解决“土地财政”的法律措施

秦勇在《河北法学）2012年第7期撰文《论“土地财政”的效应、成因及其法律解决之道》认为，土地财政是地方政府在财政资金短缺的情况下，利用土地出让法律制度和土地税费法律制度，获取财政收入以充实本地政府财源的行为。土地财政对缓解地方政府财政资金短缺，加快我国城市化的发展进程发挥了重要作用，但其负面效应也是很明显的，表现为农民失地失业又失权，耕地资源急剧减少；收入分配不公等。从法律上解决土地财政的问题可以从以下几方面入手。     

破解地方依赖土地财政的畸形发展模式

土地价格不断推高增加了地方政府的财政收入;地方财政收入的增长又促进了经济的快速增长,进而拉高地价和房价;而高房价所带来的高风险又使得地方经济随时处于脆弱的状态。通过探析"土地财政"与地方经济增长的相关性,研究破解地方经济增长对"土地财政"高度依赖的对策,使其回到正常、合理的发展轨道上来。     

增值税扩围对地方经济的影响分析及对策研究

"十二五"期间我国将对税制作重大调整,即用增值税取代营业税。这次税制调整将会对地方经济及企业生产产生重要影响。从地方财政收入、地方经济发展、地方财政风险、地方政府共享税分成比例以及对企业的影响等方面研究可以发现:税制调整将在一定程度上减少地方财政收入,加大地方经济增长阻力,增加地方财政风险,但一定程度上也会降低企业的税收负担。税制改革所带来的短期内成本上升是必然的,因此,需要从短期和长期两个方面制定应对策略。     

中国式财政分权与债权配置的现实选择

本文分析了我国目前地方政府债务状况,对改革开放以来我国财政分权和债权配置做出了判断,在梳理财政分权理论、借鉴有关国家财政分权实践的基础上,提出了统一认识,克服阻力,进一步调整中央与地方收入分配格局,将中央本级财政收入占全国财政收入的比重由2011年的49%提高到60%-65%左右,以及修订《预算法》,允许省级政府、地级市政府,以及全国财政收入百强县的一部分县或县级市政府发债,建立债务预算,禁止地方政府预算外变相举债等政策建议。     

央地关系视角的土地财政:一个制度层面的梳理

上世纪90年代启动的中央与地方税收、金融、国企等经济分权改革是本世纪初土地财政兴起的重要根源,而中央与地方政府的行动目标一致则是土地财政快速扩张的关键。嵌入此背景中的土地财政不仅是地方政府以土地为载体获取财政收入的过程,还是中央与地方政府等行为主体构成的土地市场复合型利益链条的重要环节。在后"四万亿"时代,中央政府与地方政府的行动目标出现偏离。在政治层面的制度支持逐渐耗散后,地方政府的经济利益这一"独木"将难以支撑土地财政的发展。     

财政分权与中国房地产业困境

现阶段,我国实行财政分税制,在中央财政收入迅速增长的同时,中央政府承担的相对义务大幅减少,地方政府则承担了过重的财政支出责任。在此分税制下,地方政府及地方官员的经济行为,对我国房地产行业产生了深刻的影响;因此亟待从地方政府财政收入与支出的角度进行变革,使地方政府和地方官员的经济行为能够最大化福利于社会。     

土地财政、人地城镇化协调与城乡收入差距——基于省级面板数据的实证研究

财政改革始终内嵌于中国经济改革进程中并发挥了重要作用。通过构建“政绩压力—财政分权”的分析框架，对土地财政的形成机制进行了理论解释，并以2002—2017年省级面板数据为样本，利用联立方程模型，实证检验了土地财政对人地城镇化协调以及城乡收入差距的影响效应。研究发现，“财政压力”和“政绩激励”构成了城镇化进程中地方政府占用土地的根本因素，“土地、财政、政绩”三位一体的模式正好契合了地方官员追求政绩与财政收入的双重目标；土地财政与人地城镇化协调呈现双向互动的影响效应；中部地区对土地财政的依赖度比东部地区更强，并且土地财政对人地城镇化协调发展的抑制效应也更深；人地城镇化的协调发展还受到工业发展与经济发展的正面驱动，并有助于缩小城乡差距。此外，城乡收入差距也受到城市偏向的发展政策以及地区经济开放程度的影响。这对于进一步深化财税制度改革、完善政府绩效考评机制、推进“人口—土地—产业”要素之间的联动发展、构建地区差异化的城乡发展政策体系有一定的借鉴意义。     

从土地财政向公共财政的制度嬗变

分税制以来的财税体制决定了地方政府倚重土地财政的运行模式，推动了上一轮经济持续走高，但导致了土地资源的浪费和房地产泡沫，也存在着巨大的财政风险、金融风险，并不是一种科学发展的模式。应该按照公共财政的特质要求理清土地财政的制度调整思路：建立健全统一的、稳定的财政收入制度：调整优化财政的公共支出结构；建立健全科学化、法治化的财政管理体系；构建公开、民主的财政决策制度，以此促成土地财政向与社会主义市场经济发展相适应的公共财政体系的嬗变。     

李宏鸣：地方财政须摆脱“土地依赖”

财政部部长谢旭人在今年全国＂两会＂上向记者介绍,＂2010年全国土地出让金已经达到了29397亿,同比比上年增长106.2%。＂在我国现行政策之下,这个预算外的＂第二财政＂悉归地方政府囊中,几乎接近地方财政收入的三分之一,     

分税制财政体制对经济增长的影响分析

我国现行的分税制财政体制对经济增长的影响有积极的一面,也有消极的一面,现就笔者目前认识对此作出评价,并针对存在问题提出建议及对策。一、我国现行的分税制财政体制对经济增长的积极作用(一)分税制财政体制促进了财政收入的稳定增长。1994年分税制改革之前,财政分配关系大都是用"包干"的方式处理,财政收入不能随着经济的增长而增长。现行的分税制财政体制按税种明确划分了中央与地方之间的税源,充分调动了各级政府理财的积极性。同时     

地方政府土地融资风险及其管理

地方政府大规模利用城市土地融资是中国地方债风险管理的突出问题,也是区别于世界上其他国家地方债管理的主要特性。本文借鉴世界银行相对成熟的地方债风险管理框架。首先对土地融资所涉及的房地产市场风险、金融市场风险以及政府财政风险进行了综合考察,进而将这些特性引入到传统的地方债风险管理体系中,提出了适合我国国情的土地融资风险管理框架。     

地方政府债务成因与风险防范

近年来,在经济快速增长的基础上,我国财政收入连年高速增长势头不减。但与此同时,地方政府各种债务的大量存在和快速增长也成为我国财政的一个重要隐患。在“十一五”时期如何采取有效的对策措施,防范地方财政风险,已经成为社会各界关注的一个热点问题。成因不仅源于财政体制的     

新加坡非土地财政模式的启示与借鉴

新加坡在吸收西方发达国家财政成功经验的基础上,结合自身的政治经济体制和基本国情,形成了具有新加坡特色的非土地财政模式,尤其是其“居者有其屋”一直被世界各国所关注,独立于政府财政的新加坡中央公积金制度也正在逐步演变成一种完善的社会保障制度。新加坡非土地财政体现在政府主导、合理配售,以及低廉的政府场地租金上,推动着新加坡公共设施不断完善、经济飞速发展。鉴于土地财政的本质是融资,可通过完善地方税收体系等方式提高财政保障能力。     

中国地方政府财政汲取能力影响因素的实证研究——基于2003-2013年省级面板数据的实证分析

通过构建基于2003²013年的省级面板数据的固定效应回归模型,对我国地方政府财政汲取能力的影响因素问题进行实证研究的结果显示:地区经济发展水平对地方政府财政汲取能力,财政收入分权度对于地方政府财政汲取能力,税收努力程度对地方政府财政汲取能力都有着相当显著的积极影响;从经济结构来看,第二产业占比对于地方政府财政汲取能力有着显著的正向影响,而第三产业占比对地方政府财政汲取能力,城镇化率在近年来对地方政府财政汲取能力有着显著的负的影响;对外开放水平对于地方政府财政汲取能力则没有显著的影响。     

把握财政经济发展关系促进财政经济协调增长

财政收入与经济发展存在着密切的关系 ,经济作为财政的基础和财政收入的最终来源 ,对财政分配过程和财政收入本身具有决定的作用。改革开放以来 ,云南经济得到了快速发展 ,财政总收入增长与GDP增长基本上保持了协调 ,但人均GDP、地方财政一般计算收入总量在全国的排位不高 ,所以发展经济 ,增加财政收入 ,提高政府调控宏观经济的能力 ,仍是摆在各级党政领导面前的首要任务     

我国非税收入立法之完善

非税收入占我国财政总收入的比重日益增加,已经成为我国财政收入的重要组成部分。随着我国财税体制改革的深化,非税收入对地方政府财政收入的影响将进一步扩大。同时,非税收入相关的法律规定也暴露出了不少问题,无法满足国家加快推进政府职能转变和健全公共财政体制改革的要求。因此,深化非税收入管理改革、健全非税收入管理体系已迫在眉睫。     

从"土地财政"看我国地方财税制度的问题与完善

"土地财政"是指地方政府利用土地所有权和管理权所进行的财政收支活动和利益分配关系。土地财政虽然是现行分税制下地方政府的无奈之举,有一定的积极作用,但是扭曲了政府职能、削弱了宏观调控、加大了金融风险、加剧了社会不稳定隐患,集中暴露了现行地方财政在民主、法定、公平、效率等方面存在的诸多问题。遏止土地财政,必须在科学发展观的指导下,坚持民主、民生、法定、公平的公共财政原则,形成合理的土地增值利益分配机制。     

“土地财政”：地方政府增收的理性行为与相关制度的缺陷

1994年实施分税制后,地方政府的财权与事权不对称日益凸显,必然形成其在既定约束激励机制条件下,迫于财政压力、辖区间竞争和政绩显示的压力,追求GDP增长来达到增加财政收入以完成“事权”。而现行关于土地的一系列法律法规和政策为地方政府以土地增收大开方便之门,形成所谓的“土地财政”;并有可能利用垄断的土地资源和掌握的其它资源参与房地产开发获取双重利益。现行制度下地方政府这一理性行为是造成今天房地产价格高涨的重要原因之一,并在一定程度上造成“市场失灵”,必须从根本上改革相关不合理的规章制度。     

基于GDP的公共财政收入困境解析

财政的基本内容是“以政控财,以财行政”,通过财力分配中的收支与政策,以行使公共权力的形式履行政府的职能。公共财政通过对财政资源优化配置,构建与国民生存与发展息息相关的财政体系。在实践中,公共财政表现为一种收支关系。人们对于财政支出过于关注而忽视财政收入,因此,对财政收入的深入研究,不仅对建构公共财政收支体系起到巩固作用,也对推动解决财政收入困境有着重要的现实意义。     

从财政的本质解读福田“零收费”改革

行政服务“零收费”改革是福田区在行政体制改革方面的重要举措,具有向全国推广的示范效应。从财政的本质看,财政收入就是为政府行政付费的。财政收入主要来源于费和税两部分。对于公共财政,从法制上建立我国特色的财政体制是我国财政工作者和学者当前的主要任务;对于政府收费行为,需要认清作为政府部门不要怕收费,问题的关键在于收取的费是否用于提供让老百姓满意的行政服务。让行政事业性收费归零,既顺应