学习《工业企业法》问题解答

问:实行厂长负责制,会不会形成新的“党政不分”? 答:《工业企业法》规定“企业实行厂长(经理)负责制”(第七条),并规定“企业建立以厂长为首的生产经营管理系统。厂长在企业中处于中心地位,对企业的物质文明建设和精神文明建设负有全面责任”(第四十五条)。同时,《工业企业法》对企业中党组织的地位和作用,按照中国共产党党章的规定,明确为     

“不停止执行原则”浅议

“不停止执行原则”的提出 《行政诉讼法》第44条规定：“诉讼期间，不停止具体行政行为的执行。”《行政复议法》第21条规定：“行政复议期间具体行政行为不停止执行。”这里所体现的“起诉不停止执行原则”和“复议不停止执行原则”，我们简称为“不停止执行原则”。这条原则的基本含义是：行政机关一旦作出具体行政行为，即推定为合法有效，具有强制执行效力，公民、法人或者其他组织对该行为在法定期限内提起诉讼或申请复议，     

“先进”不能当“板子”使

如今一些机关将“评选先进”这一工作手段,异化得有些不可理喻——竟然将它当作惩罚工作失误者的“板子”在使用。在某些机关下发的文件中,不难见到这样的规定:如果单位年终工作考核未达标,不得参与先进评选;如果单位出了安全责任事故,取消当年评选先进资格;如果     

谈谈行政赔偿中的追偿权问题

“行政诉讼法”于去年10月1日起实施。实施本法的实际工作中有一个亟待解决的问题引起人们的注意,即国家行政机关在承担行政赔偿责任之后,如何确定和实行对机关内部的工作人员的追偿权?本文试对这一问题进行探讨。 一、追偿权的发生。 “行政诉讼法”第68条规定:“行政机关或行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的,由该行政机关或该行政机关人员所在的行政机关负责赔偿。行政机关赔偿损失后,应当责令有故意或者重大过失的行政机关工作人员承担部分或者全部赔偿费用。”据此可见,行政机关的追偿权是和行政赔偿     

论律师的保密义务及其立法完善

律师保密义务是指律师所负的不得泄露在执业活动中知悉的国家秘密、当事人商业秘密和隐私的责任。 1990年联合国通过的《关于律师作用的基本原则》这一法律文件 ,明确规定了律师职务秘密原则。《基本原则》第 8条规定 :“遭逮捕、拘留或监禁的一切个人应有充分机会、时间和便利条件 ,毫无迟延地在不被窃听、不经检查和完全保密情况下接受律师来访和与律师联系协商。这种协商可在执法人员能看得见但听不见的范围内进行”。第 2 2条进一步规定 :“各国政府应确认和尊重律师及委托人之间在其专业关系内所有联络和磋商均属保密性的”。《基本原…     

论《档案法》对档案事业建设与发展的作用

1987年颁布的《档案法》是国家档案法制建设的重要措施,对于完善档案法规体系,加强档案管理,有效地保护和利用档案,促进档案事业的建设和发展,发挥了积极作用。本文根据《档案法》的有关条款,谈一下《档案法》对档案事业的作用。 第一、《档案法》有利于维护档案文件的安全和完整。 档案法第十六条规定:“集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案,档案所有者应当妥善保管。对于保管条件恶劣或者其他原因被认为可能导致档案严重损毁和不安全的,国家档案行政管理部门有权采取代为保管等确保档案完整和安全的措施”,“档案所有者可以向有关档案馆寄存或者出售,严禁倒卖牟利,严禁私自卖给外国人”。档案作为人类社会活动的真实记录,由于社会活动的多样性,决定了档案形成的分散性和不确定性。由于人们档案意识上的差异,所以需要以法律的形式规范社会各方面的档案行为,维护国家档案文件的完整与安全。《档案法》在维护档案文件的安全和完整方面,规范了全社会各方面的档案行为,为档案的延续和积累,起到了规范性的作用。 第二、《档案法》维护档案工作的基本原则,从法制角度建立健全了档案工作的规章制度,使档案管理工作有法可依。     

办公自动化条件下电子文件和纸质文件同步归档管理模式初探

21世纪,随着经济、科技、社会条件和外部环境的深刻变化,档案工作遇到了许多新情况、新问题。目前,在各机关企事业单位中形成了电子和纸质两种文件,对两种不同介质的档案采取不同的管理方法和发展方向。鉴于此,提出了电子文件与纸质文件同步归档管理模式的方式和目前任务。     

论行政执法责任制

行政机关实行行政执法责任制的必要性（一）实行行政执法责任制是宪法对行政机关制度建设的规定，行政执法责任制是现代行政管理的重要内容，也是源于宪法对规范包括行政执法机关在内的国家机关行为的规定宪法第二十七条明确规定：“一切国家机关实行精简的原则，实行工作责任制，实行工作人员的培训和考核制度，不断提高工作质量和工作效率，反对官僚主义。     

浅谈行政复议个案决定权界定问题

《中华人民共和国行政复议法》（以下简称复议法）第28条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查,提出意见,经行政复议机关负责人同意或集体讨论通过后,按照下列规定作出行政复议决定……。”按照这一规定,行政复议个案决定权有两种情形：     

忠于职守 服从命令——浅析国家公务员的一项义务

《国家公务员暂行条例》作为我国公务员制度的基本法规,在第二章的重要位置上规定了国家公务员必须履行的八个方面的义务,其中第(五)条是:“忠于职守,勤奋工作,尽职尽责,服从命令。”这项规定,是国家行政机关实行职位分类制度的客观要求,是依据国家行政机关运转的特点和规律提出的公务员义务。领会这项义务要求所包容的丰富而深刻的内涵,对于加强公务员的人事管理,提高政府的行政效率,有着极大的现实意义。     

“三化”:公文处理工作的优化

“公文处理工作”,作为当代公文学的一个概念,是由我国现行的两部公文法规(《国家行政机关公文处理办法》,1993年11月21日修订,下略称《办法》,《中国共产党各级领导机关文件处理条例(试行)》,下略称《试行条例》)正式提出来的(后者“公文”作“文件”),它包括公文起草、签收等八个方面,二十项工作内容。这些工作是党政机关公文工作者经常性的工作之一。做好这些工作事关重大。因此,两部法规     

试论我国法治实践滞后的制约因素

江泽民总书记在党的十五大报告中明确指出要“依法治国，建设社会主义法治国家”，并强调要“深入开展普法教育，增强全民的法律意识，着重提高领导干部的法制观念和依法办事能力。”九届全国人大二次会议通过的宪法修正案第十三条规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”。纵观八十年代中期以来国务院总理所作的《政府工作报告》和党的十三大、十四大、十五大文件，都把普及法律常识，提高公民的法律意识作为执政党和政府的一项重要职责，并由全国人大常委会做出进行“一五”、“二五”、“三五”普法的决定，中共中央…     

关于县、乡换届选举中的几个问题

选区是选民进行选举活动和产生人民代表的单位,也是代表联系选民开展经常性活动的基本单位。关于选区的划分,《选举法》第二十二条规定“选区可以按居住状况划分,也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分”。具体地讲,我省划分选区的原则是:尽可能便于选民参加选举,便于选民了解代表候选人和监督代     

论纪检机关监督执纪工作原则

《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》对监督执纪工作原则作了集中概括,规定了坚持党的领导、双重领导体制、实事求是、监督制约四条原则,对纪检机关开展日常监督、线索处置、初步核实、立案审查、案件审理等具有重要指导意义。坚持党的领导,坚持以习近平同志为核心的党中央集中统一领导,牢固树立"四个意识",严守政治纪律和政治规矩。坚持双重领导体制,既坚持同级党委领导,又强化上级纪委领导,突出派驻机构的特别安排。坚持实事求是,以事实为依据,以党规党纪为准绳,惩前毖后、治病救人。坚持监督制约,创新组织制度,严格工作程序,健全内控机制,强化责任追究。     

爱国主义新篇章——学习《香港基本法》的体会

《香港特别行政区基本法》正式由中国主权机构——全国人民代表大会通过颁布已经五年了。现距基本法在香港实施1997年7月1日,也只有一年时间。基本法是根据中国宪法第三十一条的规定而制定的。它体现了“一国两制”在香港的具体实践。“一国两制”是尊重历史、尊重现实的伟大科学构想,为治国安邦之大计。可以说基本法是香港的母法、根本大法。第五条规定:“香港保持原有资本主义制度和生活方式,五十年不变”,这将产生深远的历     

我国的立法听证

一、我国立法听证的的基本情况1996年全国人大常委会审议通过的《行政处罚法》首次规定了“听证”,第五章“行政处罚的决定”的第三节还专门规定了“听证程序”。1997年全国人大常委会通过的《价格法》第二十三条规定政府定价时应建立听证会制度。即“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价,应当建立听证会制度,由政府价格主管部门主持,征求消费者、经营者和有关方面的意见,论证其必要性、可行性”。2000年全国人大通过的《立法法》第三十四条和五十八条都规定,在制定法律法规…     

农业税追征权如何依法行使

农业税，包括农业税、农业特产税及其附加。现行的农业税征收，一般实行代金制，由农业税征收机关向纳税义务人直接征收现金。农业税追征权，是指在农业税纳税义务人有能力纳税而逾期拒不纳税的情况下，由农业税征收机关依据《税收征收管理法》第五十二条规定作出追征决定，并依据该决定申请人民法院强制纳税义务人纳税而行使的一种行政强制征收权。     

农业补贴觅新策

尽快启动《农业补贴条例》的立法工作,将一些行之有效的农业补贴政策制度化、法制化农业补贴政策是“三农”政策的重要组成部分。2004年是我国农业补贴政策史上的重要转折点。当年中央1号文件提出对农业实行“多予、少取、放活”的方针,规定在5年内全部取消农业税,同时取消除烟叶以外的所有特产税;同时,对种粮农民进行粮食直接补贴、良种补贴和     

《立法法》中部门立法与地方立法权限冲突

杨利敏在《法学》2000年第6期撰文论述了《立法法》中部门立法与地方立法权限冲突的问题。作者认为,立法法第64条规定,地方法法规可以就“为执行法律、行政法规的规定,需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项”和“属于地方性事务需要制定地方性法规的事项”作出规定;第71条规定国务院各行政部门可以“根据法律和国务院的行政法规、决定命令,在本部门的权限范围内”制定规章。     

非诉行政执行案中应设立复议制度

我国《行政诉讼法》第六十六条规定。“公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行”，这是行政机关申请人民法院强制执行的法律依据。然而人民法院受理行政机关的申请后，如何审查及审查后的处理均无具体规定。