导向·理念·对策:十八大以来党内法规建设研究

党内法规作为党的建设的制度载体和高级形态,是党的建设的核心环节与关键部分。十八大以来党中央高度重视党内法规建设,不仅取得了质与量的突破,还为今后的法规建设提供了有益借鉴和理念指导。目前党所肩负的历史重任以及党建面临的新情况、新问题对党的制度建设提出了新的更高的要求。坚定不移推进全面从严治党,进一步完善党内法规制度体系,需要以党内法规存在的问题为基准,以十八大以来党内法规建设经验及其理念为借鉴,切实提高法规自身质量,加强法规整体性建设,提升与国法的协同化水平。     

中央全会大历史视野下的党内法规制度建设研究

党的十九大报告开创了改革开放以来首次将"党内法规"载入党的全国代表大会报告的历史。它不仅在总结过去五年的工作时写到"党内法规制度体系不断完善",而且在部署未来工作时明确要求"加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系"。从十八大以来的五年工作来看,十八届六中全会以制定修订两部党内法规为重点,对完善党内法规制度体系具有重要意义。从中央全会的大历史来看,十八届六中全会对党内法规制度建设也具有里程碑意义,它是中国共产党成立以来首次以党内法规建设为重点的中央全会、改革开放以来产生党内法规数量最多的中央全会、标志着党内法规制度建设进入全面从严治党"主阵地"的中央全会。     

党内法规让从严治党“硬”起来

党内法规制度的完备程度,是政党发展成熟与否和执政水平高低的一个重要标志。党的十八大以来,经过党内法规制定程序的规范化,党内法规的清理、创制和完善,以及反腐败工作,党内法规体系建设取得了很大成绩,党内法规的执行力得到了有效提升,党内法规体系基本确立。党内法规体系确立以后,要加大执行力度,切实做到有规必依,违规必究,努力树立党内法规的权威。     

在新的起点上深入推进党内法规制度建设

治国必先治党,治党务必从严,从严必依法度。中国共产党的党内法规制度就是这个“法度”的重要内容。在百年奋斗历程中,中国共产党始终注重运用党内法规管党治党、提高党的领导水平、提高党的长期执政能力。党的十八大以来,中国共产党围绕党和国家中心工作大局,深入推进党内法规制度建设,形成了比较完善的党内法规体系,党内法规制度建设取得显著成绩,积累了新的重要经验.     

全面从严治党的制度逻辑

政党制度化是现代政党的显著特征,也是政党实现可持续发展的根本要求,全面从严治党的过程就是不断推进政党制度化的过程。制度化一般包括正式制度和非正式制度的建构以及制度运行机制等方面。就此而言,全面从严治党在制度化方面的努力主要包括:党内法规制度体系的制定和完善、党内政治文化建设以及制度实施机制等一系列制度体系和制度能力的建构。其中,党内法规制度体系的建构是政党制度化的基本内核;党内政治文化建设是政党制度化的价值指引;党内政治生活是政党制度化运行的关键场域;而党内监督是确保制度有效执行的基本保障。十八大以来全面从严治党的实践,体现了政党制度化发展的内在遵循,推进了党的建设的科学化、理性化进程。     

试论党内法规制度执行力的形成逻辑——基于实践理性的视角

加强党内法规制度的落实,提高党内法规制度执行力,是不断提高党的执政能力和领导水平的重要内容和关键环节。目前,党内法规制度执行力的研究尚处于探索阶段。从实践理性视角出发,良善原则可以为实践主体提供本质动机,效能原则可以为实践主体提供担保,正当原则则为实践主体采取的行动提供合法凭据,三者为提高党内法规制度执行力提供有力的理论支撑。这个理论也为党的十八大以来,管党治党成效显著提供了解释,良善原则、效能原则、正当原则三者的统一,使党内法规制度的效能得以充分实现。在此理论的指导下,党内法规制度建设应从三个方面继续加强,即思想建党与制度治党紧密结合,提高党内法规制度的良善性;制度体系与实施体系同步建设,提高党内法规制度的效能性;党内法规同国家法律衔接协调,提高党内法规制度的正当性。     

以党内法规制度建设服务保障高质量发展

《中央党内法规制定工作规划纲要(2023-2027年)》强调,“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴,关键在党;完善党的领导制度体系、健全全面从严治党体系,基础在规”。迈上新征程,必须牢牢抓住党内法规这个基础,切实增强党内法规权威性和执行力。近年来,淮安市准确把握党内法规制度建设的内在规律,紧紧围绕中心大局,努力做到高质量发展推进到哪里、党内法规制度建设就跟进到哪里,高质量发展需要什么、党内法规制度建设就重点保障什么,为中国式现代化淮安新实践开好局起好步提供强有力制度保障。     

习近平党内法规制度建设思想论析

习近平关于党内法规制度的系列重要讲话蕴含着丰富而深刻的思想内涵。主要内容包括:党内法规制度建设的目标是构建系统完备的党内法规制度体系;应当加强总体规划、增强党内法规整体功能;杜绝牛栏关猫,确保党内法规务实有效;总结提升管党治党实践经验,实现党内法规制度与时俱进。加强党内法规制度建设是全面从严治党的治本之策,应当坚持思想建党与制度治党相结合,将党的政治纪律和政治规矩放在党内法规制度建设首位,完善党的监督保障法规制度。党内法规制度是社会主义法治体系的有机组成部分,应当统筹推进依法治国与依规治党一体建设,通过党内法规制度建设增强党领导国家法治建设的能力,完善党内法规和国家法律的协调衔接机制。同时,加强党内法规制度建设、实现党的治理法治化还是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,并为其提供改革动力和根本保证。     

试论加快形成党内法规制度体系

建立健全党内法规制度体系是中国共产党人在制度建设过程中所一贯追求的目标和任务。加强党内法规制度建设,必须坚持以科学理论为指导,遵循党内法规制度建设的基本原则。在中国特色社会主义新时代,加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系,必须以习近平新时代党内法规制度建设思想为直接指导思想。     

十八大以来习近平制度治党思想探析

党的十八大以来,习近平全面从严治党制度思想具有严密的逻辑,形成了科学完整的思想体系。体现在:理清治标与治本的关系;完善党内法规制定体制和程序机制;完善党内法规制度体系建设,增强整体功能,注重党内法规及时性、系统性、针对性和有效性;坚持高标准和守底线相结合;制度要精、要务实管用;党纪与国法分开,党纪严于国家法律;党的优良传统和工作惯例必须作为内在的制度;增强制度的执行力。认真研究习近平制度治党思想,对于贯彻落实党的十九届四中全会"完善全面从严治党制度"的任务具有重要意义。     

加强新时代党内法规文化建设的思考

党内法规文化是一种尊崇党内法规、维护党内法规、坚决执行党内法规的理念、意志和精神,也是一种爱党为党护党、守纪律讲规矩的文化自觉。在一定意义上讲,党内法规文化是党内法规制度体系建设的血液和灵魂。在深入推进党内法规制度体系建设、全面从严治党的进程中,加强新时代党内法规文化建设具有重要意义和特殊作用。新时代党内法规文化建设的关键是,培育尊崇党章、对党忠诚的党内法规信仰,增强对党内法规的价值认同和行为自觉,提高党内法规文化影响力,促进全面从严治党向纵深发展,助推国家治理体系和治理能力现代化。     

党内法规体系建设与国家治理现代化

十八大以来中国共产党开启了大规模和密集化的党内法规体系建设的进程,这个进程最突出的特点是体现了制度化和法治化的精神。党内法规体系化建设具有非常重要的意义,是国家治理现代化的重要前提和保障。目前党内法规体系建设是一个良好的开端,今后还需要进一步推动和完善这个进程。     

试论党内法规实施后评估的程序设计

加快形成完备的党内法规制度体系是党的十九大提出的新的目标性要求,在党内法规制度体系的建设与完善过程中,实施后评估制度的建立是党内法规监督机制中的重要组成部分。在当前建设实践中,实施后评估制度特别是评估程序目前仍然面临着制度规范的缺失,需要在宏观设计和实践探索上加以完善。党内法规实施后评估程序必须坚持民主参与、公开性、合法性、科学性等基本原则,程序上可参考立法后评估制度程序的设计原则,实际工作中则应当遵循"整体统一、具体细调"和"局部先行,逐渐推广"两条主线,并注重与其他党内法规制度程序的有机协调。     

党内反腐制度建设的基本内容和主要经验

党的十一届三中全会以来,我们党高度重视党内反腐制度建设,形成了由规范从政行为、制约和监督权力运行、惩处违法违纪行为、反腐败领导体制与工作机制等方面制度构成的党内反腐败制度体系。党内反腐制度建设的主要经验是,坚持党内法规与国家法律法规相衔接,坚持党内法规与党内规范性文件相配套,注重制定反腐败的基础性党内法规,注重制定从源头上防治腐败的党内法规。     

党内法规制度建设的历史变迁、困难挑战与完善路径

<正>习近平总书记指出,加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。因为制度具有根本性、全局性、稳定性的特点,管党治党应当高度重视党内法规制度建设。党内法规制度建设经历了98年的发展,已经逐渐形成了相对完善的党内法规制度体系。一、历史变迁:从制度建党到制度治党的历史脉络中国共产党自成立以来就高度重视党内法规制度建设。在党的历史发展的各个阶段,党内法规制度以不同形式反映着不同的历史内容。随着党的历史的发展,党内法规制度也逐步     

制度视角下增进党内和谐的对策探析

从制度层面看党内和谐问题,一方面,党内法规制度体系建设存在的问题影响着党内和谐,另一方面,有效的制度供给是党内和谐的重要基石.满足党内和谐的制度需求,必须加快以党章为核心的党内法规制度体系建设,要着力做好五项工作:恪守党章要求、创新党内民主制度、坚持和完善民主集中制、完善干部人事制度、用改革的办法推进反腐倡廉制度建设.     

新时代党内法规制度建设的重要意义、基本经验与发展原则

党内法规制度是体现党的统一意志、规范党的领导和党的建设活动、依靠党的纪律保证实施的专门规章制度。中国共产党坚持依规治党,严格遵守党章,形成比较完善的党内法规制度体系。要进一步阐释好党内法规制度建设对于党的建设事业具有重要意义,总结好党内法规制度建设的基本经验,探析新时代党内法规制度建设所必须遵循的主要发展原则,以切实推进新时代党的建设伟大工程。     

进一步完善党内法规制定体制机制

重视党内法规制度建设特别是党内法规制定工作,是改革开放以来党的建设的一条宝贵经验。党的十八大以来加大了党内法规制定的工作力度,中共中央颁发了《中国共产党党内法规制定条例》(以下简称《条例》)和《中国共产党党内法规制定工作五年规划纲要(2013—2017年)》,就是具体体现。在此基础上,党的十八届四中全会提出完善党内法规制定体制机     

中国共产党党内法规建设的历程、成就与经验

党内法规是中国共产党管党治党和治国理政的重要制度基础。建党以来，在坚持无产阶级政党建设基本原则和遵循党的建设基本规律基础上，中国共产党的党内法规建设始终与党的发展进程同频共振，不仅形成了较为系统成熟的党内法规体系，还推进了党的建设新的伟大工程，加强和巩固了党的领导地位，提升了党的依法执政本领。新时代，加强党内法规建设必须在充分吸收党内法规建设的基本经验基础上，以党章为根本遵循，以习近平总书记关于党内法规建设的重要论述精神为指导，加强全党的党内法规教育，重点突出党内法规的执行力，协调处理好党内法规同国家法律的关系，进一步增强党内法规的实践成效。     

完善新时代党内法规体系的逻辑理路

<正>“治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。”[1]党的百年奋斗史就是一部制度治党的发展史，从中共一大通过的党纲和二大通过的党章开始，党内法规从提出到写入党章，从规范化到制度化再到体系化，历经了从思想建党到制度治党的探索和实践。一、新时代党内法规体系的建构梳理(一)新时代党内法规体系的建构历程党的十八大以来，党中央立足中国的发展、民族的未来、人民的期待，提出了“四个全面”的战略布局，将“治国”和“治党”紧密结合起来，