人大监督制度建设回顾

人大监督制度，具体表现为按照一定形式和程序进行的各项具体监督制度。这些监督制度包括监督宪法实施的制度即宪法监督制度，监督法律执行的制度即执法检查制度，听取和审议国家行政、审判、检察机关工作报告的制度，审查和批准国家计划及其执行情况、国家预算及其执行情况的制度，受理申诉、控告、检举的制度，询问和质询制度，特定问题的调查制度，罢免或撤销国家机关工作人员职务的制度。同时，还包括多年来地方人大从实践中创造出来并且行之有效的监督制度。     

论国企产权登记制度之废改——检讨“物权性凭证”的法律思维

理论上很少有人关注讨论国企产权登记的法律意义,一些规范性文件与法院案例认为,国企产权登记是依法确认企业产权关系的法律凭证,具有法律效力。可是,这种法律凭证到底是何种凭证,其与物权法及公司法有关物权/股权凭证之间是何种关系依然不清晰。企业国有资产产权登记之行为,在其本质上主要是对国有资产进行"财务式管理"的方式,产权登记证没有物权法意义上确认产权归属的效力,最多对定性企业性质有帮助。如此产权登记将丧失独立存在的意义。因此,应当逐步废除目前独立存在的国企产权登记制度。如欲继续维持国企产权登记制度之现状,不如建立国企产权/国有资本信息披露公共平台,将国企产权登记制度转换为"国企公开信息披露制度",以提升国企监管的透明度。     

高管降薪市场论

近日，网络上有关国资委将对国企高管予以降薪、限薪的消息吸引了广大网民的关注。国企作为“共和国的长子”，在国家经济发展的历史中发挥了举足轻重的作用，但同时也出现了很多的问题，特别是某些国企高管高高在上的薪酬与企业并不突出的业绩之间的倒挂现象，更是为全社会所诟病。为塑造国企良好的信誉与形象，国资委曾经多次对国企高管薪酬制度提出予以严格规范的要求。     

一般监督制度的中国流变及形态重塑

一般监督为苏联检察监督制度的核心内容，是以维护国家法制统一为目的，以垂直领导制为保障，面向多元监督对象和程序性的监督方式。我国在引入一般监督制度之后，对其进行了符合中国法制要求的制度设计，在立法中以具体职权予以表述，并为1954年《宪法》所确认，形成了一套符合中国实际的运行机制。在中国实践中，一般监督制度效果有限，存在诸多不符合中国法制发展的困境，在1979年被立法所取消，1982年《宪法》对此也进行了宪法确认。此后，中国基于制度价值和功能将一般监督职权配置到多个机关分别行使，对一般监督制度进行了中国重塑，形成了以人大监督为统摄、法律监督为核心、监察监督为重要内容、行政复议机关法制监督为重要补充的现代制度形态，并将其置于整个权力监督体系之下，使其持续发挥保障中国特色社会主义法治建设的功能。     

论完善我国民事行政诉讼检察监督制度

我国民事行政诉讼检察监督制度在弥补当事人私权力量的不足和法院内部监督的缺陷方面起到了巨大作用。但是该制度还存在检察监督手段单一、权力弱小、范围过窄、主体过少等问题。本文针对以上不足,并分析、指正有些学者的观点,从立法方面提出了完善我国民事行政诉讼检察监督制度的构想。     

作为“人民的”企业形式：超越国企改革的“私法道路”？

国企改革的核心问题不仅在于其效率低下，还在于我们误解了国企本质。国企在本质上应当属于公共企业，有关国企的法律建构及改革措施，都应当围绕如何使国企成功地实现其作为公共企业的目标，履行公共企业的职能而展开。遗憾的是，在既有法律体系中，国企一直被视为普通的商事公司，倚重私法逻辑进行调整，这种安排使我们总是致力于厘清国企产权，将其打造成营利性的商事主体，关注国企的私法人地位、财产保值增值。从而忽略了国企作为“人民企业”的本质。即使在西方，国企也有其特殊的存在形式——政府公司，政府公司基本上是一种公法主体，承载着类似政府的公共职能。因此，消灭国企绝不是国企改革的未来，而是对西方国企现状的误解。国企改革应当从私法道路转向公法道路，凸显其目标导向和公司治理的公共性，提升国企治理的透明度，使其真正可以成为“人民的”企业形式。     

对国企领导监督问题的几点思考

对国有企业领导人员的监督是一个较为困难的问题,这个问题已经严重地影响了我国市场经济的建立、巩固和发展,急需在国有企业领导人员监督体制、机制、制度上确立一个明晰的思路。国企领导人员廉洁自律和监督方面存在的突出问题一是权力运用的监督制度刚性不够,对国企领导人员廉洁自律的自主意识依赖过强。对国企领导人员应该怎么做、不能怎么做的规定较多,但对不按制度办事要怎么办规定得不够严细。权力的正确运用往往要依靠领导人员的人格和道德素质,一旦领导人员的人格和道德产生异变,就极容易造成权力的滥用。比如事权上的独断专行、财权…     

林喆：预防国企腐败须打破企业家长制

中央党校教授林醋认为，国有企业“一把手”权力过大、重大决策独断专行、缺乏有效制度监督是导致腐败和决策失误的重要原因。预防国企腐败，必须打破企业大一统的集权制，使企业领导人员的权力受到制约。而健全企业内部的民主制是避免企业领导人员个人权力过大和一个人说了算、破除企业家长制状态的最有效途径。同时，企业选任干部要避免由上级部门直接委派，而应通过民主选举的方式产生。监督制度不仅要健全，而且要日常化。     

浅析民事执行检察监督制度的立法完善

目前，在我国司法实务界存在的民事裁判“执行难”、“执行乱”问题是不争的事实。该问题存在的原因是多方面的，其中，民事执行缺乏完善的监督是不容忽视的重要因素。因此，有必要建立一个强有力的民事执行外部监督机制，即民事执行检察监督制度。但是，完善民事执行检察监督制度不仅要考量其必要性，而且要考量其障碍性、可行性以及具体的立法建议。     

农村中小学乱收费问题不容忽视

近年来，各地各部门为了治理中小学乱收费问题，均进行了集中整治，收到了一定的效果。但是当前有些农村中小学校仍无视有关规定，搞上有政策、下有对策，使中小学乱收费越来越隐蔽，巧立名目乱收费屡见不鲜，必须引起有关部门的重视。当前，农村中小学乱收费主要表现有： １、教育集资严重。有些中小学未经有关部门批准或者仅在乡镇某些领导的默许下，就向学生集资，少则几十元，多则上百元。 ２、隐性收费过多。当前，农村中小学虽然也都实行了一次性收费制度，但一次性收费过后，仍有名目繁多的隐性收费，比如，试卷费、照相费、体检费、…     

我国未成年人监护立法的不足与完善

长期以来,有关监护问题在我国并未受到足够的重视,法律现有的规定也过于笼统,已经不适应新时期我国社会关系特别是家庭关系发展的需要。特别是在未成年人监护方面存在着监护内容不具体、监护种类不全面、监护产生的程序不明确、监护监督制度未建立等许多问题,我们应以民法典的制定为历史契机,全面完善我国未成年人监护制度。     

检察机关诉讼结律监督的现实困境和制度突破

诉讼法律监督权为检察权的重要组成部分，是检察权的具体权能之一。我国现行诉讼法律监督制度存在诸多缺陷，应立法完善诉讼法律监督权制度，优化检察权配置。     

国企干部廉洁自律的问题与对策

国有企业党风廉政建设和反腐败斗争的关键，在于切实搞好领导干部的廉洁自律工作。本文就如何搞好国企领导干部廉洁自律工作作粗浅的分析。 存在的问题 　　我们认为，企业领导干部廉洁自律工作的问题主要表现为“三个不到位”： 　　(一 )教育不到位。这项工作不到位，主要表现为“三差”：一是系统性差。主要指领导干部系统掌握党风廉政建设理论和廉洁自律规定不够。二是针对性差。目前，对领导干部的廉政教育，通常是制度条规教育多、笼统性要求多，而真正结合干部思想实际需要的少。由于教育缺乏针对性，教育效果不好，影响了干部认识水…     

内蒙古产品地理标志法律保护的策略与方法

内蒙古地区自2001年开始启动地理标志保护工作。内蒙古地区在产品地理标志保护中所存在的主要问题有:地理标志资源总量不清;缺乏严格的质量监督制度;没有进行相应的地方立法;申请使用的企业少,而且没有形成产业链,等等。针对内蒙古地区产品地理标志保护所存在的问题,应采取以下解决措施:盘点存量,积极申报;明确地理标志的权利主体;制定严格的地理标志质量监督和改进制度;加强地方立法,为地理标志保护提供系统的法律依据。     

我国现行民事检察监督制度浅探

我国现行民事检察监督制度自确立以来，通过实践中的不断探索和发展，取得了较好的监督效果。但是，现行民事检察监督制度也并非完美，依然存在一些问题和不足。在这种情况下，探讨民事诉讼检察监督制度，与其他大陆法系、英美法系国家关于民事检察制度的规定相比较，解决检察权介入民事诉讼应具有的制度上和法理上的正当性，规范检察机关在民事诉讼中的角色定位和介入程序具有重要的理论和实践意义。     

徐水县人大监督工作做到“三化”

即强化监督意识：通过监督及时发现“一府两院”工作中存在的问题和不足，如实反映人民群众对“一府两院”工作的意见和要求，督促“一府两院”不断改进工作，提高依法行政、公正司法水平；细化监督制度：常委会通过建立一整套科学合理、切实可行的监督制度，以制度促监督，以监督促落实，不断增强监督效果；     

竞争类国企混合所有制改革的法律路径——以多层次资本市场为视角

国务院关于深化国企混合所有制改革的意见,将国企分为公益类以及商业类下的竞争类、功能类和自然垄断类企业,确立了国企分类、分层改革和监管的方针。竞争类国企作为股份制改革较彻底、现代企业制度较完善、市场化程度较高的一批国企,其改革方向和内容对于增强国企竞争力、创造力和影响力有着重要意义。在多层次资本市场背景下,竞争类国企现有的改革路径存在一些问题,需要依托多层次资本市场进行混合所有制改革,建立健全竞争类国企产权流动和交易制度,为竞争类国企在多层次资本市场的混改提供充分、有效的法律保障。     

试论我国民事行政检察监督制度的缺陷与完善

人民检察院是国家的法律监督机关，我国的民事行政检察监督制度作为检察机关履行法律监督的重要组成部分。是依法治国的一个重要环节和保障，认真分析民事行政检察监督存在的问题，进一步完善民事行政检察监督制度十分必要，本文拟从当前民事行政检察制度存在的缺陷和立法完善两方面作些探讨，以求抛砖引玉。     

一般行政规范性文件质量监控制度研究

一般行政规范性文件在我国行政管理中起着非常重要的作用,但有些一般行政规范性文件存在严重不合理、甚至违法的情况。现行的各种监督制度由于存在内在的逻辑上缺陷,基本上不能发挥监督作用。我们需要以加强事前监督为重点,完善司法审查制度为保障,重构一般行政规范性文件监督审查制度。     

完善刑诉检察监督机制的路径分析

随着我国政治生活民主化进程的加速推进，社会公众价值观念日趋多元化，我国检察监督制度正经受着基于不同价值标准的评判。同时我国检察监督制度在制度本体的建构和运作方面不可避免地存在一些缺陷与不足，从而制约着检察监督制度的运行效果，影响着其司法公正保障功能的充分实现，进而也影响着社会公众对司法的认同。因此，应在肯定我国检察监督制度正当性的基础上，正视其面临的现实问题。