从配套制度层面谈违法药品广告的法律规制

随着药品广告业的迅猛发展,违法药品广告的现象也日益暴露。目前,我国的药品广告市场秩序不容乐观,违法药品广告屡禁不止。立法层面和执法层面的问题使本身设计良好的药品广告事先审查制度被架空,该制度的良性运作有赖于药品广告立法和执法的进一步规范。药品广告审查员制度从制度设计和运行方面都有待改进。违法药品广告公告制度应进一步扩大公开的普遍性,增加公开的透明度和动态性。违法药品广告公众举报制度可引进利益激励机制,从而构筑起打击违法药品广告行为的铜墙铁壁。     

名人代言虚假广告的法律规制

近些年,请名人做产品广告或出任企业形象代言人之风盛行。但是,在名人代言的产品或服务广告中存在着违法、虚假内容,而我国相关法律、法规没有明确规定名人在虚假广告中的责任。应通过建立名人代言广告的审查及禁止准入制度;明确其代言虚假广告的法律责任;推进公益诉讼等来进行规制。     

悬赏广告法律效力制度论略

法学意义上的悬赏广告，是以广告的形式表明对完成指定行为的相对人给付报酬的法律行为。关注对象是悬赏广告法律效力制度，主要探讨下列三个问题：1．悬赏广告法律效力制度是否有适用范围的限制，即是否所有具有悬赏广告形式的行为，均被纳入生效制度所调整的视野。2．判断悬赏广告法律效力的标准是什么；3．悬赏广告法律效力的内容是否仅仅限于给付报酬，其有无扩展性。     

整顿和规范市场经济秩序的几个重点问题

整顿和规范市场经济秩序是一项复杂的系统工程，国家已把它确定为整个“十五”期间的一项重要任务。目前，我国市场经济秩序混乱，其主要表现，一是制售假冒伪劣商品的违法行为仍然严重；二是层出不穷的商标假冒侵权行为始终存在；三是随着广告媒体和广告发布手段日益多样化，各种违法广告行为充斥市场；四是不正当竞争行为日渐突出。这些混乱现象的存在和蔓延，与我国加入WTO同国际惯例接轨，溶于经济全球化的发展要求是极不适应的。对此政府部门在监察管理上决不能缺位，应当充分发挥工商行政管理的职能作用，突出解决以下四个重点问题…     

当前估价鉴定存在的主要问题及对策

当前估价鉴定存在的主要问题：估价主体不统一，出现多头估价，估价范围不明确；估价程序不规范，操作性不强；估价鉴定结论存在诸多不实；对估价鉴定结论适用的审核不严，证据来信不规范。应采取的对策：估价主体管辖范围的权威化、明确化，设立专业陪估制度，提高个案估价的准确度；严格估价的程序规定；实行估价鉴定结论书的“四维一体化”；对违法估价和重大过失估价的惩罚制度予以具体化，对价格评估人员和价格事务所实行资格等级制度；完善价格评估费用的支付制度。     

违法建筑定义问题研究

我国法律没有对违法建筑作权威定义。法学界及建设行政主管部门对违法建筑的定义存在诸多问题。唯有对我国建筑管制制度作深入的实证分析，对规划许可、用地许可、施工许可及相关审批制度有深刻认识，方能对我国的违法建筑作出符合实际的、具有可操作性的定义。我国应当制定《违法建筑处理法》，将违法建筑与违章建筑视为同一并统称为“违法建筑”，且应对违法建筑作统一定义。     

论行政程序违法的补正

行政程序违法的补正是行政程序违法责任的实现形式之一，其存在的理论基础一是行政程序的目的属性和手段属性、公正价值和效率价值的冲突；二是对社会公共利益保障、行政相对人信赖利益的保障及法的安定性的需要。从比较法的视角考量，补正由法律明确规定，并应有严格的条件限制。我国目前行政程序违法责任的实现形式相对单一，可以制定统一的行政程序法为契机全面建构中国行政程序违法的补正制度。     

论劳动教养制度终止后社会惩罚体系的重构

劳动教养制度终止后，有着违法习性而屡教不改的违法人员和违法但够不上刑事处罚却不能治安处罚的违法人员如何处罚教育是迫切需要解决的问题。针对这两个问题，一是要灵活运用现有法律作为应急措施，二是修改治安管理处罚法等法律、改造行政处罚实体及程序和设立轻微罪制度，重构我国社会惩罚体系，从而达到惩罚和教育违法行为人的目的。     

我国虚假旅游广告的法律分析

近年,中国旅游业迅猛发展,进入激烈竞争的发展阶段,整版篇幅的旅游公司或旅行社广告随处可见,也使得越来越多的公众选择旅游产品及服务.与此同时,市场上旅游广告良莠不齐,尤其是大量虚假广告的出现,造成了旅游业的市场混乱,也给部分旅游消费者带来不小的损失.建议国家根据《广告法》、《广告管理条例》和《广告管理条例施行细则》的相关规定,修改完善广告法律法规,明确旅游广告的各种规范,突出诚实信用原则的重要地位,引导旅游企业加强自律,创新对虚假旅游广告的监管手段,构建规范的违法广告公众举报制度和赔偿制度,建立良好的旅游市场秩序.     

名人广告优劣谈

名人广告是一种有效的广告诉求策略:可迅速提升品牌知名度,增加可信度,喜爱度,传播企业形象。但目前国内名人广告也存在许多问题:名人与产品、品牌缺乏内在关联性;名人广告缺乏创意;名人广告有虚假违法广告。名人广告在创意水准上尚需提升。     

有关网络广告立法的问题

随着互联网的发展及其用户的普及,网络广告以其传播的即时性和互动性受到更多广告受众的青睐,作为一种成本低效果好的新兴广告形式,其价值也被越来越多的公司所认识到。但目前网络广告活动的各环节仍存在许多不规范行为,涉及广告主体、广告讯息、广告受众的不规范甚至违法行为尚未界定清晰。只有界定清晰何为违法的网络广告,政府才可依之制定网络广告法规,从而对违法网络广告活动实施监管和处罚。     

关于进一步推进山东省市县政府依法行政的几点建议

近年来山东市县政府的依法行政工作取得了比较显著的成效，但也还存在着某些问题和不足。为此，应以制度建设为先导，用制度来规范、约束和引导行政机关及其工作人员依法行政；以着力推进政府信息公开为突破口，促进行政权力的公开透明，推动政府严格依法办事；以加强对行政权力的社会监督、强化行政问责制度为重点，健全行政法制监督体系，完善法律实施保障机制，防止和纠正行政违法；以提高法律意识和培养法治思维为根本，营造与法治政府建设相适应的良好法治环境。     

行政行为程序轻微违法的司法审查

作为对1989年《行政诉讼法》“违反法定程序一律撤销”立场之纠偏，新《行政诉讼法》确立的行政行为“程序轻微违法”在制度定位上既是程序瑕疵类型，也是程序瑕疵司法审查的标准。作为前者，“程序轻微违法”是对司法实践中广泛运用的“狭义程序瑕疵”概念之扬弃；作为后者，相对于“违反法定程序”标准、“对原告权利不产生实际影响”标准，“程序轻微违法”标准具有独立性、补充性两大特点。但部分法院未能严格遵循“程序轻微违法”的立法既定路径，不仅导致“程序轻微违法”认定空间被挤压，还使得“程序轻微违法”标准存在被虚置与被滥用的双重误区。针对以上误区，法院应当秉承程序瑕疵类型二分法立场，兼顾客观程序标准与主观权利标准，并对“程序轻微违法”标准予以严格适用。     

《刑法》(总则)第二章的完善及说明

随着社会的发展，刑法学基础理论研究的深入以及刑事诉讼法等部门法的修改，有必要修改和完善刑法的滞后之处。刑法典与基础理论是相辅相成的关系，应告别客观违法、主观责任原则，贯彻《刑法》第五条所隐含的行为违法、行为人责任原则。违法是对行为的刑法评价，责任是对行为人的刑法评价。具有形式违法、实质违法的行为，是与刑事责任相应的犯罪，即行为构成的犯罪、实质违法意义的犯罪，这区别于行为人所成立的最终意义的犯罪；对具有形式违法、实质违法的行为负刑事责任时，行为人才成立犯罪。在此指引下，对《刑法》(总则)第二章提出了完善建议并进行了说明。框架上的重大变化是将刑事责任独立为一节。在具体内容上，参考了德国《刑法典》,增加了“有作为义务和作为能力但未作为，以致危害与造成结果的作为犯罪相当时，是不作为犯罪”“由于慌乱、恐惧、惊吓而防卫过当或避险过当的，不负刑事责任”等规定；参考了日本《刑法典》,增加了“法令行为、正当业务行为，不违法”的规定；此外，增加了认罪认罚、单位合规作为减免刑事责任的事由；同时，贯彻行为违法、行为人责任原则，对一些条文进行了相应的调整和删改。     

他山之石

公众人物不得做药品广告；新农合制度明年覆盖全国。     

规范管理警务辅助人员之思考

作为警察队伍的警务辅助人员（以下简称辅警）的设置是世界各国警察制度的通例，世界上大多数国家都建立了辅警制度，他们和正规警察一起共同承担维护社会治安秩序、预防犯罪、控制犯罪、服务社会的使命与责任，并发挥了积极的作用，被政府和社会公众所认同。由于各国的社会制度和国情不同，辅警制度也呈现出不同的特点，有的国家通过立法赋予辅警享有执法权或部分执法权，有的国家的辅警则无执法权；辅警既有政府通过正当程序招募、选拔、录用的工作人员，给付相应的薪酬，也有志愿参加辅警队伍且无薪酬的人员；有着制服及佩戴警衔标志的辅警，也有不着制服及不佩戴警衔标志的文职雇员类辅警等。[1]在职责定位方面辅警的工作范围主要是：接报警；日常巡逻或重点地区巡逻执勤；人群秩序控制；疏导交通、劝阻查纠交通安全违法行为，维护交通秩序；卡口值守；违法犯罪行为的先期对置；现行违法犯罪嫌疑人的扭送；处理轻微违法案件，如乱丢垃圾、噪声扰民等；参加大型安保活动；维持突发案（事）件的现场秩序；查询失踪人员；处置丢弃车辆；帮助受害者保护现场；纠纷调解；治安宣传教育；担任办公室文秘、行政管理；技术维护；后勤保障；情报分析；社区服务；收集违法犯罪信息及采集、数据统计；提供预防犯罪建议等。辅警存在的现实性及发挥的作用是有目共睹的，但其存在的问题又不能忽视，令人困惑的是辅警有没有执法主体资格，能不能单独执法；倘若辅警没有执法主体资格，不能单独执法，其协助或参与处理警务的工作方式如何体现；协助警务是不是包括所有的警务，有没有边界；倘若有边界，这个边界如何划定；涉及证据材料，如询（讯）问时做记录员是否合法；能不能参与办理刑事案件的事务；能不能单独采集与录入违法犯罪嫌疑人的身份信息；在协助警务中，能不能携带或使用手铐、警棍等警械；辅警可不可以开警车，开警车是否正当等。这些问题或困惑都需要从理论和法律制度层面加以厘清，如何规范管理辅警制度值得加以思考与探析。     

论建立程序违法的程序性制裁制度

在我国建立程序性制裁制度，可以有效的解决我国程序性违法和程序滥用的问题。第一，可以保证程序公正的实现。第二，可以有效保障公民的基本权利。第三，可以防止公权力机关恣意妄为。我国关于实体性的制裁制度较为健全，但是程序性制裁制度则相对的缺乏，所以在我国建立程序性制裁制度尤为重要。我国具备程序性制裁的法律基础，但是在具体制度的建立时，还应根据我国的司法现状来制定确实可行的程序性违法的程序性制裁制度。     

企业工会如何发挥重要作用的深度思考

在劳资矛盾突出的民营、外资企业中，工会没有发挥应有的作用。究其原因，有理论的因素，也有法律上的原因：《工会法》对工会职能的定位亟待厘清；工会组织对于资方的独立性、对抗性体现不够；建立基层工会组织缺乏刚性的法律保障；工会干部维护自身权益没有足够的法律保障；工会经费来源渠道使工会依附于企业主；违反《工会法》没有明确必须承担的违法责任，更重要的是工会维权没有“抓手”，博弈没有“筹码”，因此要在理论上，法律上，制度上大手解决制约工会发挥作用的原因。     

对我国当代广告业发展问题的几点思考

改革开放以来，我国广告业迅猛发展。然而，广告主急功近利，缺乏战略眼光；广告公司小而分散，缺乏创意人才；广告媒介只注重拉广告，缺乏媒体研究，影响和制约着广告业的发展。为此，未来我国广告业在内容上，应确保广告的真实性；在形式上，应更具有个性和针对性；在经营上，应逐步推行广告代理制。尚处探索阶段的中国广告业，应面对现实，转变观念，及时调整定位，为当代中国广告业的发展，做出应有贡献。     

论宽严相济刑事政策的程序保障——以2012年《刑事诉讼法》修订为视角

宽严相济既是刑法立法政策，也是刑事诉讼立法政策，刑事诉讼立法的滞后严重影响了宽严相济刑事政策的实现。修订后的刑事诉讼法较好地体现了宽严相济的要求。“宽”主要体现在大力推进非羁押措施的适用、完善不起诉制度、扩大简易程序适用范围、建立刑事和解制度、建立未成年人犯罪从宽特别诉讼程序、增加社区矫正规定等方面；“严”主要体现在严格刑事强制措施、增设特殊侦查措施、律师会见权的限制和犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件违法所得的没收程序等方面。为了实现宽严相济刑事诉讼政策，必须转变观念，树立现代刑事司法理念；遵循立法宗旨，细化立法规定；建构科学的办案考核机制。