是“审查”,不是“审议”

在地方各级人民代表大会上,比较普遍地存在这样一个现象:“一府两院“、人大常委会、计划、财政部门在报告工作时,开头都是:“我受××(机关)委托向大会报告工作,请予审议。“笔者以为,其中的“审议“应改为“审查“,理由如下:一、“审查“和“审议“在词义上区别明显。“审议“和“审查“虽都有审核的意思,但“审查“重在“查“,即检查、核对是否正确、妥否,对错误和不当之处必须指出和纠正,显示的力度更大;而“审议“重在“议“,就是讨论、议论、分析、说明、力度要小得多。     

也谈“审议”与“审查”

"审议"与"审查"是人大工作中用得较多的两个词语。两者之间有什么区别?适用范围有什么不同?把握好这个问题,有利于各级人大及其常委会准确、规范地开展工作、行使职权。     

关于“审查”与“审议”的使用

最近发现一些地方“一府两院”在向人民代表大会和人大常委会报告工作的文本中,经常出现把“审查”和“审议”随意混用的现象,在一些人大代表和人大常委会组成人员中对如何使用“审查”和“审议”都还有不清楚的情况。“审查”和“审议”同属地方人大及其常委会的一项法定职权,对其的使用有关法律已作了明确规定,因此,对错误的使用,必须予以纠正。     

审议监督不是“说了白说”

人大工作的一个鲜明特点就是集体行使职权,人大常委会审议"一府两院"的工作报告,是集体行使职权的主要形式之一。提高常委会审议质量,保证审议意见的落实,是地方人大在依法履行职权过程中求真务实的体现。     

人大代表审议审查意见摘要

在2010年1月22日至26日胜利召开的云南省第十一届人民代表大会第三次会议上,来自全省各州、市、省直单位,驻滇部队的590多名人大代表,以依法履职的严肃态度和议政参政的主人翁情怀,全面认真地审查了省政府工作报告和计划、财政报告,省人大常委会工作报告,省人民法院和省人民检察院工作报告。代表们充分肯定了2009年各方面取得的成绩,并结合实际,针对存在的问题和不足,按照科学发展观的理念和对应新形势的要求,提出了一些关乎全省经济社会发展的意见建议。     

是“五四”，不是“五四”

“五四纪念”的历史与“五四运动”的历史几乎一样长久。作为一个历史事件,五四运动已经过去八十一年了,但对“五四”的纪念却延续下来并将继续延续下去。“纪念”实际上是对过去的一种理解,而理解———如伽达默尔所说———本质上是把过去的意义置入当前的情景的一种调解或翻译。人们通过纪念的方式表达对过去的理解与对现实的确认,乃至对未来的设想。每一时代的人都按适合于该时代的特定需要的方式重新解释历史,纪念过去,因此每一次的五四纪念都会构成一种新的五四话语。五四的形象由此变得变幻不定,五四的意义也就在纪念中不断延伸。“…     

预算审议遇冷也是一个“议案”

3月7日,全国人民代表大会审议关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算草案的报告。可是,未曾想,预算审议遭遇冷场。全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青告诉记者：“在今天上午我们团的全体会议和下午的小组分组审议中,没有一个人谈到预算报告。”     

“审议意见”的含义究竟是什么

审议意见的含义是什么?一般地讲,审议意见是指常委会组成人员在常委会上的审议发言,在会议结束后由工作人员进行综合整理形成的意见,它有别于常委会组成人员的个人审议发言和常委会的决定、决议。但是,如何确定审议意见的性质、地位,其法律效力如何?现在有不同看法。有一种观点认为,审议意见的法律地位和效力是介于常委会决定决议和代表建议之间的层次。笔者则认为,审议意见仍然是一种建议、     

审议“四忌”

审议“一府两院”的工作报告，是人大及其常委会依法行使监督权的主要形式。从一些地方人大的实践情况看，审议的实际效果往往与愿望有差距。要使审议取得实效。笔者认为必须注意“四忌”。     

是“人民做主” 不是“为民做主”

一起校园投毒案，因证据不足久拖3年不决。在湖北省人大监督之下，公安机关依法撤案，当事人给省人大赠送一面上书“为民做主、恩重如山”的锦旗鸣谢。记者按程序将有关稿件送审，湖北省人大新闻发言人陈洪波在签署发稿的同时，删去了“为民做主、恩重如山”这8个字，并批注：“是人民做主，而不是为民做主，监督公正司法是人大的权力和责任(义务)，而不是对人民的恩赐和施舍。有关提法涉及民主理念和法治精神的重大命题，务必慎重!”     

谁是酿成预算审议冷场的“祸根”

笔者要感谢《民主与法制》第9期为读者奉献了一篇难得的报道：快步走向“预算国家”。笔者在人大工作了26年,是第一次见到反映审议预算报告冷场的报道。     

“告密者”是我,不是我

某一天,不小心成了好朋友的老公或老婆“偷情”的“目击者”,告还是不告诉好朋友呢?男人和女人给出了不同的答案。     

承担“社会责任” 不是大话是“必须”

5月15日,是环保赣江行九江组进行实地检查采访的第一天。这天,第一站就来到了位于永修县境内的江西星火有机硅厂。该厂是一个始建于1968年的老厂,历史上曾为国家重点国防化工型企业,进入新世纪以后,作为中国化工集团旗下蓝星集团的主要业务平台实现上市,生产规模不断扩大,目前已是亚洲最大的有机硅生产基地,以其为龙头的星火工业园也形成了集群效应。同时,作为一个这样大规模的企业,它自然也成了永修县的纳税大户。     

医保卡：是健康“储蓄”不是“摇钱树”

医疗保险是为了保障广大人民群众的健康医疗问题而实施的一项基本医疗保险制度．医保IC卡是医疗保险专用卡．也是参加了医疗保险的入就医时身份的凭证。近年来,有些人因为对医保IC卡的认识不够,用医保卡刷卡购物、套现,扭曲了医保卡的真正功能,使得自己患病时增加经济负担。而这小小的医保卡在有些人那里摇身一变。就成了摇钱树。日前,记者就消费者在医保卡使用中存在的问题,以及如何合理使用医保卡个人账户进行了深入采访。     

是“人民作主”，不是“为民作主”

发生在湖北钟祥的一起校园投毒案，因证据不足久拖3年不决。在湖北省人大监督下，公安机关依法予以撤案。这是本刊在上期“监督”栏目里所报道的个案。此案终结后发生的“花絮”很有意思：当事人给省人大赠送一面上书“为民作主、恩重如山”的锦旗致谢。当记者将稿件送省人大审查时，省人大新闻发言人在签署发稿的同时，却删去了“为民作主、恩重如山”8个字。并批注：“是人民作主，而不是为民作主。监督公正司法是人大的权力和责任(义务)，而不是对人民的恩赐和施舍。有关提法涉及民主理念和法治精神的重大命题，务必慎重!切记!切记!”     

是“人民作主”,不是“为民作主”

发生在钟祥的一起校园投毒案,因证据不足久拖3年不决。在省人大监督下,公安机关依法予以撤案,当事人给省人大赠送一面上书“为民作主、恩重如山”的锦旗鸣谢。人大的同志感到受之有愧,却之不恭。此事引起了新闻界的关注,几家非主流媒体抢先发稿并对锦旗上的八个大字津津乐道。日前,湖北日报和楚天主人杂志记者按程序将有关稿件送省人大审阅,省人大新闻发言人陈洪波同志在签署发稿的同时,删去了“为民作主、恩重如山”8个字,并批注:“是人民作主,而不是为民作主。监督公正司法是人大的权力和责任(义务),而不是对人民的恩赐和施舍。有关提法涉及民主理念和法治精神的重大命题,务必慎重!切记!切记!”“为民作主、恩重如山”删得好!批语言简意赅,发人深省!这不禁使笔者想起一幅题为“民主差一点”的漫画:一个干部模样的人手里举着一块大招牌,上有“民王”二字。由字形而及字义,寓意深刻,耐人寻味。豫剧《七     

不是“满分爸爸”,是“满分警察”

<正>"幸好只伤到了静脉!"医生的话让所有的人都放下心来。郑爸爸没有想到,一家人会是在医院急救室外迎来马年新春,他觉得有些心酸,但是儿子总算没事,他又觉得欣慰。万幸没有伤到颈动脉1月30日,蛇年最后一天,除夕。"嘭——啪——!"清脆欢快的鞭炮声此起彼伏,更映衬出除夕夜的闹腾氛围。晚上11点多了,新年的钟声即将响起,一直等着儿子回来吃团圆饭的郑金龙不禁埋怨儿子还不回家。郑浩是独子,自考入公安局,并当上交警大队事故处理民警后,很难一家人好好坐在一起吃顿饭。平时也就算了,大     

“微笑审议”后果堪忧

人们习惯把人大常委会听取政府和执法部门报告、汇报中“一团和气”的发言表态称之为“微笑审议”,即审议中歌功颂德为主,隔靴搔痒为辅,对成绩赞赏有加,对问题轻描淡写甚至避而不谈。审议政府和执法部门报告和专题汇报,是人大及其常委会的一项主要活动。就地方人大而言,其决定权、监督权、人事任免权,都是通过审议及审议表决来行使和完成的,审议的质量直接决定上述三项工作的质量,审议     

审议须有“谱”

近日,甘肃省宁县人大常委会为提高会议审议质量,推出一项重要举措:会议审议前,人大常委会组成人员必须精心准备审议发言稿。这一做法,要求组成人员会前都要深入调研,掌握第一手资料,撰写发言初稿,发言初稿形成后,经分管相关工作的常委会副主任严格审核把关,保证质量后才形成正式审议发言稿。审议发言有了“谱”,常委会会议审议质量得以有效提高。     

审议意见“三部曲”

1979年,全国人大常委会作出决定:县以上设立人大常委会。1983年4月,伊犁哈萨克自治州人大设立了常委会,经历了七至十一届,现在是第十二届。按照组织