加拿大村政府的钱花在哪里?

看看纽百利村的流水账,我们会发现,他们像治理一个小国一样治理村庄. 村议会一般在2月通过一部法规定下本年度的房产税率和详细的预算,预算具体到每一笔钱.预算本身就是法规,这些项目都是专款专用,就是说预算批准的钱款不可改变用途.村秘书向村议会提交预算的时候,会在每项支出的后面加一栏详细说明.     

关于现代议会的立法状况和问题

<正> 议会是指以公选的议员为中心、由其成员组成的合议体,具有制定法律、决议预算、行政监督等国政上的中枢权限的机关。通过近代市民革命,与普及自由主义、民主主义思想同时,几平在世界各主要国家,都建立了议会。 世界各国和地区的议会,虽然中文都被称之为议会,但其原名和形态却各有不同。     

预算法现代化的法治逻辑

国家治理能力现代化与经济法的契合点在于法律制度现代化。预算法不仅事关政府之间有限财政资源的合理分配,同时也涉及权力民主化运作。如何实现"亚宪法"预算法现代化是落实《财税体制改革总体方案》的重点步骤。为此,应当以"权力结构—决策方式—预算结果"为框架,讨论现行《预算法》存在的"议会至上"与"政府主导"的结构性失衡、中央与地方财权与事权切割不均衡、决策方式中"碎片化"等诸多问题,并在此基础上对《预算法修正案》加以评述。《预算法修正案》强化了人大预算监督权力,实现了预算由"政府管理工具"向"管理政府工具"的转变,但其并未解决预算权力结构及决策方式所存在的问题。     

程序视角下的议会

议会具有代议的特征,议会代议功能的实现须以议会程序作为保障。议会程序具有主题、关涉、对立、对话、论证、证据、表决与结果等构成要素,以及公开、公平、自由等价值要素。如何通过完善议会程序来保障议会自由平等的辩论原则是当今议会制度面临的主要问题。     

在自治的基础上不断改造南斯拉夫政治制度的主要途径

政治决策机构的社会化和议会制度的转变首先必须要遵循的第一个途径,就是改造那个按照宪法概念组成整个决策和制定政府政策机构支柱的机关和制度的体系.简短地讲,这些机关和制度就是从社会主义南斯拉夫发展的开始阶段到今天的所有宪法都称之为最高权力机关的社会政治共同体议会,也就是在宪法     

北洋政府时期预算权的宪法配置

北洋政府时期中央政府与议会在预算权方面的博弈,为探讨宪法如何恰当配置预算权提供极佳切入点.预算权的宪法配置及其实践折射出当时立法与行政机构的相互关系和地位,也揭示出宪政发展状况与阻力之所在.整体而言,当时预算权的宪法配置处于失范状况,原因在于宪法秩序不能有效建立,宪法对预算权配置不合理,国会立法迟延以及当时政治斗争极端化,缺乏将妥协作为政治的必然组成部分.这些经验教训给当代中国带来的启示是：实现有效预算的前提在于“民主”和“权力制衡”,建立独立于政府的审计机构,立法机关向独立化、专职化和民选化转变以及培育宪政社会的基础.     

议会参与WTO事务问题初探

WTO直接影响到世界上大多数国家及各国人民的生活,这要求增强其透明度和民主,加大议会对WTO事务的参与和监督.对WTO的议会监督传统上指国内议会的监督,用以审查在WTO的谈判和承诺是否符合本国的利益和法律.此外还存在从国际层面通过国际议员会议对WTO事务展开监督和施加影响的第二种方式.有观点认为现有的这两种方式不足以对WTO展开有效的监督,需要在WTO框架内建立起多边议会监督机制.是否建立以及建立什么样的WTO议会机制,其根本判断价值和标准应该是能增强发展中国家对WTO事务和决策的参与,而不应该加剧不平衡,进一步向发达国家倾斜.在WTO框架下的多边议会监督机制的讨论刚刚开始,主要是组织形式和程序方面的问题,包括议会是否应是咨询性的,主要进行信息公布和交换,与国内议会的关系,与WTO秘书处的关系等观点和问题.在议会的监督作用等问题上已有共识.     

国外财政监督一瞥(下)

法国:侧重于支出环节的监控法国财政监督的历史比较悠久,其1320年成立的会计院,已开始行使财政管理和监督税收收入的职责。经过几个世纪的发展和完善,目前已形成了以议会宏观监督、财政部门日常业务监督、审计法院事后监督的分工明确、协调互补的财政监督体系。财政支出是财政工作的中心环节,财政支出既是预算正确执行的关键,也是财政工作运转中最容易出现问题的领域。法国始终把对财政支出的监督摆在各项监察活动的首位,并通过三个层面来实施:财政监察专员的审核制。1922年和1970年,法国经济财政部分别根据议会通过的相关法案向中央每个部…     

法治与德国福利国家的发展

法治不仅要求国家对个人权利的干预必须得到议会法律的授权,也要求国家的社会给付必须具有议会法律的基础。不过,对于后者,德国联邦社会法院并未十分严格地适用,其允许由议会通过预算但没有具体法律依据的国家给付。同时,社会给付须具有法律基础,并不意味着关于社会给付的任何规范都必须确立一项法律保障的请求权,行政部门在所谓的裁量给付中具有一定的裁量空间。自1975年起,德国再次开始将社会法编纂为《社会法典》,不过这一过程尚未完成,且仍存在一定问题。学理上,社会法通常被划分为四个部分,即社会保障、社会补偿、社会支持和社会救助。此外,德国还建立了单独的社会法院,其具有三级审判结构,以联邦社会法院为最高审级。社会法内容的发展尚未完成,人口变化和数字化对社会法提出了两大挑战,将导致未来的立法变革。     

人大预算监督史话

政府预算是政府财政的收支计划，是以收支平衡表形式表现的、具有法律性质的文件。政府预算一经制定，便不能随意更改，没有特殊原因，必须不折不扣地执行。我国宪法、预算法、监督法等法律规定．政府必须向人民代表大会报告预算的安排和预算执行情况。在预算执行过程中．必须接受人大常委会的监督。即政府部门要花多少钱、怎么花，要编报预算，经人民代表大会审议批准。因此，对政府预算监督成为人大监督的一项重要职能。     

论公共财政监督与控制——以宪法为视角

从各国宪法制度安排的角度探讨公共财政政策形成过程中的国家权力配置问题,有助于反思国家公共财政监督的制度建构。议会制度产生之初,议会通过控制财政来监控政府,系议会民主性的表现。随着社会发展,公共财政已由议会控制转向实质上由政府掌控,议会对财政控制转而通过立法等法治手段来监督,并不参与实质意义上的议决。在我国人民代表大会的民主功能、监督功能尚待完善的情形下,将公共财政监督制度化、法治化应成为首选途径。只有在此基础之上,公民或者社会组织才能真正有效地参与监督国家的公共财政开支。     

议案审议过程中修正案的运用——兼评1993年修宪程序

一、修正案与我国人大议事制度 修正案在西方议会中是一种必不可少的议事程序和议事方式,但在我国各级人大和常委会会议中却很少使用,人们对它还很陌生。这是因为,在西方议会中,议员表达意见的途径和方式就是提议案、参加辩论、提修正案和参加表决。辩论只能对议案提出问题,表示赞成还是反对及其理由,不能对议案提出修改。如果要求对议案进行修改,必须提出修正案。修正案经表决     

评英国《苏格兰法》

一、 1 998年《苏格兰法》的主要内容该法共有 1 32条和 9个附件 ,其主要内容包括 :苏格兰议会 (议会选举、议会立法 ) ;苏格兰行政 ;金融条款 ;税收变更权力 ;其它如议会及行政人员的报酬、西敏斯特的安排、跨边界公共权力机构、司法及地方分权问题、补充条款等。附件内容主要涉及选区的构成及划分、苏格兰议会的团体机构、英国议会的保留权力、地方分权问题、附属立法的程序、立法的改进与废止等。　　二、《苏格兰法》规定中的几个问题1 英国议会与苏格兰议会的权限划分及规范方式。《苏格兰法》以列举的方式侧重规定了英国议会的保留权…     

"公共利益"是什么?--社会功利主义的定义及其宪法上的局限性

本文从方法论的个体主义出发,论证社会功利主义为"公共利益"提供了最恰当的定义.按照这种定义,"公共利益"就是全部私人利益之和,而法律的基本目标就是个人利益总和的最大化.尽管如此,"公共利益"仍然很难准确计算,因而在很多情况下--例如土地征收和城市拆迁,政府计划是否符合"公共利益"是通过制度决定的.由于代议制民主和功利主义具有天然联系,议会一般被认为是"公共利益"的最适当决定者.最后,议会代表的多数人利益可能和少数人权利发生冲突.在这种情况下,议会权力及其所定义的"公共利益"必须通过宪政机制而受到限制,以避免侵犯宪法为所有人保障的基本权利.     

世界各国议会对政府的监督——询问、质询等

<正> 我们知道,每个国家的议会可由自己安排,用多种办法从行政部门获取情报资料,并通过这一途径行使其监督权。议会如果要充分地行使其代表和监督的职能,在政府活动范围日益扩大的情况下,就有必要由自己安排以获取政府各项活动的情报资料。关于这一点,必须注意两个问题。首先,必须选定监督机构,以适应议会     

“山寨”的正与负

如果我们把它看成一个公共问题、一个需要政策来对待的话题怎么处理？我的看法是怎么看待就怎么分类，前几位法学家的思维就是很细微的分类，可以说是有器物层面的山寨，也有文化层面的山寨，两者是有很大不同的。     

论民国初期的选举诉讼

论民国初期的选举诉讼郭兴莲“选举”一词是舶来品，它与西方民主制度紧密相连，即议会通过选举产生。所谓选举诉讼，就是通过诉讼过程解决选举中所发生的争议的活动。民国初期的议会制度因其所处社会背景的复杂性而具有特殊的表现形式。故有关选举方面的诉讼亦有多面性。...     

意大利议会职权

立法权:议会是国家最高立法机关,国家立法权有参众两院集体行使。向议会提交法案的主体来源广泛,每个议员、区议会、政府以及国家经济劳动委员都有权向议会提出有关法案,得到5万选民签名的“人民法案”也可以向议会提出。审议批准法案是议会立法权的主要方面。提交给议会两院的     

质询权的理论与实践

质询权是议会监督政府的一项重要职权 ,也是议会成员所享有的基本权利。质询权具有强制性、主动性、广泛性及有限性等特征。文章分析了质询权的法律意义及其基本架构 ,并探讨了完善我国质询制度必须解决的几个主要问题。     

德国联邦议院的调查权

<正> 对政府行为的议会调查权及与之相关的调查委员会,是西方议会内阁制国家议会,尤其是下议院的一项传统权力和内部组织。这项权力和这一组织形式实际上几乎与议会本身一样古老。早在十四世纪,英国的等级议会就成立过一个委员会,负责“审核国王对一揽子认捐款的花费”,可以说,这是世界上最早的议会调查委员会,也是议会调查权的最早使用。