新时代党内巡察制度运行的现实困境与优化路径

巡察制度是党内监督在基层的实践形态,是党的巡视工作重要拓展。巡察制度在推动全面从严治党向基层延伸、完善基层治理体系、巩固党的执政基础以及健全党和国家监督体系方面都发挥了重要作用。党的十八大以来,巡察制度在理论和实践方面都获得极大发展,但在具体运行中仍面临一些亟待解决的问题,如主体责任落实不到位、容易陷入“形式化”陷阱、面临基层社会监督困境、监督贯通协调性有待加强、队伍建设专业化水平有待进一步提高等。新时代进一步优化巡察制度,要落实管党治党主体责任,明确政治巡察职责定位,创新巡察工作组织形式和工作方法,实现巡视巡察上下联动,加强巡察机构巡察队伍建设,做好巡察“后半篇文章”。     

巡察制度让从严监督成为新常态

<正>巡察制度主要是在党的十八大以来巡视制度发挥重要"利剑"作用的基础上,进一步探索基层巡察的有效方式,通过巡察制度提高基层党内监督的效果,从而实现全面从严治党向基层延伸的目标,打通党内监督"最后一公里"。中央纪委监察部网站今年1月公布的数据显示,目前,31个省区市和新疆生产建设兵团均建立了巡察制度,共有15个副省级城市、382个市(地、州、盟)以及1722个县(市、区、旗)开展了巡察工作。     

市县巡察工作的实效性研究:理论逻辑、实践探索和路径优化

市县巡察是党的巡视工作重要组成部分,是党内监督的重要制度安排。巡察工作作为一个完整的控制系统,从控制论的理论逻辑出发,影响其实效性大小的三个分析因素是标准的针对性、主体的独立性和成果运用的长效性。文章结合各地在专项巡察、交叉巡察和成果延伸运用三个方面优化实效性的创新实践,分析三个因素在提升巡察工作实效性方面的运行机制。我们认为上下联动巡察工作格局可以形成监督合力,是提高巡察实效性的优化路径,是完善市县巡察制度的方向。     

交叉巡察的实践探索

巡视巡察工作是落实全面从严治党,加强党内监督的重要措施。现实中依然有边际效应的"上紧下松"、同体监督的"灯下黑"以及熟人社会的巡察质效受损的情况。近年来,不少地区已经进行了交叉巡察的有益探索,取得了一定效果,特别是对于破解熟人社会的影响具有较大作用。当然需要直面的是交叉巡察干部培养的悖论、领导体制及质效延伸的问题。对于完善交叉巡察需要从系统化、规范化和本质化三个方面解决,换言之,系统化是要建立巡视巡察同频共振,实现常规巡察和专项巡察相结合;规范化是设定较高的领导体制,以回避制度为补充,以问责机制为保障;实质化则主要是走群众工作路线和强化巡察干部自我修养。     

党内监督全覆盖视域下高校党委巡察工作提质增效路径研究

党内监督作为全面从严治党的重要抓手和重要保障，对巡视巡察全覆盖提出了新的要求。高校党委扎实开展巡察工作，加强高校党内监督，推动全面从严治党向高校基层党组织纵深发展有着重要意义。根据高校巡察具有政治鲜明、师生至上、程序规范、相互联动、成果实效的时代特点，梳理剖析当前高校党委内部巡察的难点问题，探索符合新时代高校党委巡察工作提质增效的方法与实现路径，推动高校政治生态健康持续发展。     

国有企业内部巡视巡察制度的优化路径

国有企业党委(党组)建立的内部巡视巡察制度,旨在对其所管理的党组织和党员干部履行党的领导职能责任的情况进行政治监督,有相应的监督重点及实施方式。国有企业内部巡视巡察制度的发展演进历程可分为改革开放时期的初步探索和中国特色社会主义新时代的形成确立两个阶段。面对新形势下完善国有企业内部巡视巡察制度框架、深化国有企业内部巡视巡察工作的现实需要,应建立健全包括党内法规或规范性文件以及相关配套制度等在内的正式制度体系,推动包含以人民为中心的价值观念、新时代廉洁文化以及马克思主义信仰在内的非正式制度渐进变迁,强化同制度规则所配套的惩罚或激励主体行为的制度实施机制建设。     

“五强化”机制凝聚巡察监督合力

近年来,广元市委充分发挥巡察监督平台和纽带作用,以“五强化”机制凝聚巡察监督合力,推动巡察监督与纪检监察监督等党内各项监督有序衔接、协调贯通,不断提升巡察监督效能,推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。强化统筹规划,推动巡察监督“一体化”构建工作格局。坚持“市委组织领导、巡察机构具体实施、纪检和组织等部门支持配合、被巡察党组织主动接受监督”工作格局,形成“四大责任”体系。     

习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述的扎根理论研究

习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,具有丰富而深刻的内涵。运用扎根理论对习近平自2013年1月至2021年12月的相关重要论述进行分析解释,建构出围绕推进巡视巡察工作纵深发展展开的,包含塑造权威、深化要素、强化流程和推动发展四个主范畴在内的解释模型。其中,塑造权威是促进巡视巡察工作严格实施的重要保障,深化要素是推动巡视巡察工作全面开展的重要支撑,强化流程是规范巡视巡察工作严格实施的重要抓手,推动发展是筹划巡视巡察工作进一步发展的重要部署。基于对习近平关于巡视巡察工作重要论述的深度阐释,应从持续强化巡视巡察相关人员的思想认知、不断推动巡视巡察机制创新和制度完善、加快构建巡视巡察上下联动监督格局三个方面推动巡视巡察工作高质量发展。     

市县巡察融入基层治理的内在逻辑、价值意蕴与优化路径

市县巡察和基层治理作为巡视和治理的末梢路径,是党和国家监督体系、治理体系的“压舱石”,重要性不言而喻。二者目标指向一致、主客体间对接、内在特征可融、外在手段匹配,具备相融的可能性和可操作性。而且,二者相融,可以有效利用相互间的制度优势,产生叠加效应和聚合效应。当前,二者在融入过程中仍存在一些问题,建议从强化巡察角色定位、抓实基层党组织、加大民主因素嵌入、提升监督整改治理贯通等方面加以优化。     

巡察:推动党内监督向基层延伸

正什么是巡察?巡察是相对于中央、省委的"巡视"而言的。巡视最多延伸到市、县,县以下则是巡视监督的空白。巡察既是中央、省委巡视工作的延伸和补充,也是把纪律和规矩挺在前面的有力抓手,可以消除巡视监督"空白"。建立市、县党委巡察制度,打"虎"拍"蝇",祛"邪"惩"恶",能有效破解全面从严治党"最后一公里"的问题,是推进全面从严治党、实现监督全覆盖的创新之举,是加强基层党风     

破解五大难题 推动基层巡察高质量发展

巡察质量是巡察效果的基础和保障。在2019年全国市县党委巡察工作推进会上,赵乐际同志对市县巡察工作高质量发展提出了具体要求,指明了前进方向。贯彻好、落实好全国市县党委巡察工作推进会精神,推动基层巡察高质量发展,关键是要以问题为导向,以方法为引领,不断补齐短板、夯实基础、提升实效。     

推动全面从严治党向基层延伸的路径探析

推动全面从严治党向基层延伸,必须使各种相关因素相互配合、相互协调,形成一个合力系统。当前,落实基层党建主体责任、强化问责、完善制度、矫正基层党政职能关系、加强党内基层民主、遏制基层干部违纪违法、实施"精准巡察"、合理提高基层干部的薪酬待遇,都是推动全面从严治党向基层延伸的重要着力点。     

从事巡察工作必须解决好四个问题

巡察工作政治性、政策性、专业性都非常强,充分发挥巡察监督作用,有利于统筹推进巡视巡察工作。形成巡视巡察一体谋划、一体部署、一体推进的工作格局,推动全面从严治党向基层延伸,打通党内监督“最后一公里”。     

挥党建巡察利剑 促党建规范提升

正党的十九大提出了党要管党、全面从严治党的总要求,为我们做好新时代党建工作指明了方向。自2017年以来,为有效地解决基层党建主体责任落实不到位、基层党的领导弱化、党的建设缺失和党建工作不平衡问题,广宗县委积极探索建立基层党建巡察制度。通过明确巡察目的、灵活巡察方式、精选巡察内容、成立巡察机构、科学运用巡察结果等方式,形成了"五位一体"党建巡察工作机制,在全县上下形成了大抓党建的良好氛围,实     

如何完善巡视巡察上下联动工作格局

2020年1月13日至15日召开的中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议指出:"完善巡视巡察上下联动工作格局,促进巡视巡察与其他各类监督贯通融合。深化政治巡视,建立巡视巡察上下联动机制,全面加强对省区市巡视工作指导督导,督促落实中央部委、中央国家机关部门党组(党委)开展巡视工作指导意见。完善巡视巡察整改情况报告制度,综合用好巡视巡察成果。"     

加强和改进国有企业巡察工作的思考

正巡察监督是党章规定的重要制度安排,是全面从严治党战略部署的重要内容,是加强党内监督的重要方式。在国有企业开展巡察工作,是企业党委落实全面从严治党主体责任,推进全面从严治党向基层延伸,解决“上面九级     

深化政治巡察 全面从严治党向基层延伸

市区党委巡察制度是由巡视制度启发、衍生而来的一项监督制度,是全面从严治党向基层延伸的重大创新举措。2017年以来,南京市秦淮区先后开展了三轮巡察,对26家单位进行了全面＂政治体检＂,涵盖14家机关、4个街道、4所学校（联盟）、1家医院及3家区属企业,目前已移交问题线索111条,立案审查20人,移送司法机关2人,政治巡察利剑作用得到有效发挥。     

发挥巡察整改作用 推动国企高质量发展

2018年以来,宁夏电力投资集团有限公司党委将巡察工作作为推动集团公司党委全面从严治党向基层延伸的有力抓手,积极探索实践,先后开展了集团公司首轮政治巡察巡察“回头看”和专项巡察工作,不断将巡察整改成果转化为改进作风、推动工作、促进发展的新成效,有力推进了集团公司管理水平的全面提升。     

提高政治站位 强化监督成效

正习近平总书记在党的十九大报告中明确指出"在市县党委建立巡察制度,加大整治群众身边腐败问题力度"。进入新时代,开启新征程,展现巡察工作新作为,关键是不断提高政治站位,创新巡察机制,锻造巡察铁军,强化监督成效,推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。突出政治定位,彰显巡察的政治"显微镜"作用。巡察是对党组织和党员领导干部的"政治体检",必须旗帜鲜明讲政治,提高政治站位和政治觉悟,切实增强     

砥砺奋进不停步 利剑护航促发展

灵活采取"常规+专项+机动+回头看"打法,省委全年开展两轮巡视,发现问题3124个、县处级及以上领导干部问题线索281件;市县巡察纵深推进,省直部门巡察稳慎推开,全省巡视巡察"一体两翼"格局成形见势;省委巡视全年建立健全制度规定20项,巡视巡察规范化水平持续提升……忠诚诠释初心,实干担当使命。