人大如何更好地审查“红头文件”

据《大众13报》5月14日报道,山东省人大常委会法制工作委员会日前召开专题会议,研究部署备案审查工作,明确提出,力争今年内全省17个市的人大常委会全部成立备案审查工作机构。对政府出台的规范性文件进行备案审查,以确保政府文件规范合法。     

鼓励群众监督“红头文件”好

据《湖南日报》报道:为了从源头上防止各级行政机关利用发“红头文件”乱设处罚、滥设许可、擅自收费和变相摊派,湖南省政府从2005年8月起全面实行规章、     

对问题“红头文件”说“不”

规范性文件备案审查自2008年在湖南省各级人大常委会全面启动以来,正在发挥着越来越重要的作用,它进一步树立了人大监督的权威。"农民征地补偿款是失地农民生产生活的主要来源,不能强制借用,这种行为必须坚决马上纠正!"湖南省湘西自治州人大常委会在审查某县人大常委会报备的《关于同意向被征地拆迁农户借资建设工业园区的决议》时掷地有声地指出。2008年9月,湘西某县人大常委会应县政府提议,通过了上述决议,同意     

县级人大行使规范性文件审查权需要解决的几个问题

对规范性文件进行备案审查,是宪法赋予人大常委会的法律监督职权,对于维护法制统一至关重要。但目前的现实是,人大对规范性文件审查权的使用基本处于搁置状态,尤其是县级人大,对于这     

备案审查“提前介入”不可取

加强对规范性文件的备案审查是地方各级人大常委会的重要工作和职责。笔者认为,一些地方人大常委会在规范性文件备案审查工作中采取的“提前介入”方式,看似合情合理,但实质上并不可取。     

管住红头文件

<正>对规范性文件进行备案审查,是宪法和法律赋予各级人大常委会的一项重要监督职权,是人大常委会开展法律监督的基本形式之一。2008年1月1日开始施行的《福建省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》,为促进我省规范性文件备案审查工作的制     

强力备案审查——备案审查：规范“红头文件”之道

据相关统计,在行政管理中对社会发生效力的文件,85％是各级政府制定的规范性文件。这些被喻为“红头文件”的规范性文件,一方面在管理社会生活中有着积极意义,另一方面也容易发生滥用公权侵犯老百姓合法权益的现象。近些年来,规范“红头文件”作为推进依法行政的重要工作得到重视,目前全国31个省（自治区、直辖市）普遍建立了规范性文件备案审查制度。     

疏勒县人大加强调研规范性文件备案审查

为进一步规范县人民政府规范性文件的制定、备案行为,推动规范性文件定期清理制度的建立和完善,营造有利于促进经济社会发展的良好法制和政务环境,近日,疏勒县人大常委会组织法制工作委员会和部     

谁来监督有问题的“红头文件”

“红头文件”是老百姓对规范性文件的形象称呼。多数“红头文件”为推进改革、发展经济、维护秩序、服务社会立下了汗马功劳,但也有部分“红头文件”为强化地方、部门利益,闯红灯、越雷池。2005年6月,河北省东光县文教局下发文件,要求该县办学条件最好的实验小学,将今年的招生对象确定为“县城内党政机关、事     

司法审查“红头文件”开闸

起诉无门的侵权之源 行政诉讼法颁布以来,是否可以起诉抽象行政行为,始终是一个争议焦点。根据现行行诉法的规定,只能针对行政机关的具体行政行为起诉,与此相对的抽象行政行为,包括行政法规、规章以及行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令,均不可被诉。     

“红头文件”设有效期符合行政理性

建立规范性文件有效期，有利于形成一个动态的红头文件淘汰机制，通过一种自动失效的方式，促使规范性文件及时更新，从而适应经济社会的发展和变化，这符合红头文件本身性质的要求。     

“参与式预算”如何更好地“参与”？

据《新华每日电讯》9月15日报道：国内外一直高度关注的浙江台州温岭“参与式预算”有了新的发展。记者9月14日从浙江省人大常委会了解到,台州市人大常委会决定向全市推行这一做法。     

地方人大急需加强对非法律规范性文件的审查

规范性文件是指有权国家机关发布或者通过的涉及公民、法人或者其他组织权利和义务,并在其管辖范围内具有普遍约束力的文件,可以划分为法律性规范性文件和非法律规范性文件。法律性规范性文件和非法律规范性文件都对一般社会成员具有规范功能,都是具体国家行为的依据,都有国家强制力做保障。法律、法规、规章等法律性规范性文件的制定程序和立法技术都比较成熟,宪法、立法法等法律对这些立法行为规定得比较详细,其立法质量也比较高。除了法律性规范性文件,在我国政权运行中还存在大量的非法律规范性文件,俗称“红头文件”。非法律规范性文件虽然不是通常意义上讲的法,却具有类似于法的作用,带有“准法”的性质。     

红头文件“过期作废”值得期待

10月13日，辽宁省政府法制办召开新闻发布会，宣布《辽宁省规章规范性文件定期清理规定》已经省政府常务会审议通过，从10月15日起开始正式施行。根据《规定》，日后，政府规章每5年清理一次；规范性文件每2年清理一次。规章实施后，实施机关发现规章或者规范性文件存在重大问题需要作出调整的，     

让公众有权状告“红头文件”

“红头文件”并非法律用语，是对各级政府机关下发的规范性文件的俗称。随着依法行政的不断推进，这些规范性文件的质量不断提高。但是，如何规范“红头文件”，及时纠正其中的“问题文件”？国务院有关部门进行了多方努力，取得了不少成果，各地政府也在不断完善制度。同时，有关专家建议可以扩大行政诉讼的受案范围，让司法和行政手段形成合力，遏制“红头文件”乱发、滥发。     

备案审查“提前介入”值得推广

规范性文件备案审查是地方各级人大常委会依法行使监督权的重要方式,是维护社会主义法制统一的重要举措。但就其审查方式而言,各地存在不同意见。现刊发两篇不同观点的文章供读者参考,同时欢迎广大读者踊跃来稿,各抒己见。     

重庆人大严查“红头文件”

正对规范性文件进行备案审查,是宪法和地方组织法、监督法赋予各级人大常委会的一项监督职权,也是维护社会主义法制统一的一项重要制度。重庆市人大常委会坚持在实践中探索、在探索中规范、在规范中提高,不断调查研究规范性文件备案审     

“提前介入”并无不妥

按照《监督法》和《立法法》规定,对政府制定的规范性文件,人大常委会的审查是在政府报备之后,因此,提前介入审查于法无据。对此,笔者毫无异议。但“提前介入”与提前审查并不是一回事。笔者认为,备案审查“提前介入”并无不妥,值得提倡。     

对规范性文件备案审查的思考

对规范性文件进行备案审查，是各级人大及其常委会的一项重要职责，是《监督法》规定的各级人大常委会经常性监督工作的一项重要内容。目前，许多地方人大常委会的这项工作还处于探索或未启动状态。笔者试从规范性文件备案审查的现状、意义、对象、内容、启动及审查程序等方面入手，对此项工作进行探讨。     

做好规范性文件备案审查工作

人大常委会作为监督的主体,要真正履行好备案审查的监督职责,就要努力做到“两个正确界定,建立六种机制。