福建监狱企业发展战略的几点探索

福建省与台湾一水相隔，北承长三角，南接珠三角，是我国沿海经济带的重要组成部分，在全国区域经济发展布局中处于重要位置，为福建监狱企业的发展提供坚实的经济基础。福建省监狱系统在保证罪犯改造质量的前提下，沉着应对当前复杂的国际、国内经济环境，积极谋划，着力立足于“围绕提高改造质量，借助地域优势，做强监狱企业”的总体发展战略，努力实施区域特色经济带动战略、品牌发展带动战略、产业产品结构优化调整战略、技术进步战略、企业管理创新战略、劳动评估准入战略等“六大”子战略，有利于推动监狱企业整体发展战略的实施，促进监狱企业的长远发展。     

再论监狱企业的性质

监狱企业的性质问题一直没有从根本上准确地界定,目前已严重制约和阻碍了监狱体制改革和实践的发展。对监狱企业的定性需要把监狱企业和社会一般企业及一般国有企业区分开来,在国有企业改革发展和分化中监狱企业应该归类于“提供重要公共产品和服务”的国有企业,而进一步研究外国公共企业的发展和监狱企业的管理可以得出的结论是,监狱企业的性质是附属于监狱管理部门的承担和履行劳动改造罪犯特定公共职能的公共企业。从“提供重要公共产品和服务”的国有企业到“承担和履行劳动改造罪犯特定公共职能的公共企业”是对监狱企业性质理论的发展和创新,这种定性有利于监企分开、监狱企业管理体制的重建、监企关系的规范等方面改革的重新设计和顺利推进。     

监企分开后监狱企业运作方式探析

监企分开后的监狱企业主要面临着组织结构、监企分开模式、监狱生产的动力机制、监企收支划分、产业和产品结构、监企关系协调、企业民警管理和罪犯劳动补偿费等问题，监狱企业运作方式不规范。监狱企业产生的根据和监狱企业的性质、罪犯劳动改造制度，监狱企业劳动力的特殊性和监企利益脱钩等理论依据，以及新形势下监狱工作的实践要求，都对监狱企业运作方式的选择指明了方向，我们必须从监狱企业的组织结构、资本结构、劳动力结构、劳动项目的选择、监企责任分工、收支分开、责任机制、管理体制和制度保障等方面进行改革和调整，促进监狱企业规范运行。     

对新型监狱体制下监狱企业发展加快转型的思考

监狱体制改革已在全国全面开展,为监狱进一步强化劳动改造职能创造了符合科学发展要求的体制机制,也对监狱企业工作提出了新的更高的要求。到底为什么要发展监狱企业?向什么方向发展监狱企业?怎样发展监狱企业?这已成为监狱体制改革新形势下监狱工作关注的一个十分重要的话题。本文主要从分析对监狱企业发展的误解与事实出发,来进一步阐述监狱企业发展的必要性、重要性,并重点结合江苏监狱企业的实际,提出新型监狱体制下监狱企业加快发展、加快转型的路径和设想,希冀引起大家的重视。     

中国监狱企业的战略分析与构建

监狱企业面临着复杂的国内外政治、经济、社会环境，这种环境给监狱企业带来了机遇和挑战；并且在市场经济条件下，监狱企业和社会一般企业相比其具有优势，但也有劣势。基于此，中国监狱企业只有在监、企分开管理的前提下，主动地纳入市场经济大循环才是根本出路。我国监狱企业必须承担起辅助罪犯改造的社会责任和适度发展监狱经济这两大历史使命监狱企业具有法律、经济、矫正、培训、社会等五方面的功能定位。监狱企业在宏观上组织架构设计中需遵循依法办事原则、监企分开原则、多模式并存原则、与生产力一致原则等；在宏观上建立具体的行政性集团公司、行业性集团公司和监狱企业战略联盟的三种组织架构模式。在产业结构调整中，应准确把握的环境适应、分类适宜、进退适当和规模适度等四项基本原则；立足于推进空间密集调整、劳动密集调整、效益密集调整、技术密集调整和制造业密集调整等五种趋势要求。要推进监狱企业的战略发展，还必须努力营造良好的法制、政策、文化环境。     

新体制下浅析监狱和监狱企业之间的关系

针对新体制下监狱运行的客观实际，用数学集合解析监狱和监狱企业之间的依存关系；在监狱是构成罪犯改造活动主体，监狱劳动是罪犯感受刑罚载体的理论框架内，用辩证的观点浅析了监狱劳动生产力的特殊性是监企分开的基础，社会的物质生产力发展与监狱管理模式之间的不谐调是监企分开的原因。只有监企分开的物质前提和条件成立，才能使监企分开由形式上的分开为实际运行中的分开。     

略论新形势下的监狱生产定位与监狱企业发展方向

监狱生产的目的是为罪犯改造服务。组织监狱生产应当是政府行为，而不是单纯的经济活动和企业行为。因此，监狱生产的定位，必须紧紧围绕其本质属性和特点，从惩罚罪犯、改造罪犯、保护罪犯合法权益的总体目标出发，弱化和消除市场经济的负面影响，回归和强化其劳动改造功能，其管理体制应实行政府主导下的计划经济。为此，应重构其管理模式，并逐步调整监狱企业生产结构，努力促进监狱职能单一化目标的最终实现。     

试论监狱企业之定位

作为司法体制改革的一个重要组成部分，监狱体制改革给监狱工作带来重大而深远的影响，具有非常重要的历史意义。监狱体制改革，监企分开是重点，规范运行是关键。监企分开怎么分？在新的体制和新的机制下，监狱和企业究竟该如何定位？二者是怎样的一种关系？这是关系到监狱体制改革成败与否的关键。湖北作为监狱体制改革的第一批试点省份，作者参与其中，并进行了深入的思考与探讨，提出监狱企业的定位是特殊企业，它既具有企业的一般性质，监狱体制改革后要把企业应有的权利落实到监狱企业；监狱企业又具有作为改造罪犯场所的特殊性质，要把法律赋予的改造罪犯职能作为监狱企业神圣的责任和义务。要正确处理好监狱企业性质定位上的一般和特殊这对矛盾。同时，监狱企业的性质决定了它的部分管理人员应该由国家公职人员出任。监狱企业应与对应监狱形成紧密的工作联系。     

论监狱企业产业结构和发展模式

我国监狱体制改革的主要目标之一是“监企分开”。监企分开后，监狱行政管理部门应依据国家产业政策．结合监狱企业实际，制定适合罪犯劳动改造的产业政策和产业指导目录，引导监狱企业调整和优化产业结构。监狱企业在调整产业结构中，要与区域经济发展相结合，与区域产业布局相结合，与监狱布局调整相结合，大力发展资源加工型、劳动密集型、产品配套型、科技应用型加工业和政府采购产业。监狱行政管理部门要对监狱企业实行分类管理，建立新的监狱生产组织形式，构建具有中国特色的监狱企业发展模式．从而更好地为劳动改造罪犯服务。     

论监狱企业的性质

监狱企业的基本性质是企业，监狱企业的特殊性质是公营企业，是为了合理组织罪犯劳动改造而由政府投资和拥有权并受政府控制和管理的公营企业。监狱企业与全民所有制性质的国有企业是不同的。明确监狱企业的基本性质和公营企业特殊性质对指导监狱企业的改革和管理具有重要意义。     

监狱系统所属企业实施电子商务势在必行

面对供货能力不断增长、客户需要不断提高、竞争日趋激烈的形势，现代企业开展电子商务势在必行。无论是监企分离的监狱所属企业还是一个省监企分离后的监狱所属企业集团公司，面对激烈的市场竞争，都应及早转变观念，实施电子商务，充分利用现代信息技术提高企业素质和经济效益，以保证罪犯劳动改造的场所和手段——监狱系统所属企业的活力。     

对监企分开后监狱企业定性与发展定位的思考

随着国务院“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的改革总体思路和目标的确立，改革试点工作的推开，标志着监狱体制改革已经由理论探讨向实践推行迈出了关键性的一步。监狱体制改革是一场全面的、系统的、根本性的变革，在改革推进过程中，罪犯劳动实现单位的定性直接决定了罪犯劳动实现单位改革的目标和今后的发展定位，而罪犯劳动实现单位的定位又直接涉及到罪犯劳动实现单位的存续与可持续发展问题。本文结合监狱体制改革试点实践，就罪犯劳动实现单位定性和发展定位问题进行了理性、客观的思考。     

关于监狱企业文化建设问题的思考

监狱企业文化是指监狱企业在其发展过程中逐渐形成的，体现在改造罪犯、服务社会等实践活动中的生产经营管理思想、价值观念和行为准则。监狱企业文化建设是一项复杂的系统工程，应以以下8个方面作为工作的着力点：要关注监狱企业文化建设的内容．推陈出新，搞出特色；要关注监狱企业文化建设的思想性；要关注相关制度体系的建设；要树立人本管理的理念；要突出培训的职能；要培育内部的竞争氛围；重视思想政治工作；要注意在继承的基础上开拓创新。     

试论新型监狱体制下监狱企业的性质、功能作用及科学发展

监企分开后的新型监狱体制下的监狱企业，具有公共性和企业性的本质属性，是非营利性的公共企业。具有稳定、矫治、习艺和创造财富的特殊功能。监狱企业的科学发展，必须树立正确的主业意识，制定科学的管理制度，打造安全生产的长效机制，构建合理的管理模式，发挥监狱企业的特殊功能。     

监狱体制改革的一种新模式

监狱体制改革,没有现存的模式,从中央到地方,都在摸索探讨。司法部提出“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的16字方针,是改革的大方向。但在“全额保障”不能完全到位,或者只是低水平的“全额保障”情况下,如何搞好改革,是所有监狱面临的难题。从2000年开始,山东里能集团在原有改革基础上,探索实施“两分离、三保障、一强化”的监企管理新体制。通过监狱管理体制创新,建立有效的激励约束机制,强化监管改造,发展壮大经济,不仅监狱办成了国家一流,而且企业资产利润连年翻番。实践表明,这套模式既适应社会主义市场经济体制的大环境,又有利于监狱宗旨的实现。     

对当前我国监狱经济的思考

监狱该不该办企业?监狱生产是否影响了罪犯改造?对监狱经济认识不统一严重制约着监狱经济的发展。组织罪犯劳动是改造罪犯的重要环节．也是维护监狱安全稳定的重要手段。我们必须尊重中国的客观实际,把握监狱经济的特殊规律,处理好特性与共性的关系．坚持监狱经济发展模式的多样化．才能找到自己的发展空间。     

刑罚剥离与监狱企业模式重构——沿着当前监狱体制改革发展的思路

随着监狱体制改革的进行，监狱经营企业的经济职能、管理社区的办社会职能得以剥离，刑罚执行功能得以纯化，正逐步发挥其应有的作用。但是，对劳动改造功能却不知所措，甚至将之分离到监狱企业身上；同时对监狱企业模式的探索依然停留于“企业性”、“特殊性”，尚不能站到公民社会的高度去认识。因此，有必要沿着当前监狱体制改革发展的思路，挖掘监狱劳动的深层机理，进一步创新制度，重构监狱企业模式。     

对监狱体制改革若干问题的探讨

监狱体制改革,是从源头上、机制体制上解决监狱工作存在的突出矛盾和问题的一项重大决策。经国务院批准,湖北省列为全国监狱体制改革的六个试点省份之一,这是国务院、司法部和省委省政府对我们的信任和支持。切实推进监狱体制改革,是摆在我们面前的一项十分重要、非常光荣的政治任务,在推进试点进程中,有以下几个问题必须高度重视并认真探讨解决,以消除监狱人民警察、职工的疑虑,争取政府相关职能部门的理解和支持,推进监狱体制改革的顺利进行。     

论监狱体制改革与罪犯劳动组织形式创新

监狱与监狱企业分开是监狱体制改革的重要内容，改革后的监狱企业是一种特殊的罪犯劳动组织形式，它的首要功能是为改造罪犯服务，但也要兼顾经济效益，二者的综合决定了这种罪犯劳动组织形式的特殊性。改革就是创新，监狱企业——这种罪犯劳动组织形式的创新就是在创新原则的指导下，考虑诸多相关要素对其内容进行变革，最终在可靠地实现其首要功能的同时也能带来理想的经济效益。     

监狱企业立法初探

监狱企业是存在于我国监狱系统的特殊形态企业，是监狱实现劳动改造罪犯的重要载体，它有着一般企业所没有的特征和使命，而现实中监狱企业却没有可以适用的法律，以保护自己的利益。在监狱企业从监狱中分离出来之后，有必要为监狱企业立法，以规范监狱企业的行为，依法处理监狱企业和监狱的关系，保证劳动改造得以实现。