实行依法治村 促进两个文明建设

上海市松江区新桥镇春申村是上海市开展依法治村最早的单位之一。在实施依法治村工作中，春申村以解决本村热点、难点问题为突破口，以提高全村干部村民法律素质为目标，坚持把“依法保障村民民主权利、积极推进基层民主建设”贯穿于依法治村工作的始终，逐步探索出一条以普法教育经常化、村民自治规范化、民主监督多样化为特征的农村依法治村工作的新路子，从而有力地推进了村级组织建设和经济社会各项事业的快速发展。１９９５年以来，春申村先后被评为“全国优秀基层党组织”、“全国模范村民委员会”、“全国二五普法先进集体”、“全国…     

一部“小宪法”带来大变化

河北省香河县地处北京市东南５０公里,与北京南通州区毗邻,曾被评为全国“二五”普法先进县。最近,我们来到这个县采访普法教育、依法治理工作情况,所闻所见感受最深的就是《村民自治章程》这个被广大村民称为“小宪法”的本本对农村社会稳定和经济发展所发挥的显著作用。不断修订完善《村民自治章程》,提高村民自治水平 香河县的依法治村工作开始于１９９３年。随着普法教育的深入发展,群众的法治观念和参政议政意识不断增强,迫切要求村干部能够依法管理村政村务。在新的形势面前,县委、县政府因势利导,作出了开展依法治村、民主…     

对依法治村的调查与思考

对依法治村的调查与思考杨艺文马燕北京市实行依法治村、民主管理始于８０年代后期，整体推进是在“二五”普法期间，进入“三五”普法以来，依法治村、民主管理工作向制度化、规范化的方向发展。截止目前，全市有８４％的村制定了村民自治章程，开展了依法治村、民主管理...     

突破困惑与徘徊再探依法治村新思路

“三五”普法期间，我旗 将依法治村列入依法治旗总 体工程的重中之重，开展了 以落实“四大”民主权利为核 心，以依法建制、以制治村。 村民自治为基本形式的依法 治村实践活动。 目前，依法治村存在的 主要问题是困惑与徘徊不 前。如何扭转这一被动局面， 这是当前和今后深入实施依 法治村的一个重要课题。 （一）民主意识与民主权 利。民主意识程度决定民主 权利的落实程度，落实民主 权利的目的是实现村民自 治。当前，存在的主要问题是 各层次群体的民主意识不 强。主要表现在３个方面：一 是乡级干部相当一部分人 “官念”十足，脱离…     

依法治村必须坚持的四个原则

依法治村必须坚持的四个原则张建亭１９９２年以来，我们适应改革开放新形势的需要，全面推行依法治村、民主管理。到１９９３年初，村村制定了《依法治村、民主管理章程》，理顺了农村组织关系、经济关系、民事关系和人际关系，逐步实现了村民自治，有力地促进了农村稳定...     

村民自治中的乡村关系

一、乡村管理的总格局——乡政村治80年代以来,随着“政社合一”的人民公社体制的终结,农村社会管理体制发生了重大变化,形成了“乡政村治”的基本格局.过去通过生产大队、小队一直延伸和介入到农民基层生活中的国家权力上收至乡,乡(镇)人民政府作为我国农村基层政权,对本乡事务行使国家行政管理职能,但不直接具体管理基层社会事务.在乡以下的村依法建立村民委员会,村民委员会作为农村基层的群众性自治组织,在党的领导和政府的指导下,在国家有关法律范围内,通过村规民约等方式,对本村事务进行自主管理.村民自治组织的负责人及工作人员由村民直接选举产生,并对村民负责.     

试论全面推进村民自治的关键

全面推进村民自治是党和国家确立的农村跨世纪发展目标之一,是发展社会主义民主政治的战略选择。全面推进村民自治,任重道远,当前,尤其需要建立健全和完善村民自治的法律制度和操作规程,需要加强农村民主与法治思想建设,需要强力推动民主与法治实践,需要发展农村市场经济和改善民生等等。而要解决这方方面面的问题,关键就在于坚持依法行政、依法治村。     

农村从选举民主走向参与民主的原因探讨

选举民主作为当今中国农村村民自治的主要模式,既形成和巩固了以村委会为核心的农村基层自治结构,使村民能够自己决定自己的当家人,但它在一些新的语境下也遇到了困境——选举之后村民如何有效地参与到村民自治的实践中,通过互相沟通、集体决策来化解农村社会发展的各种矛盾,这显然不是选举民主本身能够解决的问题,需要参与民主提供新的思路。因此,本文将从理论和实践两个层面来探讨农村从选举民主走向参与民主的原因,重新考量选举民主和参与民主在村治领域中的地位问题。     

走出囧境:从依权“自治”走向依法自治——基于对浙江等地村民自治实践的考察

依权"自治"下,干预性方式牵制政府职能转变,政策性推动损害了法制统一,管制型运作侵越了村民自治权利,外生性民主消解了村民民主热情,共管型机制产生了巨大行政成本。30年来村民自治的实践经验和农村经济社会的发展、法治的进步以及广大农民民主意识和民主能力的提高,为从依权"自治"走向依法自治创造了条件。应当通过完善立法,为依法自治创造法治条件;通过改革农村基层政权对村民自治的工作方法,以宏观指导取代具体包揽;通过摈弃乡镇党政对村民自治的监管方式,发挥村党组织的政治核心作用,领导、支持和保障村民自治;通过构建完善的法律救济机制,强化对村民自治的法律保障,从而实现从依权"自治"走向依法自治。     

依法治村的新尝试

近几年来，山东省滕州南界河镇南界河村以健全完善村务管理制度，充分发挥村民参政、议政、自我管理的积极作用为总抓手，加强政务公开，深化民主监督，走出了一条依法建制、以制治村、民主管理、依靠法治发展农村经济的路子，有力地推动了全村两个文明建设的发展。自１９９０年至今，全村未发生一起违法犯罪案件或群众上访上告事件。１９９８年，全村农民人均纯收达到３４５０元，被市、乡两级树为“经济发展、社会稳定排头兵”、“农村工作先进单位”１９９５年１月被滕州市委、市政府授予“小康村”称号。一．建立政务公开制度，增强村务…     

农村基层“准法律”——“村规民约”

农村基层“准法律”——“村规民约”汪俊英一、村规民约建设的重大意义所谓村规民约，是指在村民自治的条件下，由全体村民共同制定并遵照执行的关于村务管理的行为规范。村规民约建设关系着中国农村民主制度的法治化进程，对于促进基层农村依法治理工作，进而推动依法治...     

涉农案件问题研究

在大量的村民状告村委会及村民小组有关“村民待遇”的案件中 ,有两个问题亟待解决 :一是村委会及村民小组的法律地位问题 ,二是“村民”资格的确认问题。我们认为 ,村委会及村民小组不是一个独立的实体 ,仅是“村自治体”的一个组织机构 ,因而不能成为独立的诉讼主体。关于“村民”资格的认定 ,传统的做法是以“户籍”为依据 ,但在新的历史条件下 ,其面临挑战。基于对“村”自身属性的认识 ,我们认为“村民”资格的取得、变动与丧失宜由村自治章程来安排 ,而不宜再惟户籍为是。     

“村民自治”显成效

为实施依法治国方略，贯彻落实《村民委员会组织法》，推进依法治县进程，近年来，四川省通江县把柯民自治工作作为稳定农村荼大局、促进农村经济发展、加强基层民主政治建设的大事常抓不懈，取得了一定成效。 第一，加强领导，全面部署。１９９９年初，县政府发出［１９９９］６６号、６７号文件，对村民自治示范县的创建工作作了安排部署。县委成立了田县长任组长、１５个相关部门负责人为成员的村民自治示范县领导小组；各乡（镇）也成立了领导小组，并向县政府报送了《村民自治示范乡（镇）创建规划》。同时，各级都将此项工作纳入年度…     

涉农案件问题研究

在大量的村民状告村委会及村民小组有关“村民待遇”的案件中,有两个问题亟待解决:一是村委会及村民小组的法律地位问题:二是村民资格的确认问题。我们认为,村委会及村民小组不是一个独立的实体,仅是“村自治体”的一个组织机构,因而不能成为独立的诉讼主体。关于“村民”资格的认定,传统的做法是以“户籍”为依据,但在新的历史条件下,其面临挑战。基于对“村”自身属性的认识,我们认为“村民”资格的取得、变动与丧失宜由村自治章程来安排,而不宜再惟户籍为是。     

来稿摘编

江苏省徐州市司法局刘健身在《试论依法治村的若干问题》一文中提出了以下六个方面的问题: 一、依法治村的必要性: 依法治村是实现由人治向法治转变的探索,因此,我们必须充分认识开展依法治村的重要性、必要性和紧迫性。 (一)依法治村是农村深化改革的客观需要。 从农村改革的情况看,农村实行联产承包责任制以来,农业生产成绩斐然,家庭经济获得了空前的发展。但是社会问题也出现了不少新情况、新问题。一是部分基层组织软弱涣散,村工作出现了“断层”,基层农村干     

新时期中国乡镇改革的历程与目标

改革开放以来,我国乡镇改革进行了25年。它大体可分为四个阶段:1980年至1985年的“社改乡”和“乡政村治”体制建立;1986年至1989年的“撤并乡镇”和推行“村民自治;”1990年至1997年的县乡综合改革试点和建立健全农业社会化服务体系;1998年至今的农村税费改革和乡镇管理体制创新。乡镇改革动力来源于农村经济体制改革的不断深入和实行“村民自治”的巨大进步,尤其是近年来全国开展农村“费改税”的强有力推动。下一步乡镇改革的方向和目标是建立精干高效的基层行政管理体制及覆盖城乡的公共财政制度,提高整个社会的管理和服务水平,并按“撤市、强县、精乡、补村”的整体改革思路推动农村政治体制改革的发展。     

狠抓4个到位力促4个结合

江西省崇仁县巴山 村自１９９６年开展依法治 村工作以来，村风村貌明 显改观，村级经济连年翻 番，村民大踏步地向小 康迈进，一举成为先进 村。回顾几年来的依法 治村工作，他们主要做 到了“４个到位、４个结 合”。 一、宣传发动到位 为确保依法治村工 作顺利开展，巴山村党 支部一班人，经过反复 研究，并根据《崇仁县 依法治理示范点工作方 案》，制定了相应措施。一是利用村广播、板报、宣传栏、标语等形式广泛宣传开展依法治村的重大意义。二是利用各种会议、培训班、农民夜校、党课等形式组织干部群众集中学习党中央、国务院和省、…     

营造良好法治环境

浏阳是湖南的一个农业大市。在“三五”普法期间，我们以邓小平理论为指导，牢牢把握“改革、发展、稳定”的工作大局，坚持学法与用法相结合、法制宣传教育与法制实践相结合、普法与依法治理相结合，广泛深入地开展学法用法活动，全方位、深层次地推进依法治理“三大工程”，使普法依法治理工作得到全面落实。１９９７年，我市被湖南依法治省领导小组确定为全省第一批普法依法治理示范（县）市，１９９８年被评为全省示范单位先进县（市），１９９９年，跻身“全国学法用法依法治县百强县（市）”行列。卓有成效的普法依法治理工作，为深化…     

北京市依法治村情况调查（上）

北京市自1987年开展依法治村工作以来,在市委、市政府的领导下,历经试点探索、整体推进和深化发展3个阶段,从以“治穷、治乱、治难”为重点,逐步发展为以落实“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”4项制度为核心,以村务公开为保障,全方位开展农村依法治理,推进农村民主与法制建设进程的工作态势。目前,全市已有96％的农村开展了依法治村工作,农村依法治理取得了长足的进展,京郊农村各项事业的发展逐步走上了依法管理的快车道。     

基层群众性自治组织法人制度三论

基层群众性自治组织法人虽在《民法典》中被定位为特别法人,但性质上应属公法人,一是其成立的主要依据是《宪法》《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》;二是通过履行一系列管理职能以实现“服务于公益”这一职能目的;三是财产来源的公共性。其章程不同于营利法人和非营利法人,而实际法律化为《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》,即为法律性章程,主要原因在于《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》的规定已经涵盖了村(居)民委员会法人章程所需内容,实质上成了村(居)民委员会法人的章程;同时,法律性章程比一般私法人章程多了“强制力”这一执行力保障,能确保基层群众性自治组织功能的实现;而且,只有法律性章程才能解决基层群众性自治组织法人在自治过程中遇到的诸多问题,克服自治性章程的固有弊端。基层群众性自治组织法人的民事能力受其“职能”的限制,主要体现为财产支配和交换能力、侵权责任能力、劳动合同能力与监护人能力;不能以自己的名义为交易行为,也不宜被赋予破产能力,除依法代行村集体经济组织职能的村民委员会外,不能为他人提供担保。