从抽象命题到具体情境：我国政府运行保障管理法律体系的设想与构建

<正>习近平总书记在党的十九大报告中对新时代中国特色社会主义思想作了“八个明确”的重要阐述,其中一条就是“明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。^[1]在新一轮机构改革任务总体完成的情况下,政府运行保障管理同样需要从体制、机制、具体路径等方面进一步更新和提升以适应国家治理现代化的需求,而这还需藉由完善的政府运行保障管理法律体系。从治理体系来看,完善的法律体系将促进中央和地方层面政府运行保障制度精细化、权力配置边界清晰化等。     

应急管理法治体系的完善路径

2020年2月5日,习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的讲话提出:"要完善疫情防控相关立法,加强配套制度建设,完善处罚程序,强化公共安全保障,构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系."[1] 2020 年11月16日至17日,在中央全面依法治国工作会议上,习近平总书记再次明确要坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化.本文从应急法治机制的构建角度出发,尝试就应急管理法治体系建设路径进行探讨,以期对应急管理法治体系的完善有所助益.     

城市依法治理重大突发事件能力建设研究

具备有效应对和依法治理重大危机事件的能力,是城市治理体系和治理能力实现现代化的重要表征。目前,我国各大城市在依法治理重大突发事件的能力建设方面仍普遍存在法律制度不完善、治理机制不顺畅、治理本领恐慌、应急治理意识尚未深入人心等问题。提升城市依法治理重大突发事件能力的关键在于,坚持“五大原则”,统筹“五大环节”,完善“五大机制”,提升“五大能力”。     

提升应急管理能力 保障社会平安稳定

习近平总书记指出,应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。江苏省公安机关紧紧围绕防风险、保安全、护稳定开展工作,坚持底线思维,强化问题导向,不断做优应急指挥体系、做精应急运行机制、做强应急手段支撑、做实应急基础保障,积极推进应急管理体系建设,提升防范应对重大突发事件能力水平,全力维护全省社会大局持续平安稳定。     

构建基层社会治理新格局:理论意蕴、现实困境与路径选择

<正>党的十九届四中全会首次将“构建基层社会治理新格局”列为“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”的五项重要任务之一。党的十九届五中全会强调,加强和创新社会治理,要“推动社会治理重心向基层下移,向基层放权赋能”^[1]。基层作为治国安邦的根本,是国家政权直达基层社会的“最后一公里”,也是国家回应人民对美好生活向往的重要场域;基层社会治理既是“政府向社会提供公共服务并依法对有关事项进行规范和调节的过程,也是社会自我服务并依据法律法规进行自我规范和调节的过程”^[2]。因此,构建基层社会治理新格局,须立足于推进国家治理体系和治理能力现代化这一宏大背景,关注政府治理与社会自治的衔接与互动,从理论上厘清其内涵和外延,从现实发展中探究其困境所在,进而探索出一条具有中国特色的基层社会治理之路。     

应急避难场所运维管理标准化工作探讨

应急避难场所规范化建设对提升基层防灾减灾救灾能力意义重大。运维管理作为应急避难场所规范化建设的重要组成部分,必须高度重视、科学管理规划。本文作者对我国应急避难场所运维管理标准化现状以及当前存在的问题进行分析,并从标准化工作机制建构、标准体系的建设、标准的制修订,以及相关标准宣传贯彻与落地实施等方面提出相应的完善意见。     

推进审计监督融入民主监督 全面提升监督治理效能

<正>党和国家监督体系是一个由多种监督制度构成的有机系统，因此党和国家监督治理效能不仅取决于党和国家监督体系自身的健全和完善，更取决于系统内部多元监督主体之间的合理分工与有效合作。党的十九大报告提出“强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督”，^[1]审计监督作为独立的、专门的经济监督主体，具有专业性、权威性的优势。“随着国家审计体制改革的深化，审计过程不再是一个封闭的、单方面的过程，而表现出一种互动的倾向”。^[2]换言之，审计监督与民主监督在监督内容上互相补充、在监督方式上互为助力。监督内容上，     

完善智慧应急体系建设提升应急管理整体效能

国民经济和社会发展"十四五"规划提出:"完善国家应急管理体系,加强应急物资保障体系建设,发展巨灾保险,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力".应急管理体系是防范化解重大风险挑战和处置重大突发事件的"智治"载体,与常态化政府管理体系互相作用、互为补充,共同构成国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分.完善应急管理体系,需要根据突发事件或危机事务特点,围绕萌芽、响应、处置、恢复阶段的物资调配、岗位配置、任务分配等管理问题构建完整责任链条,以数字技术为驱动,科学设计智慧应急体系,努力提升应急管理整体效能.     

北京市广播电视局 北京市公安局 北京市财政局 北京市农业农村局(北京市乡村振兴局) 北京市应急管理局关于印发《关于加快推动北京市应急广播建设的实施意见(2023年—2025年)》的通知

<正>京广发〔2023〕135号各区人民政府,市政府相关委、办、局:经市委市政府同意,现将《关于加快推动北京市应急广播建设的实施意见(2023年—2025年)》予以印发,请结合实际抓好贯彻落实。特此通知。2023年11月24日关于加快推动北京市应急广播建设的实施意见(2023年—2025年)应急广播体系是国家公共服务体系的重要内容,是国家应急体系和防灾减灾体系的重要组成部分。为深入贯彻党的二十大精神,完善公共安全体系,推动公共安全治理模式向事前预防转型,     

以"一体化"思维引领应急法治建设

应急法治建设重在提升政府应急能力,最大程度地保障公民权益。我们不仅要完善相关法律体系,还要加强针对突发事件的应急法治建设。加强突发事件的应急法治建设,应当坚持"一体化"思维,合理调整突发事件中国家权力与公民权利之间的社会关系,从而打通各环节和要素之间联系和转化的障碍,有效提升政府应急治理能力。     

制订完善应急预案 提高应对风险能力——在全省制订完善突发公共事件应急预案工作会议上的讲话

建立健全应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面突发公共事件的社会预警体系,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制,提高保障公共安全和处理突发事件的能力,是政府全面履行职能,特别是加强社会管理和公共服务的一项重要工作,也是构建社会主义和谐社会的一项重要任务。省政府召开这次会议就是要按照党中央、国务院的要求和部署,推进我省制订完善突发公共事件应急预案的工作,建立健全应急体制、机制和法律制度,切实提高全省应对突发事件、管理公共危机的能力和水平。一、提高认识,高度重视建立健全应急机制工作…     

全媒体时代主流媒体话语传播变革审思

<正>伴随数字化、网络化、智能化浪潮的奔涌而来，全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体大势所趋，信息无处不在、无所不及、无人不用，全媒体时代正加速前行。面对舆论生态、媒体格局、传播方式发生的深刻变化，如何在这一场前所未有的大变革中“破茧而出”,是主流媒体面对的重大课题。主流媒体作为推进国家治理体系和治理能力现代化的有效治理主体之一，充当着当代社会关键的“沟通性工具”^[1],担负着壮大宣传思想文化阵地的职责，发挥着传播正能量、     

践行为党育才为党献策初心 创新干部教育培训方式方法——以新形势下干部教育培训的案例教学为例

<正>2023年3月，习近平总书记在中央党校建校90周年庆祝大会暨2023年春季学期开学典礼上发表重要讲话，提出为党育才、为党献策是党校初心的重要内容。习近平总书记的重要讲话为做好新时代干部教育培训指明了方向、提供了根本遵循。当前，案例教学作为一种创新性的教学方法，在干部教育培训中得以广泛运用。从教学实践来看，一方面，案例教学具备激发学员思考^[1]、强调双向交流^[2]、坚持问题导向^[3]、重视能动性和实践性^[4]等优势；另一方面，     

党和国家机构改革的治理意涵

<正>党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化进程中面临的一项重大时代课题。实现国家治理现代化目标,关键在于持续深化党和国家机构的改革。在党的二十届二次全体会议上,以习近平同志为核心的党中央对深化新一轮的党和国家机构改革作出了重要部署,明确了新的任务目标。《党和国家机构改革方案》的颁布和实施,是推进党和国家机构改革的基准,也是深刻理解和把握党和国家机构改革治理意涵的基础。一、党和国家机构改革的鲜明特征《党和国家机构改革方案》全面阐述了新时代持续深化党和国家机构改革的指导原则、总体思路和改革目标。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下,坚持党中央的集中统一领导,建构系统完备、科学规范、运行高效的党和国家职能体系,^[1]使党和国家的机构设置和职能配置更好地适应国家现代化建设的发展需求。整体而言,此次党和国家机构改革有三个鲜明的特点。     

国务院办公厅主管 中国行政管理学会主办《中国应急管理》杂志创刊

[本刊讯]由国务院办公厅主管、中国行政管理学会主办的《中国应急管理》杂志,经国家新闻出版总署批准,于2007年1月创刊。《中国应急管理》的创刊,是贯彻落实党中央、国务院关于加强应急管理决策的重要措施。刊物将总结和交流各地区各部门应急管理实践经验,推动应急管理体系建设,研讨关注应急管理领域重大理论和实践问题,普及公共安全和应急管理知识,提高全社会保障公共安全和处置突发事件的能力,为促进社会和谐稳定,努力营造全社会关心支持应急管理工作的舆论氛围,搭建一个应急管理理论研究和经验交流的平台。其读者群主要是各级党政领导干…     

乡村振兴背景下重庆市践行“大农业、大食物观念”的优势、短板与对策

<正>“大农业、大食物观念”是以习近平同志为核心的党中央针对我国农业发展提出的重要理念。2015年，习近平总书记在中央农村工作会议上首次提出树立“大农业、大食物观念”^[1],2016年和2023年，“树立大食物观”分别被写入当年的中央一号文件，成为我国农业发展的重要指导理念^[2]。简单来说，“大食物观”可以概括为六个方面内涵：一是确保粮食保障的基础地位；二是注重食物品种的丰富性；三是突出广泛多样的食物来源^[3];     

论公安机关应急性警察权力的配置

突发事件应急处置中的警察权是应急权的重要组成部分,优化应急警察权的配置,有利于从整体上提升公安应急处置的水平。现行法下的应急警察权仍存在权力配置不清、边界模糊、新型突发事件处置权缺失、权力配置与现代行政管理目标错位等问题。应急警察权的配置应充分适应风险社会背景下的挑战,通过健全应急警察权行使依据、优化权力配置体系、引入社会治理共同体理论,打造完备的应急协同处置机制,推进国家应急治理能力与治理体系现代化。     

切实做好保持社会稳定的工作

没有社会稳定,构建社会主义和谐社会就无从谈起。要进一步落实维护社会稳定的工作责任制,一级抓一,层抓落实。要大力加强社会治安防控体系建设,完善社会治安综合治理工作机制,依法打击各种犯罪活动,实保障人民生命财产安全。要牢固树立安全第一的思想,真正吸取血的教训,切实加大工作力度,认真抓好全生产,坚决防止重大安全事故。要抓紧建立健全社会预警机制,建立健全突发事件应急机制和社会动员机,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。为了确保构建社会主义和谐社会,必须高度重视并切实加强与敌对势力的斗争。要始终警惕和反对国内外敌对…     

国外应急志愿服务：演化轨迹、理论研究与反思

志愿者作为一股重要的社会力量，在突发事件应急治理中扮演重要角色，发挥重要作用。如何促进志愿者在应急治理中的有序参与，促进志愿者优势和作用最大化，是各国政府关注的问题。在梳理国外应急志愿服务的相关研究、发展轨迹和经验的基础上，发现西方国家的应急志愿服务体系虽然较为完善，但在突发事件应对中也暴露诸多问题：一是地方政府与志愿组织之间关系不顺；二是志愿者参与应急志愿服务时风险与责任难以明确；三是法律繁多缺乏标准化。基于此，提出我国应急志愿服务建设的三点建议：即健全管理制度，实现应急志愿者的精准调度和有序参与；加强统筹协调，提升应急志愿服务的社会效果；明确权责，保障应急志愿者合法权益；以期提高我国应急志愿服务的整体水平。     

涉外法治视域下欧盟碳边境调节机制的法理分析与法治应对

<正>习近平总书记在党的二十大报告中强调:“加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法,统筹推进国内法治和涉外法治,以良法促进发展、保障善治”。^[1]2021年7月14日,欧盟正式公布了“减碳55%”的一揽子提案(Fitfor55package),其中提出欧盟将构建“碳边境调节机制”(CarbonBorderAdjustmentMechanism,CBAM)。^[2]2022年12月13日,欧洲议会与欧盟委员会达成临时协议。根据该协议,欧盟碳边境调节机制将于2023年10月1日起进入适用过渡期,在过渡期内进口商的义务仅限于向欧盟有关机构报告,而当欧盟确定过渡期结束,碳边境调节机制正式适用后,欧盟成员国将对不符合欧盟环境标准的某些进口商品征收额外的碳关税。临时协议还规定,欧盟专门委员会将在2027年底对碳边境调节机制进行全面审查。^[3]