新预算法:开启现代预算建设的法律保障

预算法是我国财政领域的基本法律。2014年十二届全国人大常委会第十次会议通过了修改预算法的决定,这是预算法在1994年八届全国人大第二次会议通过20年后的第一次修改。新修改的预算法(简称新法)秉承现代预算的理念,围绕建立健全现代预算制度,着力推进预算治理、引领预算改革、强化预算约束。新法从2015年1月1日起实施,对规范政府行为、推进财税体制改革、强化权力制约和监督、促进国家治理体系和能力现代化具有重要而深远的意义。     

论预算执行法的能动激励属性——以唐代漕运法吏治经验为视角

唐代漕吏治理有效模式的成功经验在于调动漕运官吏的主观能动性,敦促其以自我激励的方式纠正执行行为的偏差。充分借鉴唐代的漕吏治理经验,创造式建立预算执行法的能动激励机制是国家预算法实施机制对当前预算法参与式变革的最佳呼应,也是新时期政府预算法治责任实现的关键步骤。     

让每一笔钱都花在明处、用出实效——省人大常委会检查组赴鹰潭市开展预算法执法检查

正预算制度是现代国家治理体系中的重要组成部分,新修订的预算法第一章第一条就明确了制定本法的目的是"规范政府收支行为、强化预算约束,加强对预算的管理和监督,建立健全全面规范、公开透明的预算制度,保障经济社会的健康发展。"党的十九大报告对预算制度改革也提出了更加明确的要求:建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。新修订的预算法自2015年1月1日实施,距今已有3年多,各地在贯彻执行预算法的实际工作中,探     

预算修法:进步与缺憾

对1994年出台的预算法进行修订是久议之题,法律滞后于现实已是共识。2011年12月底,十一届全国人大常委会第二十四次会议审议了预算法修正案(草案)。蹉跎十余年,中国的预算制度改革终于迈出了实质性的一步。专家建议,预算法修改,需要把预算"组织法"扭转为预算"权责法",成为人大约束政府行为的法。     

直面问题 建立全面规范透明的预算制度

正预算是国家的财政收支计划,决定并集中反映国家机关活动的范围、方向和政策。预算制度是现代国家治理体系中的重要组成部分,旨在规范政府行为、防范财政风险、实现有效监督,把权力关进制度的笼子。党的十九大报告对预算制度改革也提出了更加明确的要求:建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。《中华人民共和国预算法》素有"经济宪法"之称,是管住政府"有形之手"的重要法律。1994年3月22日,第八届全国人民代表大会第二次会议通过《中华人民共和国预算     

认真学习贯彻预算法 切实做好预算管理和审查监督工作——省人大常委会副主任王云岫在全省学习贯彻预算法培训班上的讲话(摘要)

<正>预算法是中国特色社会主义法律体系的有机组成部分,是财政领域的基本法律制度,也是人大开展预算审查监督的重要法律依据。省人大常委会、省政府对新预算法的贯彻落实高度重视,要求组织好学习培训,促进新预算法的贯彻落实。一、认真抓好学习、宣传和培训,为贯彻实施新预算法营造良好的法治环境(一)深刻理解贯彻实施新预算法的重要意义。党的十八届三中全会明确提出了"完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化"的总目标;十八届四中全会作出全面推进依法治国的     

重大立法实现公开辩论值得期待

预算法修正案草案二次审议稿8月5日结束公开征求意见。官方数据显示,截至8月5日晚间已收集到意见超过31万条。全国人大常委会委员吕薇表示,新预算法有望在"十二五"期间实施。这意味着全部政府收入和支出在"十二五"期间都将要求纳入预算管理。她表示,应配合事业单位分类管理改革,尽快为界定全口径的预算管理的范围制定实施细则。如果说,一个国家的预算法是为一个国家政府的财政收支行为"立规矩"的话,那么,预算法倍受关注就成为题中之义。素有"经济     

认真贯彻实施预算法 积极打造“阳光财政”——省人大常委会预算法执法检查组南昌检查纪行

正法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。新修订的预算法于2015年1月1日起正式实行,当前乃至今后,认真贯彻实施预算法仍是各级人大及政府的一项重要任务。政府的财政资金是否都用在了"刀刃"上,是否取得了实效?这是百姓心中常有的疑惑,也是各级人大及其常委会预算审查监督所必须了解的问题。带着这一疑问,笔者于4月27日至28日,跟随省人大常委会预算法执法检查组赴南昌一探究竟。短短一天半的时间,执法检查     

人才优先发展战略背景下我国政府人才工作路径分析北大核心CSSCI

实施人才优先发展战略,需要进一步改革政府人才管理方式,明确政府人才工作推动路径。"十二五"期间,我国在人才资源开发使用和政府人才工作体系、制度建设方面取得了显著成绩,但也暴露一些突出问题。为此,要进一步转变政府人才管理职能,发挥市场配置人才资源的决定性作用,正确处理人才工作中政府、市场、社会的关系,构建"聚天下英才而用之"的人才发展治理体系。现代公共治理理论的政府整合能力、推动协作治理、强调战略协同和打造"公开政府"为构建现代人才发展治理体系提供了重要参考。在此基础上,推动市场化方式、突出社会化参与、建立法治化保障、瞄准国际化竞争,形成市场、社会和政府相互竞争、相互促进、相关补充的人才工作大格局是政府人才工作改革创新的重要方向。     

加强宣传 总结经验 进一步贯彻《预算法》

《中华人民共和国预算法》经第八届全国人民代表大会第二次会议审议通过,从1995年1月1日起施行。总的来看,一年来实施情况是好的。各级人大、政府及其有关部门和单位对学习实施《预算法》都非常重视,很多地方人大和政府的领导带头学习宣传《预算法》,或在广播、电视上发表讲话,或在报刊上写文章,或亲自给培训班讲课;政府和财政部门认真按照《预算法》的规定编制预算草案,人代会和人大常委会严格审批预算,审计部门切实加强预算执行情况的监督等等。1995年中央预算和很多地方预算执行情况都比较好,《预算法》发挥了重要作用。但是,通过一年多的实践,也发现一些问题,有的是客观原因造成的,有的则是由于对实     

保证宪法在地方的遵守和执行

正学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想宪法是党领导人民制定的,是党的主张和人民意志的高度统一,是实现坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一的根本依据。宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,是党和人民意志的集中体现,具有最高的法律地位、法律权威、法律效力,具有根本性、全局性、稳定性、长期性。徒法不足以自行,宪法的力量,不仅在于其重要地位和作用,更在于其全面有效实施。"天下之事,不难于立法,而难于法之必行。"宪     

吴江市贯彻《行政许可法》经验谈

国家《行政许可法》的贯彻实施,是行政管理方式的一次重大革命,将进一步促进政府对经济社会事务管理的制度化、规范化、法制化,也将有效推进政府管理创新和职能转变。江苏省吴江市从实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民、全面推进依法行政的政治高度,把贯彻实施行政许可法作为政府法制建设的一项要务来抓,推进政府职能转变取得新进展。各个职能部门也及早安排部署,采取切实有效措施,全面就绪了行政许可法实施前的各项准备,迎来了全市依法行政的良好局面。一是组织了贯彻行政许可的“普法”行动。古人云:“天下事不难于立法,而难于法之必…     

平凉市人大常委会检查预算法“一法一条例”贯彻实施情况等14则

正平凉市人大常委会检查预算法"一法一条例"贯彻实施情况甘肃省平凉市人大常委会组成执法检查组,深入市、县(区)、乡镇部分基层工作单位,对预算法和《甘肃省预算审批监督条例》贯彻执行情况进行了执法检查。在充分肯定成绩的基础上,针对存在的"一法一条例"宣传广度深度不够,预算编制不够完整、规范,预算执行不够严格,地方政府债务管理不够科学,人大预算审查监督力量比较薄弱等问题,检查组建议,全市各级政府及相关部门要进一步加大对"一法一条例"的学习宣     

预算法修改的主要内容

<正>2014年8月31日,十二届全国人大常委会第十次会议审议通过了关于修改预算法的决定,于2015年1月1日起实施。预算法自1995年实施以来,时隔20年首次进行"大修"。预算法修订工作从2004年开始启动到2014年最后完成,整整经历了10年时间。期间经过两届人大常委会四次审议。修改后的预算法,仍保留了原来的框架结构,还是11章,但法律条文由原来的79条增加到101条,共修改82处,原封未动的只有20条。修改后的预算法,融入了现代国家治理理念,契合了改革发展要求,承载了制度创新内容。新预算     

关于推进预决算公开透明的几点思考

<正>财政预决算公开,对于保障群众对财政预算的知情权、参与权和监督权,具有重要的意义。在预算法修改过程中,如何增加预决算的透明度,管好政府的"钱袋子"一直是社会公众十分关注的焦点。修改后的预算法将"建立健全全面规范、公开透明的预算制度,保障经济社会的健康发展"写进了总则,标志着我国加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度迈出了坚实的一步。一、新预算法关于预决算公开的规定新修改的预算法首次明确预决算公开透明制度,     

确保监督法有效实施

监督法的颁布,对于各级人大常委会依法行使监督职权,健全监督机制,加强和改进监督工作,更好地发挥人民代表大会制度的特点和优势,推进社会主义民主法制建设,促进改革发展稳定的大好局面,维护最广大人民的根本利益,具有重大的现实意义和深远的历史意义。然而,“天下之事,不难于立法,而难于法之必行”。法律的生命力在于实施。各级党委、人大常委会、政府、法院和检察院都应积极行动起来,采取有效措施,确保这部法律有效实施。     

新预算法紧盯政府“钱袋”

素有"经济宪法"之称的预算法日前完成实施20年来的首次大修,并将于2015年1月1日起施行。新预算法回应百姓期待重点修改了哪些内容?传递出怎样的改革动向?8月31日,十二届全国人大常委会第十次会议以161票赞成、2票反对、7票弃权表决通过全国人大常委会关于修改预算法的决定,国家主席习近平签署第12号主席令予以公布。修改后的预算法在明确立法宗旨、细化     

努力使财政资金用在刀刃上——全国人大常委会预算工委依法组织开展对政府部门预算的预先审查

随着我国经济社会的持续健康发展,人民群众的主人翁意识不断增强。财政资金怎么安排?用在哪些地方?效果如何?这些国家大事越来越为大家所关心,也是每年全国人代会上的热点话题。民之所望,政之所向。党的十八届三中全会决定明确提出,要"改进财政预算管理制度,实施全面规范、公开透明的预算制度"和"加强人大预算决算审查监督职能"。于今年1月1日正式实施的新修改的预算法要求进一步规范政府收支行为,强     

人大修法紧扣改革脉搏

在跨越10年、历经三届人大、四易其稿、征集30余万条意见后,此次预算法首次大修尘埃落定,修法成果来之不易,值得高度肯定。2014年8月31日,历经三届全国人大雕琢,新预算法终出台。全国人大常委会组成人员在接受记者采访时表示,预算法有"经济宪法"之称,关系着对政府财政预算的使用和监督。在跨越10年、历经三届人大、四易其稿、征集30余万条意见后,此次预算法首次大修尘埃落定,修法成果来之不易,值得高度肯定。     

县级法治政府建设的路线图

"天下之事,不难于立法,而难于法之必行。"党的十八届四中全会围绕"加快建设法治政府",提出了一系列新的举措。浙江省委十三届六次全会《关于全面深化法治浙江建设的决定》提出浙江要在建设法治政府上走在前列。2015年1月9日,浙江省人民政府常务会议通过了《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》。在事权和职能上定位为"执行职责"的县级政府,行政执法是其基本职责。建设县级法治政府,需要突出严格执法的龙头地位。在具体路径上,需要完善严格执法的权责法定体系,实行责任清单和权力清单制度,并严格执法责任和责任追究,为"法定职责必须为、法无授权不可为"定清单、划边界。需要完善严格执法的实施体系,强化执法法定程序,规范行政裁量,从程序和实体上确保执法行为严格规范公正文明。需要完善严格执法的制约监督体系,强化以权力制约权力,完善行政权力运行的制约和内外监督体系;强化以权利制约权力,完善权利的救济机制;强化政务公开,推进行政权力运行程序化和公开透明,确保执法行为始终在法治的轨道上运行。需要完善严格执法的保障体系,改革和完善行政执法体制,加强行政执法队伍建设,强化领导干部的法治思维,并将法治导向贯穿于干部提拔、使用、管理上,为严格执法提供组织保障和人员保障。