公共服务方式的国际经验及对我国的借鉴

长期以来,我国农村公共物品与服务供给实行的是一种自上而下的政府“包办”型体制,在制约社群协同办“事”的积极性和活力的同时,也加大了政府的治理成本。在当前,应借鉴国外新公共管理运动的经验,实现政府公共服务职能从管治到“善治”的转变。     

公共文化服务高质量发展的政策机理与实证分析

公共文化服务是国家和地方政府化解人民日益增长的美好生活需要与发展不平衡不充分矛盾的重要文化抓手,公共文化服务政策作为文化政策工具,是否有效促进了公共文化服务高质量发展?探析公共文化服务政策促进公共文化服务高质量发展的机理,利用扎根理论分析2010-2019年中央和30个省(市、自治区)的公共文化服务政策文本,识别出影响公共文化服务高质量发展的政策维度;并从融合发展、开放发展、均衡发展和品质发展四个方面构建公共文化服务高质量发展指数.回归模型分析结果揭示了公共文化服务政策与公共文化服务高质量发展之间的非线性关系,验证了公共文化服务政策对公共文化服务高质量发展的正向推动作用,而人均GDP和城镇化对公共文化服务高质量发展的影响不显著.最后,从公共文化服务需求、人才、创新和财政等方面提出了完善公共文化服务政策的建议.     

论区域城镇体系发展中的城市政府作用

在经济全球化的形势下,区域的经济竞争与合作日益加强,城市治理模式也随之发生变化。为了适应我国区域经济重组和城镇体系发展的新趋势,城市治理模式应向多元政府与其他组织构成的管治联盟转变,形成新的公共治理模式。城市政府的主要作用体现在战略规划与协调、制定市场规制与监督、城市理财与经营以及合理提供城市服务等方面。     

“国家—社会”公共法律服务双轨制的精细化

政府角色从管理型政府向服务型政府转变,必然要求治理的社会化,即将社会力量引入国家治理体系。公共法律服务体系走向"国家—社会"双轨制正是公共法律服务领域对治理社会化的积极回应。公共法律服务体系的传统构建思路注重"大而全",关注的问题也往往停留在人员保障、资金保障、站点建立等方面。但实现治理能力、治理体系的现代化需要推动公共法律服务双轨制走向精细化、进行实质性革新,对政府与社会在公共法律服务体系中的职能和地位进行正确定位,各司其职。此外,公共法律服务体系双轨制推进中存在的权力寻租、加剧非均等化等风险也应当正视、予以积极应对。     

交易成本视角下政策工具的选择与创新

运用交易成本经济学和交易成本政治学理论来考察政策活动的交易性质和政策工具的治理特征,可以发现政策活动某种程度上也是一种交易,这种交易都可以从合同的角度来考察。政府与公众之间的关系可以视为一种当事人关系,政府通过政策解决公共问题与当事人达成交易,政策成为解决公共问题的合同。交易性政策工具蕴含互惠、契约、治理和节约的理念,结合时代特征,政策工具选择和创新的核心问题在于节省交易成本,推动政策工具创新走向经验解释、勃兴交易型政策工具、调整公共交易型政策工具、巧用混合交易型政策工具等政策工具创新。     

公共法律服务范畴中政府购买服务政策与实践

政府购买服务政策在公共法律服务建设中已经进行了实践和探索,并且取得了一定的成绩。但是,公共法律服务在实践中遇到诸如财政保障力度不够,法律服务资源不均等难题和困境。为解决上述问题,引入政府购买服务便显得尤为重要。政府购买服务路径的完善,对于破解公共法律服务发展中的资金、人员等困境,建立覆盖城乡居民的公共法律服务体系具有非常重要的作用。     

公共法律服务范畴中政府购买服务政策与实践问题探析

政府购买服务政策在公共法律服务建设中已经进行了实践和探索,并且取得了一定的成绩。但是,公共法律服务在实践中遇到诸如财政保障力度不够,法律服务资源不均等难题和困境。为解决上述问题,引入政府购买服务便显得尤为重要。政府购买服务路径的完善,对于破解公共法律服务发展中的资金、人员等困境,建立覆盖城乡居民的公共法律服务体系具有非常重要的作用。     

公共文化背景下提升图书馆服务质量探究

图书馆作为政府履行公共服务职能的文化设施和文化传播窗口,是公共文化服务体系中最为重要的组成部分,发展与提升图书馆的公共文化服务功能,是构建和谐社会,加强公共文化服务体系建设的时代要求。本文从公共文化服务体系建设的地位和作用、公共文化供给存在的问题及近年来的发展,分析了图书馆在公共文化服务体系中的服务特点,并对图书馆参与公共文化服务的措施和途径进行了有益的探索。     

政府提供民生服务的公共经济分析

民生服务具有较强的公共产品属性。从公共经济学的角度来看，政府应在提供民生服务中发挥主导性作用。在对政府提供民生服务进行公共经济分析的基础上，强调必须重塑公共经济理念，不断加大公共支出，从而更好地服务民生。     

政府购买公共文化服务的风险及治理路径——基于公共文化服务链视角

作为政府转变文化职能的政策工具,政府购买公共文化服务可以满足民众多元化与个性化的文化需求,但也存在诸多风险。从公共文化服务链视角分析,发现其在需求链、供给链、治理链与评估链上分别存在购买内容偏差风险、逆向选择和垄断风险、寻租风险与评估形式化风险。为此,需采取针对性的治理策略:科学分析与精准定位公共文化需求,构建服务受众文化需求矩阵;促进文化类社会组织发展,营造竞争性的购买环境;完善购买合同管理制度,建立责任追究机制;建立购买服务绩效评估机制,引入第三方评估。     

政府服务有效性评估及其指标要素设计

随着社会的发展和进步 ,政府的公共治理作用日益突出 ,同时社会和公众对政府的要求也相对提高 ,对政府所提供的公共产品、公共服务和公共秩序的品质也日益提出了更高的诉求。本文将就如何评估政府服务的有效性及其要素指标设计提出一些新的初步设想 ,以期对政府服务行为进行有效校正和规约 ,实现政府服务有效性的最大化     

绩效评价指标设计的价值理性与工具理性探析——基于中英公共文化服务评价的比较

随着上世纪70年代末"新公共管理运动"的兴起,英国作为行政改革的先行者在实践中积累了丰富的政府绩效管理与评价的经验,先后经历了从以最佳价值绩效指标为基础的"综合绩效评价"到后期以国家指标体系为基础的"综合区域评价"的模式变迁,而其地方政府公共文化服务作为其评价的重要板块也在此框架下经历了不断的完善与重塑。我国自改革开放以来也在政府绩效管理改革中借鉴和吸收了不少国外先进经验,但根植于不同的行政文化与传统,此种学习与移植中的观念曲解、制度异构和行为偏移也使得我国的公共文化服务评价探索呈现出迥异于英国的本土特征。相较于英国实践对于评价的工具理性和价值理性的平衡兼顾,我国评价探索的政府本位、目标导向和供给(过程)偏好则使得评价应然的平衡走向了对于工具理性的过度倚重,应需以价值理性实现再平衡,真正使得公共文化服务评价发挥应有的"工具-价值"双导效应。     

绩效评价指标设计的价值理性与工具理性探析--基于中英公共文化服务评价的比较

随着上世纪70年代末“新公共管理运动”的兴起,英国作为行政改革的先行者在实践中积累了丰富的政府绩效管理与评价的经验,先后经历了从以最佳价值绩效指标为基础的“综合绩效评价”到后期以国家指标体系为基础的“综合区域评价”的模式变迁,而其地方政府公共文化服务作为其评价的重要板块也在此框架下经历了不断的完善与重塑。我国自改革开放以来也在政府绩效管理改革中借鉴和吸收了不少国外先进经验,但根植于不同的行政文化与传统,此种学习与移植中的观念曲解、制度异构和行为偏移也使得我国的公共文化服务评价探索呈现出迥异于英国的本土特征。相较于英国实践对于评价的工具理性和价值理性的平衡兼顾,我国评价探索的政府本位、目标导向和供给（过程）偏好则使得评价应然的平衡走向了对于工具理性的过度倚重,应需以价值理性实现再平衡,真正使得公共文化服务评价发挥应有的“工具-价值”双导效应。     

从公共行政迈向公共管理——当代西方行政改革的基本发展趋势

20世纪70年代末以来的当代西方行政改革实践,推动了西方主要发达国家从公共行政向公共管理的转型和从政府管理向政府治理的转型。当代西方行政改革的基本发展趋势是公共管理对公共行政的三大扬弃和超越,即从行政权力的有效配置走向公共物品(公共服务)的有效供给;从单中心管理控制,走向网络化的协同共治;从科学行政、依法行政的统一走向科学行政、依法行政、效能行政的统一。中国的行政改革行进在从公共行政迈向公共管理的过程中,可以比较借鉴西方行政改革的经验教训,并寻求与自身实际结合的中国路径。     

我国政府对中介组织的管治困境——以建设工程领域中介服务为视角

中介组织介于政府与社会委托方之间,已发展成为具有独特角色的社会组织与市场主体群体。我国政府对中介组织存在治理悖论与困境,并衍生诸多问题。本文以建设工程领域中介服务为视角,探析政府的管治困境、成因及可行性改善政策。     

我国公共文化服务政策的价值特征与演进逻辑

公共文化服务是公共服务体系框架的重要构成部件,公共文化服务政策又是公共文化服务的中枢轴。以罗森布鲁姆多元公共行政观为价值导向,搭建"管理—政治—法律"三维政策分析模型,运用质性分析工具Nvivo10.0分析建国以来112个公共文化服务政策文本,对管理价值、政治价值、法律价值3类共计30个政策话语信息节点进行编码统计,以此描摹价值走向,把握政策动脉,探寻公共文化服务政策演进过程中的逻辑进路。     

政府治理工具的运用与社会管理及其创新

政府治理工具也称政策工具、公共行动工具,是近年来当代公共管理学和政策科学研究的一个焦点,并正在成长为一个新的学科分支或主题领域。政府治理工具的研究,是在西方国家遭遇严重的治理危机的背景下兴起并不断发展的。政府治理工具的研究和运用,为我国社会管理及其创新提供了可借鉴之处。加强对政府治理工具的研究,将有助于改进社会管理方式,提高社会管理水平。     

人才公共服务发展策略探析

正公共服务是对政府满足社会公共需要、提供公共产品的劳务或服务行为的总称。人才公共服务作为一种公益性的公共产品,必然以国家的人才强国战略和政府的系列人才基本政策为导向,以满足人才的社会需求为目标,利用公共权力和公共资源,为人才就业创业和职业发展提供基本的和均等化的公益性服务。从这个角度看,我国人才公共服务是我国各级政府公共服务的重要组成部分,是我国政府各级人才工作部门及其人才公共     

浅析互联网的多元规制模式

通过比较分析方法,对美国、英国在互联网规制方面所采取的政府指导下行业自律的规制模式,以及与中国同为政府主导型模式的新加坡互联网规制模式进行了简要介绍.使我们进一步思考对于互联网规制,政府的作用和职能范围的界限在哪里.启示我国互联网规制从传统的“政府——互联网领域”的两元对抗走向“公共、私人联合规制模式”,在公共规制的基础上不断促进私的规制的发展,形成多元多维的互联网规制模式.适当限制政府规制权的不良扩大,鼓励市场、企业、个人发挥更大的作用.     

论我国气象服务的法律困境及完善路径

我国现阶段的气象服务法律关系主要表现为公共气象部门在向服务对象提供气象服务,履行法定职责而形成的非权力行政法律关系。尽管气象有偿服务为气象现代化发展提供了有力经费支持,但公众获取基础气象信息、享受法定气象服务的权利亦应获得法律保障。解决这一制度困境的现实选择是真正引入市场化机制,取消民间资本参与气象服务经营的限制,适时适度开放国内气象服务市场;严格区分气象部门内部各组织职能定位,实现准公益性气象服务与商业性气象服务的分离。