协同治理视域下县级政协嵌入基层治理的路径探析--以浙江省X县“请你来协商”中的“加梯”议题为例

新时代改革不断深化,经济社会发展深刻变革带来丰厚红利,同时也导致社会进入矛盾凸显期,基层治理难度和问题大量增加,仅靠传统基层协商手段已难以有效应对解决。县级政协在推进基层社会治理现代化、实现基层协商民主制度化、提升基层群众协商积极性等方面,具有嵌入基层治理的天然优势和逻辑必然性。协同治理理论为县级政协嵌入基层治理,在“协同的起始条件、规范的制度化流程、较强的领导力支撑”等方面提供了理论支撑。运用协同治理理论,对X县“请你来协商”的成功实践进行解析,建议县级政协嵌入基层治理,可通过以制度权威营造信任氛围、借助自身优势打造协商平台、以全程监督评价促进结果落实等路径,促进县级政协与基层治理的有机融合,推进基层治理体系和治理能力现代化。     

论人民政协在国家治理中的作用机理和机制创新

人民政协作为中国特色的制度安排,具有多元、合作、民主、协商等特质,与国家治理现代化的结构特征和性质使命高度契合,并在实践中互嵌互构,二者构成内在的关联机理。更好发挥人民政协在国家治理中的作用,需要进一步释放专门协商机构效能,推进政协协商向基层延伸,彰显双向发力优势,找准以协商促治理的着力点。而其中关键还在于优化机制,主要包括:完善人大与政协两个"民主平台"的沟通机制,健全社会主义协商民主各种协商渠道的互动衔接机制,拓宽协商治理的社会参与机制,以及完善人民政协民主监督工作运行机制和双向发力工作机制等。     

人民政协在社会治理中的地位和作用探析——从实践探索看政协章程修订的必要性和重要性

新修订的政协章程明确指出,人民政协是国家治理体系的重要组成部分。党的十九大报告指出,要推进国家治理体系和治理能力现代化,要加强和创新社会治理。社会治理是国家治理体系的重要组成部分。本文以浙江省基层政协参与社会治理的实践探索为基础,对基层政协和政协委员参与基层和社会协商、促进社会治理进行分析研究。基层协商与社会治理在本质上是一致的,迫切需要引入统战理念和协商机制,人民政协可以在平台、载体、渠道、方式等方面提供支持。人民政协要注重发挥自身价值引领导向功能,利益表达协调功能,决策协商咨询功能,社会疏导稳定功能以及凝聚共识整合功能,充分发挥自身在社会治理中的积极作用。人民政协作为统一战线组织,两者在理念、功能、作用、组织框架、成员构成、平台渠道、着力点等方面,都对基层协商和社会治理有着积极作用,可以说是各有所长、殊途同归,应整合两者资源,实现优势互补。人民政协和政协委员应努力提升服务基层协商和社会治理的能力和水平。     

基层协商民主:内涵、定位及具体路径

社会阶层的快速分化是推进基层协商民主的大背景。推进基层协商民主,要把握其在基层社会治理、协商民主体系、国家治理以及党的建设当中的定位,把握其具体内涵,找准存在的问题。要拨好党的领导这根弦,练好能力建设这门功,抓好机制建设这个点,下好体系建设这盘棋,稳步推进基层协商民主。     

政协协商与基层协商有效衔接研究

政协协商和基层协商都是社会主义协商民主的具体形式。政协协商与基层协商有效衔接有其必要性:有利于基层人民群众协商能力的培养;有利于补齐基层社会治理的短板;有利于人民政协的协商更加地"接地气"。政协协商与基层协商有效衔接有其可行性:有科学的理论作指导;有可供学习借鉴的具体实践探索。推动政协协商与基层协商有效衔接,关键在于找准具体衔接内容,使二者在"人"、"协商议题"和"协商成果共享"三个方面实现有效衔接和协同发展。     

基层政协协商民主与基层治理互动——基于广西边境地区龙州县的调研

人民政协在推进基层治理现代化中发挥着不可替代的重要作用。基层治理多元参与诉求与政协角色认同具有一致性,基层治理运行机制与政协功能发挥相适应,基层治理价值目标与政协服务效能同向化,是政协与基层治理互动的内在机理。近年来,广西边境地区龙州县政协积极探索政协协商民主参与基层治理的实践,在推动当地经济社会发展和提升治理水平等方面取得了明显成效。     

参政党基层组织参与协商治理的路径研究

积极探索协商民主视阈下参政党参与协商治理,合理把握参政党基层组织在协商治理中的职责权限,对于参政党更好地履行职能、推进国家治理体系与治理能力现代化、发展和完善社会主义协商民主有着非常重要的现实意义。因此,对参政党基层组织实践协商民主、参与协商治理的独特优势和存在问题进行分析,并从参政党基层组织成员担任基层国家机关公职人员、借助人民政协舞台、发挥参政党民主监督作用、投身社会服务等路径,把参政议政、民主监督、政治协商和社会服务每个环节融合到协商治理中,不断提高协商治理制度化、规范化、科学化水平。     

基层协商民主制度化的推进路径——基于"有事好商量"的考察与分析

基层协商民主制度化、系统化推进是基层治理体系现代化的重要组成内容,也是当代中国政治实验最为活跃的舞台.政协系统在基层积极推动"有事好商量"协商议事室建设,将政协协商纵向延伸到基层.通过嵌入式发展激活了基层协商民主,从协商制度顶层设计、运行制度化、参与制度化、反馈机制制度化以及质效评估制度化这五个方面有效地推动了基层协商民主制度化."有事好商量"的长效发展还需明确政协定位、处理好与其他组织的关系、推动协商主体意识、促进公共理性培育.     

以协商民主推进国家治理体系和治理能力的现代化——以安徽省协商民主为例

协商民主承担着推进国家治理现代化的重要职责。安徽省近几年政协协商的制度化、规范化、程序化水平不断提高,政党协商、人大协商开始起步,基层协商稳步开展。但与国家治理体系和治理能力现代化的要求相比,安徽省协商民主还存在一些短板。建立立法协商制度框架,推进乡村、社区的基层协商,培育社会组织协商发展的制度环境是实现国家治理方式多元化的方向所在。     

努力推动“有事来协商”常态化、实效化

2019年,井研县被四川省政协确定为全省16个"有事来协商"平台建设试点县之一。自试点工作开展以来,井研县政协坚持"三大机制":坚持党的领导机制、坚持"双主"协同机制、坚持考核督导机制,探索推进"八项规范":规范平台建设,力求标准化;规范协商议题,力求精准化;规范参与主体,力求"内行"化;规范协商频次,力求适度化;规范协商流程,力求程序化;规范协商转化,力求成果化;规范社会评价,力求科学化;规范协商文化,力求大众化,打开了新时代基层政协高质量履职的新局面。     

政协发挥协商民主重要渠道作用推动国家治理现代化研究

人民政协发挥协商民主重要渠道作用对推动国家治理体系和治理能力现代化建设具有独特的意义,是中国特色社会主义制度的重要体现。当前,组织结构和队伍建设尚不适应时代的新要求;多方因素影响协商质量和协商效果的困境,制约了政协发挥协商民主重要渠道作用推动国家治理现代化的进程,影响民主协商效能。对此,应当以五大发展理念贯彻协商民主的协商全过程,以法治化、制度化完善推进政协发挥职能,全面强化政协委员队伍建设,有的放矢做实事,提升协商质量与效果。     

基层协商:创新社会治理的实践选择

基层协商作为社会主义协商民主的重要形式之一,为基层社会治理发挥着特殊作用,其稳妥推进必将有效提升中国社会治理现代化的水平。本文从正确认识推进基层协商的重要性入手,深入分析基层社会面临的诸多治理难题,阐明推进基层协商的现实要求,由此探索稳妥推进基层协商的实践之路:一要科学发挥党的核心领导作用;二要积极培育和提升公民素质;三要尽快提高协商的技术技巧。     

社会组织参与协商治理程序的规范化逻辑

"实体"与"程序"体现了社会组织参与协商治理的完整体系,二者辩证统一,缺一不可。目前我国社会组织参与协商治理的主体要求已经基本确立,但社会组织参与协商治理的程序研究还处于理念论证和会议精神层面,缺乏实践检验和相应制度安排。当前应积极推进这方面的制度化建设,从而为社会组织参与协商治理提供明确的发展方向、有序的发展空间和规范的行动逻辑。社会组织参与协商治理的程序内容应包含社会协商、界别协商和评议协商等过程,同时建构社会组织参与协商治理的步骤、内容及救济体系。在建构中,还应充分把握社会组织参与协商治理的风险危机,并利用市场机制进行有效调节与完善。     

基层协商民主的发展优势和完善路径分析

基层协商民主作为协商民主制度的微观形式是中国特色社会主义民主最广泛的实践活动。随着协商主体下移,基层协商民主在参与主体、治理机制、运行效果等方面表现出明显的价值禀赋:基层协商民主有利于提高基层群众的参政能力和政治素质,实现基层决策科学化;有利于促进群众由被动式民主向自发性民主转变,推进协商平台常态化;有利于完善基层治理体系,推动基层治理现代化。目前,随着协商民主制度在基层的深入发展,扩大基层协商成为完善协商民主体系的重要一环。发展基层协商民主要注意培养公民协商意识,创新公民实践形式,健全基层治理机制,打造出统一的全覆盖性基层协商民主平台,以保证自身的有序发展。     

统一战线发挥协商民主作用 推动基层群众自治的实践与思考

统一战线体现在基层群众自治中的协商民主,是以统一战线成员为协商主体的民主形式,以解决基层人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为目标,是统一战线代表人士参与服务社会治理的创新模式。要用法治理念引领社会治理、用协商民主的方式破解社会治理难题;要强化基层群众自治作用,形成多方参与协商民主的机制;要坚持统一战线在协商民主方面的特色和优势。     

让协商成为一种习惯:农村基层协商民主建设的新路径

党的十九大强调要加强基层协商民主制度建设,新时代农村基层协商民主对促进农村基层治理机制创新、推进乡村振兴战略实施和推动我国政治民主化建设具有重要现实意义。针对当前出现的总体协商"质""量"不高、协商主体之间的协同程度不强以及制度化与程序化程度建设不够的实践难题,创新协同治理方式,增强协商主体的参与程度,构建协同的协商体系,让协商成为一种习惯,推进制度化和程序化建设,不断探索农村基层协商民主建设的新路径。     

国家治理体系现代化进程中政党协商发展和完善的着力点

国家治理体系和治理能力现代化是以习近平同志为核心的党中央对国家治理的一次重大创新。在新的历史起点上,政党协商要把握国家治理体系现代化的新要求,以坚持和巩固政党团结合作的共同思想政治基础;加强制度体系建设,不断提升政党协商制度化水平;切实加强政党协商主体能力建设为着力点,在推进国家治理体系和治理能力现代化的新实践中不断发展和完善政党协商。     

协商民主视域下的基层治理实践——以辽阳市“两代表一委员”工作室为例

协商民主作为我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,正在经历着从一种民主理念向社会治理实践的转换。辽阳市"两代表一委员"工作室集协商民主与基层社会治理功能于一体,按照利益诉求平台、矛盾化解平台、协商对话平台的框架对社会基层协商治理做出了重大创新。工作室的创立将协商民主在基层进行了制度化的尝试、实现了多元主体参与的网络型协商治理体系、实现了党代表、人大代表、政协委员从"会议代表"向"民意代表"的转变。对于社会基层协商治理实践具有重要的意义。     

基层协商民主建设的思考——以台州市黄岩区为例

基层协商民主是实现党在基层领导和基层管理现代化的重要形式,对于倡导共性利益、维护社会稳定、降低执政成本等有重要促进作用。针对当前开展基层协商民主存在的问题,统战部应发挥自身独特优势,主动牵头主导,把握内在规律,做好顶层设计,推行"三制五环"法,发挥基层协商民主在推进基层治理体系和治理能力现代化中的作用。     

基层协商与基层民主

党的十九大报告指出,我国社会主要矛盾已经转化,这对推进国家治理现代化提出新要求。基层协商,本身就是提升基层治理能力的重要内容。这需要大力推进基层民主,建立较为健全和完善的利益表达和诉求机制,推进基层协商的制度建设,这样才能使基层协商有一个扎实的基础和广阔的发展空间。在推进基层民主方面,基层协商形式和具体的操作机制,能否准确体现基层民主的内容,不可或缺,至为关键。