领导带头禁烟重在倡导规则意识

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》。《通知》要求，各级领导干部不得在学校、医院等公共场所吸烟，在打造无烟党政机关的同时，各级党政机关公务活动中也严格实行“无烟化”。     

禁烟应打“七寸”

5月10日，国家卫生部召开例行新闻发布会，称自2011年1月起，我国内地将实行室内公共场所“全禁烟”。内地烟民众多，而控烟力度向来不大。此次政府高调跳过“控烟”直指“禁烟”，其效果会如何呢？     

让“红头文件”善始善终

“红头文件”是各级政府发布的规范性文件，因带有红字“台头”并加盖红色印章而得名。透过“红头文件”，人们看到的是政府部门的执政理念以及各级政府展示于社会的公共形象。因此，“红头文件”的正当与否、规范与否至关重要。     

“红头文件”违法之原因及对策论析

违法“红头文件”常以法律之名行干扰法律实施之实,已成为影响法制统一的一大隐患。违法“红头文件”泛滥主要是人治思想的体现,监督机关预防和纠正不力、行政复议范围的狭窄以及司法上无救济途径等诸多原因,使行政相对人面对违法“红头文件”的侵害有苦难言,在一定程度上又放纵了“红头文件”对法律的恣意冲突。本文试通过对“红头文件”违法原因的分析,找出相关法律对策,以期能对这一抽象行政行为走出困境有所助益。     

为“红头文件”设有效期值得推广

今年10月1日起，湖南省打破政府各部门规范性，文件（即所谓“红头文件”）“终身制”，规定红头文件有效期只有5年，标注了“暂行”、“试行”的文件有效期为2年，有效期满，文件自动失效。     

规范“红头文件”——形形色色的“红头文件”

＂红头文件＂并非法律用语,是老百姓对＂各级政府机关下发的带有大红字标题和红色印章的文件＂的俗称。从制定机关的权限来看,行政法规的制定机关是国务院,规章的制定机关是31个省、自治区、直辖市人民政府,49个较大的市人民政府,     

湖南省政府首次叫停违法“红头文件”

湖南两个“红头文件”互相冲突，日前，几位公民对其中一个“红头文件”提出合法性审查申请。经审查，湖南省政府法制办认定，这一“红头文件”无效，应立即停止执行。据称，这在该省系首次。     

努力方向让更多“红头文件”接受“体检”

陕西省政府要求，凡涉权涉法文件，必须“逢文必审”。为推动基层政府尽快行动，陕西省的市、县《政府议事规则》都明确规定，     

“红头文件”多怪事

近期，一份落款为“江西赣州市章贡区沙河镇纪检委”的红头文件在网上热传。文件称，当前该镇征地拆迁任务繁重，要确保干部吃饱吃好。但该镇近期不少干部却反映机关食堂饭菜放肉少，并举例称，8月8日中午的杏鲍菇炒肉几乎没有吃到肉。遂决定对食堂相关管理人员及厨师等人通报批评并处以罚款。     

对“红头文件”勤念“紧箍咒”

众所周知，“红头文件”是行政机关实施法律法规、履行行政管理职能的一种重要载体和方式，传达着党和政府的声音，彰显法制政府所具有的公开、公平与公正特性。在过去较长一段时间内，中国的老百姓对“红头文件”可说是情有独钟，将之视为政府送给民众的“定心丸”和“方向盘”，维护自身合法权益的“保护神”。比如，中央下发的“一号文件”连续6年锁定“三农”问题，就给老百姓带来了诸多看得见、摸得着的实惠。     

让“红头文件”走近百姓

目前，有地方政府正抓紧制定相关办法，努力推进政府信息公开工作。据悉，相关工作机制建立健全后，公众如想获取有关政府信息或“红头文件”，除可自行检索外，也可交纳成本费用后由有关部门代为邮寄。     

“红头文件”之痒

"红头文件"是规范性文件的俗称,其在政府行使行政权力的过程中发挥了重要作用.但在诸多违法行政的事例中屡屡看到"红头文件"强暴民意的身影. "红头文件"卖烟.湖北省公安县发出"抽烟令",要求全县所有行政机关和事业单位的公务用烟一律实行政府集中采购.全县102家县直部门和单位公务用烟必须按照计划指标完成.     

红头文件为何不再漫天飞

基层"红头文件"多如牛毛,相互矛盾,彼此冲突的现象曾被形象地说成"红头文件漫天飞",令人欣慰的是:随着<行政许可法>的实施,有许多与法律法规相冲突的地方文件被废止,有更多的"红头文件"受到审查, "漫天飞"的现象正在淡出人们的视野.     

村民民主自治遭遇“红头文件”

2009年1月14日,浙江省宁海县原翻身村的社员比过年还要兴奋,村民要进行社管会直选.早晨6时,全村的男女老幼就陆续来到村老年协会,领选票、填选票、投选票. 当天下午,5名社管会成员直选结果出笼,除了一人是原村委会成员外,其他均是普通村民.社长在5名社管会成员中选举产生,选举结果当即公告.     

让群众为“红头文件”纠错

“红头文件”是权力的象征．也是传递党和国家政策的载体。“红头文件”一旦出了错．将导致具体行政行为错误，侵害当地公民的合法权益．影响形象。基于此，湖南省政府法制办日前表示：欢迎广大人民群众为当地“红头文件”纠错，并公布了举报电话。湖南省法制办的做法值得提倡。     

“红头文件”引出的诚信话题

近年来，农民工讨薪似乎已不再是新闻，然而，陕西省旬阳县的农民工讨薪事件还是闹出了新动静。 据《三秦都市报》报道：5年前，旬阳县政府委托县国土资源局开发一项建设工程，拖欠200多名农民工100余万元劳动报酬，至今没有兑付。     

县乡政府滥发“红头文件”要问责

基层政府滥发“红头文件”已经成为一种普遍现象，而这种情况的形成有着其特有的原因。从我国立法现状来看，法律、法规和规章原则性规定居多，具体性的可操作性规范匮乏，为了贯彻落实上位法，地方通过制定“红头文件”对上位法的规定具体化。     

确保“红头文件”合法需人大发力

我国宪法规定，各级人民政府有权规定行政措施，发布决定和命令。这些法律、法规和规章之外的规范性文件，被人们形象地称为“红头文件”。“红头文件”是一级政府的政令，具有指导性、政策性和严肃性，一项存在违法、违规“瑕疵”的“红头文件”，将影响群众利益，损害政府形象，无疑会带来巨大的负面效应。因此，政府在出台“红头文件”的时候，必须严格遵守相关法律法规，确保依法行政。     

让公众有权状告“红头文件”

一份出自福建省平和县的"红头文件"曾备受舆论质疑:没有初中毕业证,就不给办结婚证. 这份名为<关于加大执法力度严格控制初中辍学的通知>的"红头文件",明确规定:乡镇、村和教育、劳动、工商、公安、民政、土地等部门对未取得初中毕业证书的厅少年不得开具劳务征明,不给予办理劳务证、结婚证、驾驶证等.     

红头文件,确保人大代表“表”得有效

日前，江苏省如皋市委办、市政府办联合发出皋办[2009]34号《关于进一步加大人大代表建议办理工作考核力度的意见》的文件。笔者从文件中详细了解到，该市将人大代表建议的办理工作划分为两个主要方面、细化成五个重点环节进行比照打分，总分为100分，即百分考核。