评说速览

在雾霾中下决心推动空气立法1据北京市气象局统计,从2013年1月1日至29日,一些地区雾霾日数为24天,仅5天不是雾霾日。最近几天,空气更是连续严重污染。北京之外,天津、河北、河南、山东等多个地区,近七分之一国土面积被灰霾笼罩。为了应对恶劣的空气,北京紧急启动更严格的防控应急措施,主要在机动车、工业、燃煤、扬尘4个方面。从这些严厉的措施,可看出政府治污的决心和态度,也可看出污染的"罪魁祸首"来自多个方面,完全依赖政府难以根治,需要市民和企业的配合。如何让个人的自觉凝成     

挥起法治“金箍棒”

2013年1月1日到29日,一个史无前例的“重霾日”.一些地区雾霾日数为24天,仅五天没有“黑云压城”.除北京之外,天津、河北、河南、山东等多个地区也被灰霾所笼罩.     

环评修法更待何时

2015年11月30日,北京发布首个雾霾橙色预警;12月1日,再次发布雾霾橙色预警.来自中国气象局的消息,从11月27日开始,北京空气严重污染过程已持续4天.北京环保部门表示,此轮污染为今年以来最严重的污染过程.不仅仅是北京,这些天,我国的很多城市都经历了“十面霾伏”.     

雾霾推动执政之变

2013年下半年,雾霾席卷中国北部、东部、东北部大范围区域,而中央政府屡次强调对于空气质量的刚性约束及纳入官员考核体系. 在已公布的28个省份2014年政府工作报告中,有26个省份将空气污染治理列为要务,占比超九成,其中明确提到治理雾霾天气和监测PM2.5的省份达到15个. 2014年3月5日,国务院总理李克强在人民大会堂作政府工作报告时说:“雾霾天气范围扩大,环境污染矛盾突出,是大自然向粗放发展方式亮起的红灯.必须加强生态环境保护,下决心用硬措施完成硬任务.出重拳强化污染防治.”     

环境权视角下政府环境责任规制途径——以雾霾案为例

在2014年4月24日,十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了修订后的《中华人民共和国环境保护法》,新法增加了关于大气污染,特别是雾霾治理及应对的相关规定。在明确政府责任,加大对违法排污的惩罚力度、加大信息公开等方面有重要突破,被视为中国用重典向污染开战的举措。这可视为一个信号:在政府层面,对环境污染的防治尤其是应对雾霾,其应该作为。然而,政府基于什么要承担环境责任?到底有哪些措施可以规制政府承担环境责任?本文对此进行了探讨。     

时评

茫茫雾中期盼朗朗天 今年1月份北京的雾霾日数超过20天。我国中东部大部地区被灰霾笼罩。北京为“建设天蓝、地绿、水净的美丽城市”已经行动起来，史上最严厉、最细致的《大气污染防治条例》正在征求意见，有望年内出台，环境保护部也正积极推动区域联防联控。     

北京启动最严控烟令

自6月1日起,有“最严控烟令”之称的《北京市控制吸烟条例》启动实施.北京卫生、工商等部门联动上岗执法,北京市区两级将出动1000多名卫生监督执法人员,持续三天对党政机关、医院、学校、宾馆、饭店、娱乐场所等重点单位进行集中监督检查.北京12320热线也启动对控烟投诉举报的接听. 世卫组织为北京点赞 6月1日是第28个世界无烟日,在8部门共同主办的宣传日活动上,世界卫生组织西太区主任申英秀博士对《北京市控制吸烟条例》提出高度赞扬,并向北京市政府颁发了“世界无烟日奖”,“北京通过在公共场所禁止吸烟的措施来保护群众健康,此举表现出北京市坚决的领导力”.     

法权视角下的“排污权”再认识

行政许可是在一般禁止基础上个别授权的具体行政行为。为实现“总量控制”的“排污许可”是一种附义务的赋权行为．故政府环境管理部门以排污许可的方式授予企业的排污指标——“排污权”，从其设立的背景、目的、法域归属等方面看，具有环境权利和环境义务的双重法律性质：一方面是在政府环境管理部门依法严格约束之下，为保障公民适宜环境权实现的环境义务；另一方面又是建立在企业生存和社会经济发展所必须的自然权利之上的、以行政许可的方式授予行政相对人的环境权利。     

莫鼓吹政府与民间的治霾对立

正连续多日的雾霾使得中国近半城市沦为"重灾区",雾霾的严重程度和影响范围在日益加重,人们的震撼之弦也日日紧绷。中央政府和污染严重地区的地方政府都受到加紧治霾的巨大压力。2013年9月,国务院通过《大气污染防治行动计划》;而后,北京市和河北省相继出台了更为详细的措施。但目前,收效甚微。面对接二连三来袭的雾霾,人们心生抱怨可以理解。但是,治霾并非仅靠政府的单打独斗可     

依法环保并非软约束

全国多地又陷入重度雾霾.蓝天碧水的希冀,法治生威的呼吁,总是在这样的对比时刻更显强烈.依法治理环境,是摆在各级政府,尤其是环保部门面前的一道必答题. 然而,有的地方作答认真,有的地方却开着小差.以环保法第二十七条的规定为例,县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况.然而,这一法条的落实不尽如人意.目前仍有北京、天津、上海等13个省区市政府“按兵不动”.     

时代需要讲真话的人大代表

“政府出台了各种措施为企业降成本,但是企业的成本还是增加了.”在1月20日广东省十二届人大五次会议佛山团开放团组会议现场,省人大代表张燕一“抢”到发言机会就走入主题,让原本平静的会议有了点必药味.(南方都市报2017年1月21日) “赞美不是我的风格,我只想把听到的、看到的原原本本带到会上,让政府知道企业的真实感受.”朴实的话语却蕴含着深刻的哲理.     

百字讯

北京市平谷区大力查处企业违法排污行为2006年以来,该区做到严把“三关”,即严把建设项目环保审批关;严把企业排污治理验收关;严把企业排污监督检查关。截至7月,该区共对44个排污企业进行了执法检查,对11个污染物超标排放的企业按规定收缴了超标排污费,对2个擅自闲置水污染物处理设施、排放污染物浓度超标的企业进行了行政处罚。□(马文坡)陕西省安康市汉滨区大力开展治理商业贿赂工作2006年以来,该区在开展治理商业贿赂工作中,结合实际,注意做好“三个结合”,即把治理商业贿赂专项工作与贯彻落实惩治和预防腐败体系《实施纲要》结合起来;与…     

环境在线监控碧水蓝天

2004年2月中旬到3月2日，四川化工股份有限公司将大量高浓度氨氮废水直接排入沱江，造成近百万群众生活饮用水中断26天，鱼类大量死亡，含有砷成分的污水污染了村民的食用水，导致村民集体砷中毒；2005年入冬以来大批企业被迫停产；2005年11月16日，英德市硫铁矿化工有限公司因排污系统出现故障，大量，兰州与往年一样频繁遭遇灰蒙蒙的重度污染天气，成为“锅盖下面的城市”……但中国当前对环境污染的监管手段还十分落后，传统的防治手段容易延误时机，导致重大污染事件的发生。而结合了视频监控与无线传输等高新科技的环境在线监控系统不仅使企业的排污有了顾虑，也使政府变单纯监督罚款的被动方式为提前规划与监测。[编者按]     

安防产品在环保领域应用空间扩大

<正>治理环境污染迫在眉睫。随着政府及民众对环境保护意识的提高,安防产品在环保领域的应用空间逐渐扩大,智能高清视频监控闪亮登场、物联网技术大展拳脚。环境治理迫在眉睫今年1月,严重的雾霾席卷了中国中东部地区。中国74个城市从1月1日起公布PM2.5数据,在1月份十几天内,有33个城市指标超过300微克/立方米,其中京津冀最为严重。从北方的石家庄、北京,到南方的南京,以及中部的武汉,大     

打不死的排污“小强”

污染环境如过街之鼠，人人喊打却难以唤起排污企业的环保良心，甚至肆无忌惮的顶风排污，被人戏称“打不死的小强”。“小强”缘何不死？一是地方保护主义。有环保部门的负责人说，对于有些排污企业，不是我们不去管，也不是我们管不了，而是不知情，没有举报、也没有反映，如果是我们挂牌督办的，一定不会让它再污染下去。不少地方盲目追求GDP，高度依赖“两高”行业，对排污大户不仅不取缔，反而予以重视和“呵护”，给环境造成巨大压力，影响的不仅是当地群众的身体健康和生产生活，更有损法律尊严和政府公信力。     

新《大气污染防治法》力治雾霾

自2016年1月1日起,第三次修订的《大气污染防治法》正式施行.这次修订的《大气污染防治法》不仅实现了与新修订的《环境保护法》的衔接,也将“大气十条”中的有效政策转化为法律制度.因此,该部新法被称为“雾霾法”. 强化地方政府责任 新《大气污染防治法》将考核对象从全国重点城市扩展到省、自治区、直辖市,一级一级细化目标,将大气污染防治的责任落实到地方政府主要负责领导身上.     

国外城市如何应对空气污染

中国北京等多个城市持续出现雾霾天，宅气污染严重。如果类似情况出现在德闰会怎样？德同联邦环境局…记荇介绍了德国治理空气污染的一些做法。     

美丽中国从治霾开始

近年来,中国越来越多的城市正被日益严重的雾霾所困扰,空气污染成为直接危害人民健康的重大民生问题.美丽中国从治霾开始,治理污染、保护环境刻不容缓,同时也是一个长期、艰巨的任务.为了同一个心患,2014年5月底,在“上海论坛”中,专门在复旦大学举行了“雾霾笼罩下的中国与亚洲”高端对话.对话者有：中国科协副主席、全国政协常委、中国气象局原局长,气象学家秦大河;复旦大学校长、首批长江学者特聘教授、国家“973”、“863”计划首席专家,化学家杨玉良;全国政协常委、复旦大学教授,历史地理学家葛剑雄.他们探讨在雾霾来袭阴影下,政府、民众、科学家们如何竭尽所能,更好形成合力,处理环境问题,积极稳妥推动环境综合治理.     

钢铁大省的生态保护难题

正在治理大气污染方面,河北当地政府和企业均面临着无法言说的压力。企业如何转型,政府如何解决生态保护与地方经济发展的矛盾,显然是河北这个钢铁大省的一道难题3月8日,北京梅地亚中心,十二届全国人大二次会议新闻中心举行记者会,面对中外记者最望解读的雾霾问题,环境保护部副部长吴晓青作出回应。"京津冀、珠三角、长三角,单位面积的污染物排放强度是全国平均水平的5倍。三大区域占全国国土面积的8%,却消耗了全国煤炭的43%,其中以京津冀为最。"全国"两会"前夕,京津冀地区持续     

共享控制权:一种应对排污企业的合作治理机制

单一的政府主导或公众参与的治理已经难以解决排污企业带来的严重环境污染。论文提出一种"共享控制权"合作治理机制,从信任构建、控制权共享、治理效应三个维度对其作用机理及适用性进行了阐释,并用多案例进行了验证。研究表明:中央政府与公众之间的制度信任构建促使公众与中央政府、地方政府、排污企业共同在场;中央政府与公众共享包含目标设定权、检查验收权和激励分配权的控制权;生态环境部与公众共享控制权的合作治理是常态式共享,适用于对政治关联低、污染程度低的排污企业的治理;中央环保督察组与公众共享控制权的合作治理是运动式共享,适用于对政治关联高、污染程度高的排污企业的治理。