中国法院“案多人少”的实证评估与应对策略

“案多人少”以及由此造成的司法能力危机,是当今世界各国法院普遍面临的问题。基于统计和问卷调查数据的实证研究发现,当前中国法院系统“案多人少”问题日益突出。虽然中国法官的人均案件量低于日本和美国法官,但是中国法官普遍感到较大的工作负荷和压力,部分原因在于其同时承担比较繁重的审判与非审判工作任务。当前中国法院的“案多人少”虽还没有对司法效率造成明显的损害,但影响了法官的工作积极性和队伍的稳定性。为了避免问题趋于严重,应当从诉讼需求和司法供给两侧同时发力,合理布局程序调节、社会治理、法院增员和管理增效四种途径,展开全方位的系统改革。其中,改革重点是优化法院管理效能,尽力减免法官的非审判工作时间支出以提高司法生产率,并通过法院组织体系的改造来建构符合信息时代需求的现代化中国法院治理体系。     

检察机关对事管理的探索与推进

检察机关在对事管理方面的改革举措主要涉及四点:案件承办确定机制、案件质量评价体系、检察信息化建设及司法经费管理。这些改革举措取得了明显成效,但在运行中还存在一定的问题,如随机分案为主、指定分案为辅机制执行不严;“案-件比”评价指标的设计与运用还不够科学;省以下司法经费统管缺乏具体的机构设置及程序规定。对此,建议完善并落实现行的系统分案机制;优化“案-件比”评价指标并以整体视角审视该指标与其他指标之间的关系,坚持定量和定性评估相结合的考核方式;由省级人大成立专门的司法委员会并下设司法事务管理局,具体负责全省司法机关工作人员的人事管理和财物管理,以及预算的制定和实施。     

论从宽处理的三种模式

规范严谨的从宽处理体系是维持认罪认罚从宽制度适用合法性的基础条件之一。解读域外代表性国家的认罪案件从宽处罚规范,可分为美国的"无限制模式"和英国、德国的"比例模式",不同模式的界分与该国认罪案件快速处理程序的多样性特点紧密相连。在对比和借鉴的基础上,我国未来改革宜建立从宽处理的混合体系模式,以配合多元化繁简分流机制的适用,满足刑事司法领域优化职权配置、减轻办案负担的迫切需要。改革方案应当适当丰富从宽处罚的内涵与类型,在科学地设计从宽比例及其限度的同时,规范检察权与审判权在刑罚从宽自由裁量方面的互动影响,突显司法审查与监督的关键作用,平衡控辩双方和被害人等主体的权利义务及其参与关系,既需调动认罪积极性又应保障刑罚威慑力。     

案件质量评估与审判绩效考核衔接机制研究——以重庆法院实践为样本

经过多年探索实践,案件质量评估已经融合到审判绩效考核之中,成为法院管理的重要手段。但是,二者简单融合的现行模式,难以避免唯数据论的现象,有违案件质量评估与审判绩效考核的初衷,偏离了管理目标。应当加强对案件质量评估与审判绩效考核的基础理论研究,深刻反思现行模式的弊端,从对二者进行科学功能定位、合理设置审判绩效考核指标体系、完善审判绩效考核评价体系、强化案件质量评估与审判绩效考核数据管理开发等方面,构建二者的有机衔接机制,提升法院管理水平,共同促进司法公正和权威。     

论罪犯改造质量评估的行刑理念

科学地认识罪犯、评价罪犯,矫正罪犯,是刑事司法活动的难题。如何从报应理论,惩罚理论朝向惩罚与改造相结合,以改造人为宗旨,从印象考核罪犯、模糊考核罪犯到罪犯改造质量评估,“将罪犯改造成为守法公民”。这是行刑理念的变革,是国家狱制文明的体现,是国家政治文明的缩影。该文将罪犯改造质量评估这一新理念、新举措、新目标,从理念的法定性、惩罚性、特定性三个方面进行了探索,论证了罪犯改造质量评估在刑罚执行中的应用。     

2010年全国法院案件质量评估分析报告

2010年,全国法院深入贯彻落实科学发展观,坚持三个至上工作指导思想,紧紧围绕为大局服务,为人民司法的工作主题,深入推进三项重点工作,狠抓执法办案第一要务,不断创新和加强审判管理,多措并举,促进案件质量水平进一步提升。全国法院案件质量状况案件质量评估指数及指标变化总体情况。     

法律援助案件质量评估调研报告

为探索建立法律援助案件质量评估体系，推动提高法律援助办案质量，司法部法律援助中心今年组织开展了全国范围内的法律援助案件质量评估工作调研。现将调研的情况、存在的问题和我们对如何启动案件质量评估工作、构建适合我国国情的法律援助案件质量评估体系的建议报告如下。     

检察机关案件质量监管新模式的构建

<正>案件质量是检察办案的第一生命线，保证案件质量是提升检察公信力、努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的前提和基础。随着司法责任制改革不断深化，加强对检察官办案的监督和管理成为检察工作高质量发展的一项重要工作。重庆市检察院第一分院（以下简称“一分检”）不断加强案件质量管理，强化能动履职，进一步完善四项标准，建立四项机制，构建检察办案全覆盖、全链条、全时段的案件质量监管新模式，实现了案件管理工作从局部管理向全面管理、从事后管理向全流程管理、从个案管理向业务治理的转变，     

论跨界案件共同管理及其实践

跨界案件共同管理的兴起是国内案件管理的司法改革运动在国际社会的反映,也是国际民商事司法与行政合作的高峰。这种做法目前虽未普遍化,但在跨界破产的管理、临时措施的协调、集体事故的处理和儿童的跨界保护等诸多领域已发挥出积极作用,且有进一步扩大化的趋势。当然,这种模式的和谐发展尚受到国家司法主权、国际条约协调和司法能动主义等方面的限制。     

走向中和的民事诉讼模式论 协同主义诉讼模式在我国的构建

中国近几年的司法改革一直致力于民事诉讼模式的改革,认为职权主义诉讼模式漠视当事人权利等弊端应当予以改变,从而提出引入西方当事人主义诉讼模式。另一方面,西方国家则在对当事人主义进行改革,认为当事人主义忽视了法官在查明案件真实方面的作     

当前国际司法改革的三个主要问题

中国的法院正在进行着改革,我曾经有机会参加过中国国内各种级别的学术会议,参与讨论有关中国改革的问题。今天,我准备谈谈当前国际性的司法改革,向大家介绍一下其他国家的司法改革行为。我将会讨论有关世界司法改革的三个主要问题:第一,案件流程管理和调解;第二,反对司法腐败问题;第三,法官和律师合作问题。     

预备法官培训比较研究国际研讨会综述

２００２年１０月２２日－２４日，由国家法官学院主办、世界银行资助的“预备法官培训比较研究国际研讨会”在北京举行。来自世界银行、美国、拉丁美洲和荷兰的司法培训专家和清华大学、国家法官学院的学者专家，与来自全国各地法院的３０多名法官及教员一起，共同探讨了预备法官培训这一新课题。一、关于中国预备法官培训课题提出的背景预备法官培训是我国司法培训领域的一项新兴事业。司法培训是一个国家司法制度的一个组成部分。由于众所周知的原因，同世界上其它许多国家一样，中国正在进行司法制度的改革。从法院组织结构体系到案件审…     

域外案件管理改革的借鉴与启示

近几十年,两大法系国家为应对诉讼迟缓、案件积压、诉讼成本等问题采取了一系列管理的改革措施,虽然二者改革模式与过程不尽相同,但均旨在通过案件管理实现诉讼程序的经济高效,司法资源的有效整合,审判结果的实体公正以及纠纷的实质性解决。我国的司法改革在积极的推进当中,审判的质量和效率同样存在问题,立足国情、借鉴域外的有益经验,加强审判管理是妥善解决当前问题,保障司法活动公正、顺利进行的重要机制。     

再论人民法院的“司法改革”之非

最高人民法院甚至地方各级人民法院轰轰烈烈地搞司法改革是一项匪夷所思的活动。人民法院在国家机构体系中只能是一个忠实地服从法律的低调“保守派”,而不可以是一个四面出击的“改革者”。世界上恐怕没有哪个国家的法院热衷于在改革的风潮中登台亮相,以改革者自居,甚至敢于违反议会制定的法律乃至宪法、另搞一套的。中国的人民法院搞司法改革在诸多方面存在着严重问题,特别是可能对人民代表大会制度以及宪法和法律的权威构成损害。有关方面应当要求人民法院停止司法改革,并严肃纠正各级人民法院在司法改革中出现的各种违宪违法行为。     

司法绩效综合评价的实践与思考

司法绩效综合评价体系是司法管理的一项基础性工程,也是司法管理的难点和焦点。湖南省法院早在2004年下半年即建立并实施了“司法绩效综合评估体系”,取得了显著效果。2006年在全面总结司法绩效综合评估实践的基础上,湖南省法院学习最高人民法院和国内兄弟法院审判质量效率评估体系的成功经验,借鉴国外司法绩效评价的先进理念和具体方法,结合我国三大诉讼法的规定,运用法学、统计学、经济学、管理学等多学科知识,构建了个案评查、司法统计评估和社会公众评价“三位一体”的司法绩效综合评价体系,为建立科学的司法评价机制作了大胆而有益的探…     

从粗放到系统:论司法公信力评估体系的构建

司法公信力不仅是司法能力和司法水平的客观反映,更是培育法律信仰、保障公平正义的重要基石。近年来,对司法公信力〔1〕问题的研究已经成为学术界和实务界关注的焦点之一。在众多的理论著述和实证研究成果当中,大部分是以司法公信力影响因素分析为出发点,以司法公信力的内涵和构成要素为研究对象,抑或关注于案件质量、审判效率和效果等审判质效评估因素     

美国未成年人辩诉交易运行机制研究

在美国刑事司法实践中,绝大部分案件包括未成年人案件都可适用辩诉交易.而作为与刑事司法并行的司法制度,美国少年司法在恪守“国家亲权”理念及“儿童最佳利益”原则的基础上,亦逐步加大了辩诉交易的适用.刑事司法与少年司法双轨制下的未成年人辩诉交易在制度设计、程序运作及司法救济上存在一定差异,亦面临一系列质疑与规制.     

美国高等教育质量评估模式演变、特征及其借鉴价值

美国高等教育质量评估历经单一评估模式、输入评估模式和过程绩效评估模式,形成了重视评估的结果输出、强调内外综合监控、强调高校社会绩效责任、重视发挥独立评估机构作用、重视评估技术手段等特征.我国应加强对独立评估机构的认证、扶持和监管力度;在强调外部质量监控、质量推进的过程中,强调柔性化、弹性化的内外综合监控;坚持国际化、市场化、以学生为中心的原则和要求,构建多纬度的复合质量指标和评估体系;强化高校自我质量监控作用,不以牺牲高校自治和核心价值观作为发展代价.高等教育质量评估体系应是一个多维体系,应从外延性和内生性、动态性和静态性、学术传统性和政策灵活性等多方面对高等教育质量进行综合性评价.     

中国检察官司法的特点和风险——基于认罪认罚从宽制度的观察与思考

检察官司法是相对于独立的法官司法而言的,其核心特征是享受公诉权的检察官事实上决定刑事案件的结局。从比较法上看,检察官司法大体上可以分为两种模式：一种是日本的检察官主导模式,另一种是美国、欧洲等国家的检察官审判模式。我国2018年《刑事诉讼法》规定的认罪认罚从宽制度从功能上赋予了检察官对刑事案件定罪量刑的决定权,其实质是中国版的检察官司法,蕴藏着认罪认罚的自愿性、真实性以及案件处理的公正性难以得到保证三大风险。近年来,最高人民检察院试图对认罪认罚从宽制度进行某些“技术性改良”,但不太可能改变其作为检察官司法的特质。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,有效化解认罪认罚从宽制度所蕴藏的风险,将是中国刑事司法改革的长期课题。     

案件质量管理机制改革研究

检察机关加强案件质量管理机制改革是满足人民群众期待、规范自身执法行为,深化检察体制改革的需要。案件质量管理机制改革,应遵循诉讼规律,按照监督评估与办案相分离、全程监控与重点监督相结合、质量状况与考核问责相结合的原则,建立专门的案件质量管理机构,从流程管理、评估机制、质量标准等角度建立完善案件质量管理体系。