构建与市场经济相适应的地方行政领导体制——对浙江"省管县"体制绩效的实证研究

不少研究者都将市管县体制的主要弊端归结为制约了县级政府发展县域经济的行为、活动能力.而要对政府的行为、活动能力进行量化分析,必然要涉及政府的财政支出规模问题,即在省管县体制下,县级政府财政支出规模应相应扩大.但是样本数据的检验结果却正好与之相反:实质上的省管县体制不但没有相应扩大浙江县级政府的财政支出规模,反而在一定程度上呈一种负相关关系.虽然浙江实质意义上的省管县体制的确将更多的财政资源留在了县级地方,但由于在转变政府职能和官员政绩观、构建公共服务型政府方面卓有成效的工作,县级政府已经逐步迈向资源所有者和行政管理者同一身份的分离,政府已相对较少地参与经济生产过程、从事直接投资活动,因此,县级政府财政支出规模不升反降.对于未来的地方行政管理体制改革,无论具体措施如何,都应以构建与市场经济大背景相适应的公共服务型政府为基本的价值取向,避免计划经济思维的干扰.     

对县级政府债务膨胀的思考

在现行的财税体制下,县级财政大都是“吃饭财政”,但是,自实行积极的财政政策以来,县级政府的强投入,使县级政府的债务以几何级数迅速膨胀,分析县级政府债务膨胀的影响、原因,并提出对策性的建议。     

县级政府机构改革的路径选择——基于富阳"专委会"制度的分析

县级政府作为功能相对完备的最基层政府，肩负着管理基层社会的繁重任务。近年来，由于内外部环境的变化，县级政府的行政能力面临着越来越严峻的挑战。全国新一轮政府机构改革已在进行中，县级政府机构改革是其中的重要组成部分，而富阳“专委会”制度恰恰符合了新一轮“大部制”改革的基本理念，对县级政府机构改革具有重要的参考价值。因此，对“专委会”制度进行剖析，并进一步研究其发展完善的路径，其意义是十分深远的。     

WTO与县级政府行政管理

一、入世后县级政府行政管理面临的问题非歧视贸易、自由贸易、公平竞争、法规和政策公开透明是WTO的基本原则，这些原则是在市场经济、市场导向的基础上建立的，它要求其成员国家和地区的政府必须按市场经济规律管理经济。作为在中央政府领导下的县级地方政府，当然不能例外。而当前我国县级地方政府对经济的行政管理中，存在的问题可以概括为“错位”、“缺位”和“越位”，即管了一些不必管的事。现在政府干预企业较多，致使企业作为市场主体的角色不能充分发挥，行业组织未摆脱政府下属机构的形象特征，功能未得到充分培育和发挥；目…     

新农村建设中的县级政府角色转型——基于长兴县的个案研究

如果说县域连接城乡的结合体特征。决定了它必然成为新农村建设的基本场域的话，那么，县级政府承上启下、连接“条”“块”的角色地位，则决定了它必然在新农村建设中能够而且必须扮演特殊的重要角色。新农村建设作为国家的中长期战略，为县级政府角色转型提供了历史性的方位。根据科学发展观及新农村建设等国家战略，重新厘定县级政府的角色职能，创新政府运行机制，已经成为县级政府行政体制改革的重大现实课题。     

建设新农村——突出县级政府的主导作用

建设新农村政府应发挥主导作用已成为学界政界的共识。但是在县级政府自身角色尚未明确的情况下，政府主导作用也就难以正常发挥。因此，县级政府应该正确处理政府、市场与社会之间的关系，明确自己的角色定位，以各项改革为突破口，建立和完善体制。     

对“省管县”热潮的理性反思

省管县成为近年来政府改革热议的话题,在过去市管县体制中出现了一定的问题,即地方行政层级过多,使得政令的上传下达走样,降低了行政效率、增加了行政成本;地级市截留县级政府的财政,束缚了县域经济的发展;市区的扩张导致城市虚化现象严重等问题,但其实这些问题并不能成为支持省管县的理由.“浙江模式”将省管县体制改革推向高潮,但是浙江省在省管县改革中有着地理、县域数量的优势;私营经济充分发展的优势;以及长期实行省管县的政治延续性的优势,这些优势都是其他省份所不具有的,所以“浙江模式”并不能被复制.在省管县的改革落实以前,还有区域划分、财税改革以及司法改革的问题,而这些前提其实是与省管县改革相悖的.通过对省管县热潮的理性批判,笔者再次证明市管县体制不能废除.     

论地方政府对国有资产的管理

十六大报告提出的对国有资产实行“分级代表”,与以前的“分级管理”体制有重大不同。地方政府对国有资产管理需要建立三级管理体制,地方政府管理国有资产的范围及地方政府对国有资产管理的体制走向需要探讨。     

边疆县级政府社会管理存在的问题及对策

强化我国边疆县级政府的社会管理职能，提高边疆县级政府的社会治理能力，对于构建社会主义和谐社会具有特别重要的意义。在全面分析我国边疆民族地区县级政府社会管理存在问题的基础上，提出了具体的对策。     

创新政府管理 积极应对入世

中国入世在即，加快政府管理创新成为当务之急。入世以后，政府面临更为激烈的国际竞争，要使国家利益最大化，最重要的是有一个高效政府。目前，在政府体制方面还有不少不适应入世的地方，因此，迎接入世挑战，首先要在观念、职能、方式和机制等薄弱环节上创新政府管理。创新政府管理观念：“对内强调企业自主，对外强调政府竞争”目前，我们的政府管理还缺乏现代管理的观念。政府的政策文件、官员的具体管理行为以及行政工作会议中所渗透出的管理观念，还带有较深的计划经济、管理经济、小农经济、地方经济、实物经济的痕迹。政府还没有完…     

走出建设服务型政府的困境

当前，在建设服务型政府的过程中，无论是在理论上还是在实践上都面临着一些问题，如对“服务”含义的理解不一致、政府服务“贪广求全”及中央政府与地方政府权限划分不合理，从而使服务型政府建设陷入一种困境。为了走出困境，更好地建设服务型政府，应该找准定位“服务”内涵的角度，准确理解“服务”的含义；转变政府职能，明确政府服务的限度；创新政府体制，实现合理分权。     

构建和谐社会视野中的政府职能转变

构建社会主义和谐社会对政府职能转变提出了新的更高要求。政府要进一步在与市场、社会、公民的动态关系中找准位置，明确角色定位，加快建立起与社会主义市场经济体制相适应、与构建社会主义和谐社会目标任务相符合的新型政府职能体系。在市场经济条件下，政府要按照“服务性”、“公共性”和“法定性”原则，以构建社会主义和谐社会为导向，大力推进职能转变、自身建设和管理创新，加快建设服务型政府。     

关于政府信誉依法行政的思考

法律和信誉是维持整个社会秩序运行的两个基本机制，市场秩序又必须以信誉为基础，“信誉的挑战恰恰来自政府”。政府是由权力、体制、机构、制度等构成的复杂的机体。但这一机体的“行为”主要是表现为公务人员的管理活动。这种管理活动的效果如何，就决定了政府的信誉如何。     

当前我国县级政府管理存在的问题及对策建议

改革开放以来,我国对县级政府的建设总体上重视不够,随着市场经济的迅速发展,城市化进程的不断加快,县级政府现行体制处于相对滞后的不适应状态。未来的县级政府改革,应该以扩大县级政府自主权与加强公共服务为主要特征,形成与市场经济相适应、与城市化相接轨、能充分发挥县政府积极性并惠及广大农村和农民利益的政府管理体制。     

加快政府在县域经济发展中的角色转换

县级政府在县域经济发展中存在着“越位”、“缺位”的现象,严重影响了县域经济的发展,必须合理定位县级政府在县域经济发展中角色,即要大胆探索,转变县域政府的观念;加强和改善县域政府对县域经济的调控和指导;致力于优化县域经济发展的环境。     

服务型政府：科学发展观视阈下的政府再造

作为一种新型的政府治理模式，建设服务型政府不仅是顺应全球化政府改革再造的潮流、适应国际竞争的战略选择，也是科学发展观指导下构建适应社会主义市场经济体制的行政管理体制需要的内在价值诉求。只有在科学发展观的指导下，树立“以民为本”的政府观，合理定位政府职能，建立新型政府文化，才能克服传统行政体制和传统文化的羁绊。实现政府治理模式的转变。     

县级政府公共服务缺失的成因及对策

自古云：“郡县治．天下安”。目前县域陆地面积占全国陆地面积的94％．人口占全国人口的70．4％。县级政府作为完整意义上的基层一级政府组织．是承上启下的枢纽．是中央政策得以落实的前沿阵地．在国家政府体系中具有特殊的地位和作用。但近期一系列事件暴露出一些县级政府对比服务型政府还存在着相当大的距离。去年贵州瓮安县发生的“群体事件”还未完全淡出人们的视线．今年河南灵宝县的“王帅帖案”又粉墨登场．如今湖南邵东县“罗彩霞”事件、湖北巴东县“邓玉娇案”再度掀起波澜。这些县级公共服务走样和变味．得利的是少数人．受害的是广大群众．危害的是党和政府的形象．影响的是改革开放和经济社会发展。     

市管县体制的理性反思

市管县体制在我国已实施了多年，实践表明市管县体制是城市化道路的一种探索，有成绩也有不足。市管县体制的实施既有它的历史原因，取得过重要的成绩，也由于时代的改变而越来越体现它的缺陷。对于未来的改革要遵循市场经济规律，并与政府职能转变相结合，按照稳中求进、由点到面等原则逐步深入。     

县级政府治理现代化与结构转型

县级政府治理现代化是国家治理体系与治理能力现代化的重要组成部分,也是经济社会发展的必然要求。以压力型动员体制下的行政发包和统合治理机制为主要特征的治理结构存在严重的结构失衡,主要表现在官僚制(科层制)断裂和分税制条件下治权残缺以及职能异化问题,这些问题影响着县级政府的治理能力,阻碍着县级政府治理现代化的进程。要按照现代治理结构的基本要求,正确处理"政府与市场""政府与社会"的关系,合理配置政府间的财权与事权的平衡,特别是中央与县级政府间财权与事权的平衡,建立县级整体性政府,弥合断裂和残缺的治理结构,以此提高县级政府的协同治理能力。同时,中央政府要向地方政府特别是县级政府实行行政性分权,从而增强县级政府治理的自主性和活力,推进县级政府治理结构转型和治理体系现代化。     

当前我国"政府失灵"的主要表现及对策

中国的宏观经济管理开始于 2 0世纪 80年代中期 ,比西方国家晚了约半个世纪。由于我们是从计划经济体制向市场经济体制转轨 ,所以在经济领域政府的定位完全不同于西方国家 ,西方国家政府在经济领域中的定位经历了从“完全不管”到“管”再到“少管”的发展过程 ,而我国则正从“全管”向“部分放权”过渡。由于没有现成的经验可以借鉴 ,所以我国政府在进行宏观经济管理过程中遇到了许多难题。本文将从宏观经济管理的角度 ,就我国经济体制改革中遇到的政府定位不准及由此形成的政府失灵这一难点问题出现的根源、危害及相关对策做一分析。