强化法制 保障西部大开发战略的实施

实施西部大开发战略,是以江泽民同志为核心的党中央为实现我国第三步战略目标,缩小东西部差距,实施可持续发展战略,保持社会稳定、民族团结和巩固边疆而作出的重大战略决策,对于加快西部地区的发展有着极为重要的意义。在实施西部大开发中,地方各级人大的一个重要任务就是要进一步强化法制,通过依法行使好各项职权,保证中央和省委对西部大开发重大战略决策的实施,保证西部大开发在稳定的社会环境中进行,保证西部大开发的各项重要改革措施纳入法制轨道和各项重大决策实现民主化、科学化,为实施西部大开发战略提供法制保障。     

解放思想 实事求是 落实西部大开发战略——甘肃省人大常委会中心学习组讨论西部大开发问题综述

实施西部大开发战略，是党中央在世纪之交做出的一项具有全局意义的重大战略决策。地处西北地区中间地带的甘肃，在西部大开发中举足轻重。●实施西部大开发战略，一定要解放思想，实事求是●要处理好长远与当前、依靠中央支持和发挥地方主动性、原则性和灵活性、生态环境...     

西部开发立法基本原则略论

西部开发法应确立的原则对于整个法的制定、实施乃至法律监督意义重大。所以在西部开发立法中应根据其立法宗旨和价值取向确定其基本原则。西部开发法的基本原则应确定为重点突出原则;国家支持和西部地区自力更生相结合原则;生态和可持续发展原则;鼓励参与原则。     

以“三个代表”思想指导人大工作为西部大开发创造良好的环境

实施西部大开发战略 ,加快中西部地区发展 ,是以江泽民同志为核心的党中央高瞻远瞩、统揽全局 ,面向 2 1世纪做出的重大决策 ,具有重大的经济意义和政治意义。西部大开发 ,对我们西部人民来说 ,的确是一次千载难逢的历史机遇 ;但如何牢牢抓住这次机遇 ,如何通过履行宪法和法律赋予地方各级人大的职责 ,推进西部大开发战略的实施 ,对我们西部的地方各级人大来说 ,是一项崭新的课题。在这里 ,我想就地方人大如何以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导 ,为西部大开发创造良好的环境问题 ,谈谈自己的看法 ,同大家共同讨论。一、地方人大在西部…     

加强马克思主义民族观教育 促进西部地区大开发大发展

加快西部地区大开发 ,是党中央在世纪之交作出的具有全局意义的重大战略决策 ,它引起了国内各界的高度重视和关注 ,很多学者、专家都在积极地研究和探讨促进西部大开发的有效措施 ,各级政府也都在抓紧制定开发规划。笔者认为在众多有效措施中 ,加强马克思主义民族观教育是从根本上提高全国各族人民对于西部大开发战略决策的思想认识 ,主动迎接、积极投入西部大开发的关键。一、加强马克思主义民族观教育 ,使全国各族人民统一认识 ,高度重视西部大开发。马克思主义民族观是科学世界观的重要组成部分 ,是无产阶级政党制定民族政策、解决民族问…     

民族自治地方立法程序探讨

在西部大开发的浪潮中,各地纷纷打出提供良好法制环境的大旗,其中要求民族自治地方立法驶入快车道的呼声不绝于耳。但高速公路有高速公路的行车规则,同样,立法也有立法的规矩,法律草案从提出到出台。都应有可操作性的程序。现在国务院已经出台了行政法规和行政规章制定办法,各省、自治区、直辖市也都制定了立法程序,做为省以下的民族区域自治地方(自治州、自治县)如何制定和报批自治条例和单行条例,在已出台的立法程序中要么没有这方面的内容,要么就是规定简略,缺乏可操作性。为了理顺和规范自治地方的立法程序。亟需明确几个问题:     

西部大开发的重大意义及在开发中应注意处理好的十个关系

在世纪之交 ,党中央提出了西部大开发的历史使命。党的十五届五中全会通过的中共中央关于制定第十个五年计划的建议中 ,进一步论证了“实施西部大开发 ,促进地区协调发展”的目标和任务。这是以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体根据国际国内政治经济形势新的变化 ,高瞻远瞩 ,审时度势 ,在我国现代化建设的关键时期 ,对经济发展总体布局作出的重大战略决策。这一战略决策 ,受到了全党和全国人民的热烈拥护。一个西部大开发的热潮正在兴起。一、西部大开发的政治、经济和社会意义西部大开发的意义 ,可以从政治、经济、社会多方面、多角度…     

农业资金审计与西部大开发

实施西部大开发是党中央、国务院作出的重大战略决策。农业、资源、环保是西部大开发的重点领域。加强农业资金审计 ,对促进西部农业经济发展具有重要意义。如何发挥审计部门的监督作用 ,尤其是农业资金审计的作用 ,监督使用好西部大开发中的农业资金 ,保障西部大开发战略决策的顺利实施 ,是当前我们审计部门面临的重要任务。一、农业资金审计在实施西部大开发中的独特地位在西部大开发中 ,国家和地方都将投入大量农业资金 ,资金的使用效果和开发效果是紧密相联的 ,审计机关要充分发挥审计监督职能 ,确保各项农业资金的有效使用 ,做到依法审…     

西部大开发与民族地区经济的发展

党的十五届四中全会和１９９９年中央经济工作会议明确提出在２１世纪初我国将实施西部大开发战略。这一战略方针的确定是党中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想 ,面向新世纪所作出的重大决策。实施西部大开发 ,不仅对于我国市场经济体制改革的成功和国民经济现代化的实现具有重要意义 ,同时 ,对于大力发展和振兴少数民族地区的经济 ,实现各民族的共同繁荣 ,加强民族团结 ,维护边防的巩固都具有十分重大的战略意义。西部大开发并不仅指开发西部 ,它还包括开发广大中部地区。所以 ,准确地讲 ,西部大开发表示我国将全面启动…     

新疆大开发中的立法指导思想

改善西部大开发的法制环境,应该立法先行,做到有法可依,发挥法律的引导、规范、促进、服务和保障作用,保障西部大开发战略的顺利实施。加快地方立法步伐,发挥地方立法优势,是加快新疆大开发的重要方面,是把新疆大开发纳入法制轨道的基础性工程,是一项亟待深入的工作。新疆的大开发,必须与新疆立法同步进行。     

监督需要立法 立法保障监督——谈《湖北省各级人民代表大会常务委员会监督条例》的制定和施行

《湖北省各级人民代表大会常务委员会监督条例》(以下称《条例》)的正式施行,是全省地方政权建设和民主法制建设的一件大事,这对于完善人民代表大会制度意义重大。1.《条例》的立法特色地方立法应当具有自己的特色,这是地方立法的生命力所在。《条例》的制定体现了各级人大常委、人大代表、人民群众、专家学者以及立法工作     

抓住西部大开发战略契机 调整贵州经济发展战略思路

根据中央加快西部大开发的基本思路和战略任务,贵州作为西部大开发11个省市区之一,正以积极姿态迎接西部大开发的统一部署,当务之急,必须抓住机遇,积极调整贵州经济发展战略思路,转变经济增长方式,实施可持续发展战略,大力促进贵州经济的发展。     

西部大开发 法制须先行

中国西部大开发的时代背景使其必然依赖法治,并以法治作为其重要保障和基本内容,西部大开发必然包含法治的大发展。西部大开发必须先制定好“游戏规则”,建立良好的法制环境,不能像当年东部开发那样“摸着石头过河”。因为市场经济的河流淌到今天,河水的深浅已大体知悉。因此,西部开发,法制必须先行。首先,从立法方面审视,笔者认为应当先立法后开发。全国人大应当制定《西部开发法》。在法律中应当明确开发的主体思路;开发者的权利义务,规范开发行为;为了强化西部开发过程中的生态环境建设,避免对自然资源的掠夺性开采和对生态环境的恣意破坏,推进生态环境与经济建设协调发展,建议制定《西部开发生态环境保障法》;制定《东西部关系法》,以正确处理在西部大开发过程中东西部的关系。     

在西部大开发中实现昆明市外经贸的新突破

西部大开发战略 ,是党中央总揽全局 ,面向新世纪做出的重大决策 ,是一项宏大的系统工程。国家将逐步加大对西部地区的投入 ,并通过政策引导 ,吸引更多的国内外资金、技术和人才向西部投入。为此 ,国家已经制定、出台了一批有利于西部对外开放的优惠政策 ,在对外招商投资企业给以特殊的税收优惠 ,扩大投资范围 ,鼓励和支持沿海地区的外资企业到西部再投资 ,实现产业梯度转移。现在 ,西部很多省市区都积极抓住这个难得的机遇 ,调整、制定发展战略和目标。昆明 ,作为云南省的中心城市 ,又是全国特别是西部地区走向东南亚、南亚的门户与桥梁 ,近…     

写在前面的话

为了让代表全面、深入地了解省情，对全省各地区及各行各业有一个科学、客观的认识，为代表在人代会中参政议政提供翔实的背景和资料，本刊特地推出甘肃省九届人大三次会议特刊——《报告代表》。实施西部大开发战略是中央“面向２１世纪作出的重大决策”。西部，对于不少...     

西部立法列入西部大开发重点等13则

西部立法列入西部大开发重点　据国家发展计划委员会副主任、国务院西部开发办副主任李子彬介绍说 ,国家提出了今后开发西部的工作重点是 :一是制定并出台西部开发的统一政策。目前 ,国务院各有关部门正在研究制定有利于促进西部开发的政策措施及其细则。重点是研究深化改革、扩大开放方面的政策措施。二是抓紧制定西部开发的总体规划。三是落实基础设施和生态环境保护建设工作。生态环境重点是做好退耕还林还草试点示范工作。四是加强农业、科技教育和法制建设工作。 2 0 0 0年下半年 ,将加强立法规划的调查研究 ,提出立法规划的建议。 (蔡…     

论民族自治地方在西部大开发中的法律地位

西部大开发在实施中会碰到许多复杂的利益冲突,其中,民族自治地方和中央、民族自治地方和非民族自治地方之间的利益冲突,事关我国民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的大局,不能掉以轻心.在依法治国的法治背景下,解决上述利益冲突的最佳选择是明确民族自治地方的法律地位及其相应的权利和义务,以便使民族自治地方和少数民族的合法利益在经济开发中能够得到切实的保护.尽管确立民族自治地方在西部大开发中的法律地位具有社会的、法律的、政策的依据,但是,在对一些具体权利和义务的考察中,仍然可以发现有许多问题需要通过立法或制定政策的方法来解决.     

加快西部大开发立法的若干思考

实施西部大开发是关系国家经济社会发展大局,关系民族团结和边疆稳定的重大战略部署。当前,进一步推进西部大开发面临许多矛盾和问题,如何加快西部大开发的立法进程,从法制的高度全面规范西部大开发的伟大实践,已经成为实施西部大开发战略成败的关键所在。文章对西部大开发立法提出若干思考,祈以引起人们对加快西部大开发立法进程、深入实施西部大开发战略新的思考、新的认识。     

云南省实施西部大开发的法治对策

西部大开发是一个规模宏大的社会系统工程，涉及社会方方面面的工作。特别是在改革开放后，我国已经建立了社会主义市场经济，确立了依法治国的治国方略，在经济发展不断溶入国际经济一体化、法治化的今天，法治建设在整个西部大开发战略中有着极其重要的地位与作用，忽视法治的重要作用、不及时果断地加大我省有关开发政策、资源保护和人才培养与引进等方面的法治建设的力度，就会对我省大开发战略产生负面影响，甚至阻碍和破坏这一战略。之所以这样说，这是因为：首先，改革开放以来，我们党和国家一直十分重视发展我国西部经济，曾经制定过若干支持西部省区，特别是民族自治地方经济发展的优惠政策，使西部经济的发展得到很大的帮助。但是，也正是由于我们长期以来习惯于依靠政策办事，放松甚至忽视了依法办事的思想和制度建设，使我省许多地方特别是民族自治地方对中央政策产生较大的依赖心理和习惯，不习惯于依法办事。对于中央政策，往往是对自己有好处的执行，没有好处的就不执行，搞上有政策下有对策，从地方主义和本位主义出发制定地方政策，政策冲突打驾、虚报浮夸屡见不鲜，政策在贯彻执行中往往变样走形，党和国家的方针政策并没有能够得到很好的贯彻落实，这种做法既滋长了法治虚无观念，又...     

论划清地方性法规的立法范围

我国实行中央与地方两级立法体制,地方立法在类型上可以划分为以制定地方性法规为内容的地方职权立法,以制定自治条例、单行条例为内容的民族自治地方立法和以制定经济特区法规为内容的地方授权立法。地方职权立法是地方立法的主要型式和基本内容。从前十年的实践看,立法范围不清在一定的意义上已成为制约整个地方职权