十八届四中全会《决定》关于立法 完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施

<正>(一)健全宪法实施和监督制度完善全国人大及其常委会宪法监督制度,健全宪法解释程序机制。将每年十二月四日定为国家宪法日。建立宪法宣誓制度。(二)完善立法体制加强党对立法工作的领导,完善党对立法工作中重大问题决策的程序。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。     

坚持和完善党对立法工作的领导

正坚持全面依法治国,建设社会主义法治国家,保障社会公平正义和人民权利,是我国国家制度和国家治理体系具有的显著优势。全面依法治国必须坚持和实现党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,健全党领导全面依法治国的制度和工作机制。习近平总书记指出,"全面推进依法治国,必须坚持科学立法"。坚持和完善党对立法工作的领导,是健全党领导全面依法治国制度和工作机制的重要举措,对于推进法治中国建设具有重大战略意义。     

十八届四中全会《决定》关于依法治党 加强和改进党对全面推进依法治国的领导

<正>(一)坚持依法执政维护宪法法律权威,捍卫宪法法律尊严,保证宪法法律实施。政法委员会是党委领导政法工作的组织形式,必须长期坚持。政法机关党组织要建立健全重大事项向党委报告制度。(二)加强党内法规制度建设完善党内法规制定体制机制,加大党内法规备案审查和解释力度,形成配套完备的党内法规制度体系。党规党纪严于国家法律。     

党内法规同国家法律衔接和协调视野下党组政治的现实意义与完善路径

党组政治的组织结构、职责任务、履职方式和功能作用都表明了党组政治在处理党内法规同国家法律关系中占有重要位置。党组政治在党内法规同国家法律衔接和协调中的现实意义表现在：党组政治契合了党章与宪法有机统一的宪制结构、保障了政党制度权威同国家法律权威的高度一致、平衡了党内法规与国家法律所映射的党政关系、弥合了党内法规与国家法律在执行环节的制度缝隙。充分发挥党组政治在党内法规同国家法律衔接和协调中的应有功能，还需在推进党组法治建设、规范党组领导立法工作、建立健全党组文件备案审查制度、加强党委对党组意见会议讨论、完善党组决策转化机制等方面做进一步的完善。     

将“数字化”意识融入党对立法工作的领导

正伴随着5G通讯技术、云计算、大数据等应用及数字化的飞速发展,对当前党领导立法工作提出了很多新的要求。以数字化为切入点阐述当前"数字化""信息化"发展下立法工作面临的新挑战;从坚持和加强党对一切工作的领导,提升党领导立法工作的新境界,加强党领导立法工作的时效性和针对性三个方面论述将"数字化"意识融入党对立法工作领导的必要性;最后从参与层面、技术层面、内容层面提出彰显时代发展要求的科学化、民主化、规范化的党领导立法工作新思路。     

习近平总书记对党领导立法思想的丰富和发展

<正>坚持党对立法工作的领导,是形成中国特色社会主义法律体系最重要的一条经验,也是我国立法工作一直坚持的基本原则和必须遵循的客观规律。党的十八大以来,习近平总书记高度重视党对立法工作的领导,不仅就加强和改进立法工作提出一系列新思想新观点新论断,而且亲自部署立法项目、亲自听取重大立法事项的汇报并作出重要指示,为新     

适应时代特点提高地方立法质量

<正>中央全面依法治国委员会第二次会议强调,发展要高质量,立法也要高质量。要积极推进重点领域立法,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,提高立法质量和效率,不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,推动形成比较完善的党内法规制度体系。这为新时代地方立法高质量发展提出了新的要求、指明了前进方向。开展地方立法工作,要深入学习领会习近平总书记关于立法工作的重要论述,坚持党对立法工作的领导,确保党的理论路线方针政策在法律制度层面得到完整精准的贯彻落实,有效提升地方立法工作的质量。     

论党内法规制定主体制度的规范化

规范党内法规制定主体是加强构建完善的党内法规制度体系的首要任务,决定和影响着规范行为、规范监督党内法规制度的质量和成效。建议:第一,以党章为根本依据和综合运用其他党内法规规定及精神,以职能单一性为标准对有党内法规制定权的中央各部门范畴进行研判和界定,党内法规制定主体不应当包括具有综合协调职能的党的机构;从维护党内法规的统一性、权威性考虑,应当从主体资格上有效防范党内法规"规出多门"。第二,应科学规范党的中央组织制定党内法规的权限及名称。明确规定准则一般由党的中央委员会全体会议审议批准,必要时由中央政治局会议审议批准;党内法规中的条例一般由中央政治局会议审议批准,必要时由中央委员会全体会议批准,特殊情况下由党的全国代表会议审议批准通过。第三,改变省、自治区、直辖市党委常委会审议通过地方性党内法规和规范性文件的长期习惯性做法,把此项职权转交给同级党的委员会;加强顶层设计,明确准则、条例等基础性、主干性党内法规坚持一体遵行原则,省级党委的任务重在执行落实;拥有党内法规解释权的中央部委指导省级党委把党内法规制定工作重点转移到制定单项实施规定和党章、准则、条例没有规定的空白领域创新性、务实性规定上来。     

习近平党内法规制度建设思想论析

习近平关于党内法规制度的系列重要讲话蕴含着丰富而深刻的思想内涵。主要内容包括:党内法规制度建设的目标是构建系统完备的党内法规制度体系;应当加强总体规划、增强党内法规整体功能;杜绝牛栏关猫,确保党内法规务实有效;总结提升管党治党实践经验,实现党内法规制度与时俱进。加强党内法规制度建设是全面从严治党的治本之策,应当坚持思想建党与制度治党相结合,将党的政治纪律和政治规矩放在党内法规制度建设首位,完善党的监督保障法规制度。党内法规制度是社会主义法治体系的有机组成部分,应当统筹推进依法治国与依规治党一体建设,通过党内法规制度建设增强党领导国家法治建设的能力,完善党内法规和国家法律的协调衔接机制。同时,加强党内法规制度建设、实现党的治理法治化还是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,并为其提供改革动力和根本保证。     

论党内法规与国家法律的相互作用

党内法规与国家法律都是我国社会主义法治体系的重要组成部分,它们之间相辅相成,具有相互促进、相互保障的互动作用。党内法规对国家法律的促进、保障作用主要是:对宪法、法律确立的党的领导,从领导体制、机制、方式等方面加以具体化,以落实宪法、法律的原则性规定;通过建立各种党内的制度机制来促进和约束全体党的成员带头守法、保证执法、支持司法,从而有力保障国家法律的实施。国家法律对党内法规的促进、保障作用则表现在:为党内法规的制定提出合法性标准,保障党内法规的制定质量;为党内法规提供立法原则、立法程序和立法技术等方面的经验借鉴;国家法律以保障性、配套性、转化性的规定来支持、配合和保障党内法规的有效实施。     

法治博览

<正>党领导立法工作需要研究解决的几个重要问题华东政法大学法律学院教授刘松山在《法学》2017年第5期刊文《中国法治社会建设面临的几个挑战》认为,认真贯彻实施2016年"中共中央关于加强党领导立法工作的意见"这一文件,需要研究、回答和解决一系列重要问题。首先,党领导立法中的"党"是指什么范围的主体?其次,关于党对立法工作的领导,需要研究回答以下问题:除了方针政策之外,是     

新时代加强党领导立法工作研究

完备的法律体系是全面依法治国、建设法治中国的规范基础和制度前提,更是全面深化改革时期引领和推动经济社会发展的有效路径。党领导立法是坚持党的领导的宪法原则在立法领域的具体体现。加强和改善党领导立法工作,在理论上要明晰党领导立法的内涵,明确其规范依据,既要看到党领导立法与人大主导立法的区别,又要看到二者之间的紧密关系;在实践中要规范和完善党的主张形成程序,党的主张提交程序以及党的主张转为国家法律的程序,强化党领导立法的思想、组织、人才、制度和物质保障。     

依规治党与党内法规制度建设

依规治党是全面从严治党的根本途径,是党依法执政的重要前提,是党长期执政的客观需要,是实现依法治国的必由之路。实现依规治党,进一步完善党内法规的制度体系,要在立足宗旨、抓住关键、标本兼治和与时俱进基本原则的指导下,坚持党章为根本,坚持科学立规、民主立规,坚持党内法规制度与国家法律的衔接和协调,同时坚持强化党内法规的针对性和执行力。     

中国特色社会主义法治体系视野下党内法规建设研究

党内法规在性质上属于国家法的范畴,党内法规与国家法律之间的关系是特别法与一般法的关系。党的十八届四中全会将党内法规体系纳入中国特色社会主义法治体系之中,正式确认了党内法规属于国家法的重要组成部分。当代中国法就形成了以宪法为最高权威的国家法律体系和以党章为最高权威的党内法规体系。当前,与国家法律体系建设相比,加强党内法规建设显得更加重要、更加紧迫。加强党内法规建设既是全面推进依法治国的必然要求,又是全面提高党的建设科学化水平的必然要求。推进党内法规建设,一要完善党内法规制定体制机制,加强党内法规制定组织机构建设;二要提高党内法规建设科学化水平;三要提高党内法规执行力。     

坚持依法治国和依规治党的有机统一

坚持依法治国和依规治党有机统一,既是重大的理论问题,又是极其重要的现实问题。要实现依法治国与依规治党有机统一,需发挥党内法规对社会主义法治建设的引领作用、坚持党规党纪严于国法的立法原则、注重《宪法》与《党章》的修改相协调、实现党规与国法的制定"互联互通"。     

党内反腐制度建设的基本内容和主要经验

党的十一届三中全会以来,我们党高度重视党内反腐制度建设,形成了由规范从政行为、制约和监督权力运行、惩处违法违纪行为、反腐败领导体制与工作机制等方面制度构成的党内反腐败制度体系。党内反腐制度建设的主要经验是,坚持党内法规与国家法律法规相衔接,坚持党内法规与党内规范性文件相配套,注重制定反腐败的基础性党内法规,注重制定从源头上防治腐败的党内法规。     

坚持和加强党的全面领导

正坚持党的领导是党章和宪法明文规定的,是坚持四项基本原则的核心要求,是决定党和国家命运的重大政治原则,是立国之本、强国之基,是全党同志最核心的政治纪律。坚持和加强党的全面领导是新时代党的建设总要求的根本原则,是党的建设重大理论创新,是中国化马克思主义党建理论体系的鲜明特征。一、深刻认识坚持和加强党的全面领导的重大意义党的全面领导,自然包含了党对自身建设的领导。党的十八大以来,党的建设之所以能够开     

法要立 更要行

党的十五大把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略,提出了到2010年形成有中国特色社会主义法律体系的要求。我国要形成具有中国特色社会主义法律体系,必须加强立法。立法工作非常重要,是做好执法工作的重要基础,是实现依法治国基本方略的前提条件。在立法过程中,既要加强党对立法工作的领导,又要     

以党章立法推进反腐败斗争

我们党历来把反腐败斗争作为一项重大的政治任务来抓。党章是党的根本大法。以党章立法推进反腐败斗争,使党章立法成为反腐倡廉建设法规体系的核心,是使反腐败斗争得到权威、稳定、持续的立法支持的根本保证。通过党章立法将政治意愿化为价值准绳和规范,围绕党章健全反腐倡廉建设相关法规,推进反腐倡廉建设制度创新,是党章立法推进反腐败斗争的有效途径。     

完善立法工作机制 提高立法质量效率

正党的十八届四中全会决定从完善立法体制,深入推进科学立法、民主立法和加强重点领域立法等方面对立法工作做了部署,对地方人大赋予了新的职责、提出了新的要求,为新形势下做好地方立法工作明确了方向和目标。对于设区的市人大常委会来说,就是要按照中央《关于加强党领导立法工作的