“党建+商会”:乡村权威再造与秩序重建——以中部地区水镇为例

乡村社会急剧转型时期,乡村秩序面临多方挑战,如何重建法治社会乡村秩序成为重要研究命题。乡村权威对乡村秩序的维系和稳定具有重要现实意义。基层政府在自身治理资源匮乏和治理能力弱化的背景下,通过整合社会治理资源再造新生权威,不失为创新之举。"党建+商会"模式契合了当前我国乡村的治理情境,但同时也存在一定政治风险,将其进行制度化吸纳是化解风险的路径选择。     

平邑县扎实开展“平安乡村”建设

近年来,平邑县深入开展"平安乡村"建设,为新农村建设创造了平安和谐的社会环境。健全规范化基层综治工作网络。目前,全县12个镇、街道、开发区和长山生态保护区都建立了规范化的综治工作中心,共建成607个村社会管理综治工作站,88个社区社会管理服务中心,156个企事业单位综治办。完善了矛盾纠纷联调、重点问题联治、社会治安联防、社会管理联抓、基层平安联创"五联"工作机制,推进了综治工作组织建设、工作制度、办事程序、队伍管理、办公设施、经费保障"六个规范化"建设,实现了基层综治工作向"精细服务化"模式转变。     

“为民服务网”兜起民生万千事

正长兴岛经济技术开发区(简称"长兴岛经济区")以全面推广"七携手"城市基层党建品牌为契机,大力推进村级综合治理工作,以为群众谋利益、解难题、保安全作为工作出发点和立足点,依托街道综治中心和村综治工作站,在全区范围内编织起消防安全网、信访稳定网、疫情防控网、为民服务网"四位一体"的立体网格化管理体系,有效地把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态,走出一条独具特色的基层社会治理新途径。     

把群众的事当家事办——印江土家族苗族自治县推进社会管理创新工作侧记

近年来,印江深入开展社会治安综合治理,扎实推进社会管理创新,努力做好新形势下群众工作,群众安全感和满意度明显提升,成功创建"全省平安建设先进县"。整合资源筑牢基层基石"哪里有矛盾,哪里就有调解组织;哪里有纠纷,哪里就有调解员。"2008年以来,印江整合公安、信访、综治、司法等部门资源,率先在全区建立了县级矛盾纠纷调处中心,乡镇成立综治工作中心,村设立     

监督下乡、分责秩序与乡村关系重构

在国家治理现代化转型背景下,监督下乡不断重塑基层治理的实践样态。伴随监督体系的层级扩大,监督的泛化、精细化以及问责强化,基于考核、督查与问责三位一体的监督机制高度强化,导致乡镇治理陷入“责能失衡”困境。为此,乡镇依托“分责”机制,也即通过党政统合的总体责任配置、行政包干的横向责任压实以及监督下沉的纵向责任下移,展开对此困境的应对实践治理。乡镇的分责实践塑造了以“分责秩序”为核心的乡村治理秩序,“分责秩序”的生成本质上是乡镇在监督问责的压力型体制下积极避责的结果。在此分责秩序下乡村组成紧密的“责任共同体”,其区别于分利秩序所塑造的乡村利益共同体,成为新型乡村关系形态。乡村责任共同体相对有效地应对高压问责的多中心工作,但也造成了乡镇体制过热与村级组织行政化等意外后果。     

推进基层社会治理法治化

基层社会治理是社会治理的重点和难点,基层社会治理的法治化水平,直接关系到社会治理的好坏,关系到国家治理体系和治理能力现代化的建设水平。全面推进依法治国,基础在基层,工作重点也在基层。基层社会治理法治化既是衡量国家治理体系和治理能力现代化的重要标志,也是检验国家法治建设水平的重要标尺。要从法制建设、运行机制、法治文化、社区依法自治、以法治方式预防和化解社会矛盾纠纷等方面着力推进基层社会治理法治化建设。     

临漳县 “三个精准”强化基层党建工作督导考评

正近年来,临漳县通过建立基层党建工作督导考评机制,有效提升了全县基层党建工作整体水平。量化考评"精准"。为解决乡、村党建工作中存在的薄弱环节和突出问题,临漳县制定了基层党建工作督导考评百分细则,重点围绕乡镇、村领导班子建设、基层服务型党组织建设、党建经费投入、活动场所建设、后进村整顿治理等多项考评内容,通过量化考评内容,     

乡村治理方式的现代化转型:由礼治“嵌入”法治

乡村治理是我国基层治理体系的重要组成部分。在国家提出治理能力和治理体系现代化的背景下,实现乡村治理方式的现代化转型,通过传统的"以礼治村"嵌入"依法治村"的法治方式,构建多元社会治理主体,逐渐培养公民的"法治"人格意识,从而构建一种良性、稳定、长久的基层治理方式。这是我国基层促进经济发展、发展民主政治、稳定社会秩序的一项重大的变革,也是我国实现治理能力现代化过程中基层的路径选择。     

推进基层治理法治化的思考

在我国法治建设中,基层的依法治理具有基础性地位和作用。党的十八届四中全会提出了"推进基层治理法治化"的要求,对于推进国家治理体系和治理能力现代化、维护改革发展稳定大局,全面建成小康社会,具有十分重要的意义。推进基层治理法治化,必须发挥基层党组织在推进基层治理法治化中的关键作用,必须增强基层干部法治观念和法治为民的意识,提高基层干部依法办事能力,加强基层法治机构和基层法治队伍建设,建立重心下移、力量下沉的法治工作机制,大力推进法治干部队伍下基层活动。     

建设“平安贵德”

贵德县发挥基层组织在和谐社会建设中的主体作用，通过工作机制创新和组织创新，加强基层综治工作中心、工作站、纠纷调处中心及村治保会等组织建设，夯实了基层平安建设群防群治工作基础．凝聚了维护社会稳定、构建和谐社会的民力。综治暨平安建设工作成效显著。     

基层党建与基层治理互动的机理、模式与机制——以浙江省P县为例

创新基层党建对推进基层社会治理现代化有着不可或缺的作用。浙江省P县郑家坞镇坚持"围绕中心抓党建,抓好党建促发展"的理念,以全科干部、全责书记、全心党员为载体,突出抓好联系村干部、农村党组织书记、农村党员三支基层执政骨干队伍建设,建立就亲就近就便为原则的党员联系农户制度、党员实绩公示制度、党员先锋指数考评制度、党员权责统一办法、村民履行道德义务红黑榜制度等工作机制,构建起"党委政府—村两委—农村党员—联系农户"的工作落实构架,推动了基层治理工作,形成了基层党建与基层治理互动的政治保障机制、动力机制、实现机制。     

构建“党领共治”的基层治理体系

"街乡吹哨、部门报到"改革是北京市建立和完善中国特色基层社会治理体系的实践探索,是一项由局部机制创新逐渐向体制机制改革不断深化的过程。为巩固改革成果,推动"吹哨报到"改革需要以系统思维破解由于局部改革引发的系统性和体系性问题,需要处理好党建引领与政府管理、党建引领与社会共治、党建引领与法治保障、机制创新与体制改革这四对关系,构建"党领共治"的基层社会治理体系。     

乡村治理中的“包干责任制”及其影响

伴随国家治理重心下移,基层治理任务增多,"包干责任制"成为村级组织化解治理压力的重要机制。村级组织内部通过关系型包干、参与式督办、积分制考核与多重化激励等机制保证了治理任务的落实和治理压力的纾解。"包干责任制"实践也带来行政任务社会化和社会事务行政化的乡村治理结构性矛盾,需要乡村治理的技术性与社会性平衡。在理论层面,"包干责任制"是对乡村治理机制研究的丰富,有助于研究者透过此窗口进一步洞悉村级组织运作的内在机制。"包干责任制"虽有行政包干制和目标管理责任制的痕迹,但其表现出的主体间非契约性关系、权力相对集中、关系型包干、过程干预和多重激励等特点,说明其并非是行政包干制和目标管理责任制在乡村治理场域的简单复制,而是具有乡土特色的治理创新。     

乡村治理中的制度举措失焦化:特征、生成与优化——以中部地区C县“三治结合”实践为例

相较于内卷化、制度失灵、制度失准,制度举措失焦化更为精准地概括了乡村治理中的此类问题:某些制度举措虽然表现出一定程度的工具性绩效,但却未能聚焦于制度本身的核心载体与价值要求。这种失焦化体现在“三治分离”、自治民生化、法治秩序化、德治行政化等方面。从基层治理实践看,干部价值观念错位、现有考评机制压力、群众需求异化是这一现象产生的主要原因。而制度举措的失焦化,又将进一步强化行政依赖、经费依赖,带来治理理念的错位。新制度主义中的制度规范与理性选择有助于揭示其生成机制,而治理过程的价值融入、制度创新的科学评价、群众主体性与乡村内生性的凸显,有助于改善失焦化这一现象。     

铁路基层站段综合治理工作如何创新

综合治理工作是铁路基层站段的一项基础性工作。做好新时期综治工作,是维护基层站段秩序,建立稳定、平安、有序环境的基础。影响基层站段综治工作的因素通过调查我们了解到,影响基层站段综治工作的主要因素包括外部因素和内部因素两个方面：外部因素。这是影响基层站段综治工作的重要因素。虽然从整体上说,当前铁路运输秩序安全有序、社会治安水平相对较好,但是依然存在一些不稳定的因素,一些不法分子有预谋偷、抢,尤其是搞各种破坏活动的犯罪分子危害较大。     

实现乡镇(街道)社工站全覆盖 搭建加快社会工作人才队伍发展新高地

近年来,泰安市着眼于推进基层治理体系和基层治理能力现代化,针对基层社会工作人才队伍建设缺平台、社会工作人才参与基层治理缺载体等问题,将乡镇(街道)社会工作服务站建设纳入人才工作重点项目,积极推进乡镇(街道)社会工作服务站建设,全市88个乡镇(街道)全部建成启用社会工作站,形成了"五有"良好工作格局,加快了基层社会工作人才队伍"本土化"发展,完善了党建引领的社会参与基层治理机制,提升了基层治理精细化水平。     

宏观体制与政策对乡村建设与治理的不利影响

近20余年来,乡镇工作发生了阶段性变迁,出现日益艰难的变局,乡村建设与治理面临着危机。对于这样的问题,人们往往将其矛头与责任指向乡村干部。这种看法与事实有着很大差距,它忽视了真正的问题所在———国家宏观体制与政策,尤其是以“虹吸”与“喷灌”为特征的财政政策。村民自治政策和农村税费改革政策还将对乡镇工作形成新的压力,在缺乏相应的配套政策的保障下,乡镇就必然会对这样的改革制造相应的阻力或障碍。因此,只有立足于乡镇所处的现实处境和内外制度环境,才能更好地理解乡镇组织与干部的心态及其行为。     

六措聚力争创全国市域社会治理现代化试点合格市

<正>淄博市淄川区以争创“全国市域社会治理现代化试点合格市”为目标，全力推进综治中心规范化建设、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解等工作，努力建设更高水平的平安淄川、法治淄川。一、抓龙头牵引，构建市域社会治理体系。一是完善党委领导机制。充分发挥党总揽全局、协调各方作用，建立信息互通、资源共享、工作联动机制，打造统筹有力、运转高效的治理体系，实现社会治理资源整合、力量融合、手段综合。二是厘清责任边界。     

乡村治理能力的提升路径

党的十九届四中全会强调要构建基层社会治理新格局,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。乡村治理作为社会治理的基本单元,关系国家治理全局。要实现乡村振兴,必须推进乡村治理体系和治理能力现代化。一、乡村治理的短板(一)组织短板乡村治理普遍存在组织短板。对上,是各个职能部门,对下,是广大老百姓。涉及的具体事务包括党建、统战、民政、农业、林业、水利、城建、招商、信访、综治、计生等方方面面。乡村往往疲于应对各项事务性工作,忽略了组织建设。且相较城市,乡村年轻党员数量偏少,党员年龄结构有待进一步优化。有部分乡村甚至几年没有发展新党员,党员队伍出现老龄化趋势。     

疫情防控视域下基层治理法治化研究

随着国家治理现代化和全面依法治国的推进,基层治理作为社会治理的堡垒和前沿"重镇",直接关系到"民心"这一最大的政治,而法治保障作为社会治理体系的重要措施,在基层治理中起到关键的保障作用。加快推进基层治理法治化,对于实现国家治理现代化和全面依法治国以及新冠肺炎疫情外防输入、内防反弹工作都具有重要意义。