的含义,继而对西方行政生态学理论的提出、形成和主要内容进行较为深入的梳理和总结,最后探讨了西方行政生态学理论对我国公共行政改革的启示,以达到对我国公共行政学的发展起到抛砖引玉的作用。     

公共行政学本土化的推进路径及其问题与风险探析——兼论行政学本土化的行政哲学路径

目前,学界关于公共行政学本土化路径的研究主要形成了问题研究、中层理论构建、内容体系构建等三种视角。这些视角都颇具启发意义,但也要注意规避几种风险:在问题研究中要注意规避将经验与理论相剥离、忽视理论对经验的引导功能的风险;在中层理论构建中要注意规避其理论代表能力欠缺、理论对话能力不足的风险;在内容体系构建中要注意规避由学科借鉴所引致的学科自主性弱化的风险等。行政学本土化的根本在于行政学元理论和基础理论的本土化,而从行政哲学视角出发,思考本土公共行政的"真、善、美"问题、反思行政学理论的普遍性与特殊性问题、探索中西方行政学理论的逻辑前提、内在机理等,是推进行政学本土化的重要策略。     

行政哲学的限域

行政学如何中国化 ,是中国行政学发展的根本性问题。这就涉及到对行政学基本理论的思考和深入研究 ,其中行政哲学研究的薄弱已经成为中国行政学进一步发展的“瓶颈”。加强行政哲学探讨、强化行政学理论研究 ,已经成为彰显行政学学科独立品格的关键所在。《中国行政管理》一直关注着行政哲学研究的进展 ,并开辟专门栏目邀请相关专家进行探讨。本期CPA专栏中特推出《行政哲学》专栏 ,对有关问题进行探讨。虽然学者观点各异 ,但我们愿以此来推动研究的展开和深入 ,引发学者的进一步思考。何颖教授的文章对行政哲学的内涵进行界定后 ,进一步分析了行政哲学与哲学、行政学之间的关系。文章认为 ,行政哲学的定位需要从层次、性质两个角度考虑 ,这也相应地决定了行政哲学的限域。乔耀章教授提出了行政学的中国化问题 ,他认为在行政学中国化过程中 ,应当从行政哲学入手。行政哲学直面的是行政理论、行政实践和行政实际 ,这些层面体现出行政哲学在行政学中国化过程中的反思、批判和创新的功能。幸强国教授认为行政哲学是在行政实践的背景下对行政目的、行政伦理和行政决策的理性思考。文章着重诠释行政哲学的实践定义 ,指出了行政哲学的实践定义所关注的基本问题。唐克军博士指出 ,行政公正即是以公共利益为依据 ,以保障个人的基本权利为前提 ,均衡各种利益的过程和结果。这种理念以权利为基础 ,它否定了我国传统的义务趋向的行政 ,为我国推行服务型政府和参与型行政奠定了观念基础     

行政法与公共行政改革的契合及互动

行政法和公共行政改革之间的契合和互动问题开始得到了一些专家和学者的关注，然而其理论创新程度还并没有足够的突破。而这种滞后性主要是由于没有认识到行政法和公共行政改革互动的内在逻辑和原理，没有研究行政法和公共行政改革如何互动这些最基本的理论问题。受新制度学派的理论启发，本文试图从经济学的基本分析方法——需求、供给的角度，对行政法和公共行政改革的契合与互动提出一些看法。 一、问题的提出 从法律的角度研究公共行政，一直是公共行政的几个重要研究途径之一，其中行政法是这种途径的主要来源之一。而随着行政国家的兴起，法律作为一种制约公共权力的重要途径，在行政学研究中     

对后现代公共行政话语理论的解读与反思——福克斯、米勒话语理论评析

福克斯与米勒在《后现代公共行政——话语指向》一书中指出,无论是传统公共行政价值中立的政治——行政二分模式,还是试图在伦理价值与官僚控制之间作出调解的新公共行政,都与后现代主义的价值观、话语及理论方面产生了分裂。不仅他们的环式民主面临失调,研究方法与范畴也存在局限。为克服传统公共行政"独白式对话"的缺陷,超越新公共行政中宪政主义与社群主义的不足,后现代公共行政的话语理论逐渐浮出水面。该理论从批判现代性入手,试图构建一个没有价值预设和判断标准的公共能量场,认为部分人的对话才符合话语的正当性要求,力图实现传统公共行政向后现代公共行政范式的变迁。     

政行二分理论视野中的我国政策过程分析

政治与行政二分理论在公共行政思想史上具有里程碑式的意义，对公共行政实践的发展也产生了持续深远的影响。本文在述评政治与行政二分理论基础上，分析其核心价值在我国的普适性，并藉此审视我国行政系统政策过程中的现实问题，提出相应的完善策略。     

方法论视角下的行政伦理制度化

在公共行政学方法论视角下,行政伦理制度化是涉及公共行政实践和公共行政理论两大领域的一种公共行政学方法,它包括行政制度创新方法、行政伦理管理方法和行政研究方法等三个层次的内涵。从这一角度开展行政伦理制度化研究,对于创新政府行政制度供给模式、提高政府伦理管理能力、探索伦理行政和法治行政相结合的现代政府治理模式,提供了一种有益的探索。