完善财政分配体制 增强地方财政实力

改革开放30年来,以分税制为核心的财政体制改革与建设成效显著,取得了"两改一建"的重大进展,初步确立了适应市场经济的财政分配体制(收入划分)和公共财政基本框架(支出管理),形成了财政政策发挥作用的制度基础.从当前情况看,政府财力与事权、收入划分、转移支付制度、财税体系等仍然影响一般预算收入比重增加,成为完善财政体制的体制性障碍.为此,我们必须协调配置政府财力与事权,减少财政管理体制层级;调整规范政府间收入划分,努力增加地方可用财力;完善转移支付制度,增强地方财力保障基础;创新税收征管体制,健全财税运行体系;改革县乡财政体制,摆脱基层收支困境.     

农村综合改革怎样为新农村建设提供保障

国务院总理温家宝在全国农村税费改革试点工作会上强调,要积极稳妥推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的综合改革试点.农村综合改革的目的就是调整不适应生产力发展的农村生产关系和上层建筑的某些环节,为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉.那么,农村综合改革又是如何推进新农村建设的呢?     

《十条意见》为基层工作减负

正为深入贯彻落实习近平总书记关心关爱基层干部的重要指示精神,切实减轻基层负担,调动广大基层干部干事创业的积极性,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于关心关爱基层干部减轻基层工作负担的十条意见》(以下简称《十条意见》)。《十条意见》政策措施力求务实管用,不在概念上做文章,注重在实招上下功夫;不求名目繁多,只要能解决问题,有几条是几条,切实可行,便于操作。一、规范乡镇(街道)工作责任。主要是要求县(市、区)政府及工作部门、乡镇(街道)要全面建立权力和责任清单,进一步厘清县乡两级职责权限。二、完善基层执法工作机制。主要是明确了县(市、区)和乡镇(街道)执法工作,推动县级执法力量下     

《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》印发

正中共中央、国务院近日印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》。意见要求,要完善党全面领导基层治理制度,加强党的基层组织建设,健全基层治理党的领导体制;构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇(街道)管理体制;完善党建引领的社会参与制度。要加强基层政权治理能力建设,增强乡镇(街道)行政执行能力、为民服务能力、议事协商能力、     

乡镇政府职能转变的制约因素与突破

乡镇政府职能的转变,在农村税费改革之后,受到乡镇政府财政能力的极大限制,也受制于乡镇政府权责不对等、缺乏自主权的工作机制,以至于转变的内在动力不足。但乡镇政府的职能转变势所必然,关键是要找准乡镇职能转变的突破口,从增强乡镇政府的财力、改革县乡体制、转变乡镇干部观念、建立合理的工作考核机制入手,着力解决目前乡镇政府职能转变面临的困境。     

前线文摘·外埠借鉴

湖南推进农村综合配套改革据《湖南日报》2004年12月1日报道,湖南省委书记、省人大常委会主任杨正午在长沙县调研时强调,要积极推进农村综合配套改革,下阶段要从5个方面继续深化和完善。一是村级区划调整后,要搞好换届选举,建立健全村级组织;修订制定新的发展规划,加快发展步伐;新村区划扩大了规模,管理制度要进一步健全,确保管理到位。二是县乡财政制度改革可考虑选择经济实力强的乡镇,建立乡镇一级财政的试点;财政体制变了,相关的机构、人员也要改革,调动乡镇发展经济、增加财政收入的积极性。三是教育体制改革过程中不管学校如何调整布局…     

财政支持新农村建设中的难题及破解——基于江苏泰州市财政支持新农村建设的调查分析

现有财税体制造成基层财力紧张、支农资金分散等问题,成为财政支持新农村建设实践中亟待破解的难题。只有整合支农资金,理顺财政支持新农村建设的资金渠道;调整现有财税体制,增加县乡可用财力;开征新农村建设专项资金,财政支持社会主义新农村建设才能真正取得实效。     

规范“一票否决”

<正>为加快乡镇政府职能转变,提升服务效能,近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出,要统筹规范针对乡镇的评比表彰、示范创建等活动,未经省级党委和政府批准,不得对乡镇设置"一票否决"事项。"一票否决",作为上级部门督促下级做好工作     

乡镇改革：负重前行

从2004年到2006年,我国将逐步在全国范围内取消农业税。温家宝总理在2005年《政府工作报告》指出: "实现这一目标只是农村税费改革迈出的第一步", "必须抓紧研究解决税费改革中的新矛盾新问题,把工作的重点放在搞好乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制等各项改革上。"显然,继农村税费改革之后,乡镇机构改革问题已经成为摆在政府面前的一项重点工作。     

进一步深化河南省乡镇机构改革的前瞻性研究

我国新一轮乡镇机构改革即将启动.河南省是全国第一农业大省、第一农村人口大省、第一产粮大省.乡镇工作作为政府工作最基础的环节,其改革和运行情况如何,关系尤为重大.应在明确进一步深化乡镇机构改革的指导思想、目标任务和基本思路的基础上,扎实推进乡镇政府的"两转两提",建设服务型乡镇政府;调整乡镇政府人员管理政策,完善乡镇政府人事管理机制;改革县乡管理体制,理顺县乡关系;改革乡镇事业单位服务体制,建立"以钱养事"的服务机制.     

县乡关系调整：从权力收放到职责分工

虽然县乡政府之间具有法定的“分权”特征,但受组织人事制度与财税体制等方面的影响,乡镇的主动性和独立性受到制约,压力体制下的县乡相互依赖成为县乡关系难以改善的症结所在。浙江省和成都市在统筹城乡发展和小城镇建设的过程中,对县乡关系进行了调整,分别走上了“县市放权、乡镇扩权”和“放权一收权一分权”的改革道路。与放权、扩权和收权相比,县乡分权是县乡关系调整的根本和长远之计。为实现县乡分权,必须从顶层进行系统设计、增强乡镇财政的独立性和稳定性、提高县级政府直接管理和服务基层的能力,同时增强农村自治组织的能力和权威。而县乡分权的具体内容,不仅仅包括划分县乡政府各自的专有职权,还必须明确两者在履行共有职权中的角色定位。     

白景明谈县级财税改革

正中国政府网2014年1月10日发布《国务院办公厅转发财政部关于调整和完善县级基本财力保障机制意见的通知》,明确将通过加大奖补资金支持力度、完善省以下财政体制、健全激励约束机制等方式更好为县级财政纾困。这是新形势下中国增强县级财力、推进基本公     

政治

新一轮乡镇机构改革全面启动最近,中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》。这标志新一轮乡镇机构改革全面启动。中央编办主任王东明表示,全面启动乡镇机构改革将以转变政府职能为核心,理顺职责关系,创新体制机制,优化机构和岗位设置,严格控制人员     

报刊博览

·时事报告·严格执行减轻农民负担“四项制度”《新华每日电讯》6月8日报道:近日,国务院总理温家宝指出,农村税费改革将进入新的阶段,要巩固农村税费改革成果,积极稳妥推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的综合改革试点。并强调,减轻农民负担的工作不能放松,要严格执行减轻农民负担的“四项制度”。一是涉农税收、价格和收费的“公示制”;二是农村义务教育收费的“一费制”;三是对农村公费订阅报刊费用的“限额制”;四是对涉及加重农民负担案件的“责任追究制”。必须继续抓好落实和督促检查。     

一句话新政

正近日,中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》。《意见》明确提出,要建立健全容错纠错机制,宽容干部在改革创新中的失误错误。日前,国务院办公厅印发《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》,确保中     

完善公务员职务与职级并行制度的思考

<正>党的十七届四中全会《决定》明确提出:要建立健全干部职务与职级并行制度,实行干部职级与待遇挂钩;去年2月,国务院批转《关于深化收入分配制度改革的若干意见》再次提出:完善科学合理的职务与职级并行制度,适当提高基层公务员工资水平。一、现行公务员职务职级制度存在的不足1、机构规格限定了县乡基层公务员的发展空间。现行公务     

辽宁全面实行乡镇纪检监察工作机制改革

不久前,辽宁省纪委、省监察厅出台了《关于全面实行乡(镇)纪检监察工作机制改革的意见》(以下简称《意见》),标志着辽宁乡镇纪检监察工作机制改革在全省全面展开。《意见》提出,各级纪检监察机关要按照中央纪委和辽宁省委关于加强党风廉政建设和反腐败工作的部署,     

论中国农村改革的原始起点及未来发展空间

中国农村改革的原始起点是实行以家庭承包经营为核心的农业经营体制改革,但其逻辑演化过程却是通过农村经济体制的改革,再造市场经济的微观基础,使亿万农户成为独立的市场主体;通过农村政治体制的改革,再造基层社会的民主权威,使亿万农民群众当家作主。然而,由于受到我国城乡二元结构和体制机制的制约,农村生产要素市场缺乏应有的发展,一再拖延了市场经济体制的创建,乡村社会也出现了“治理危机”。下一步,我国应坚持“整体推进”和“重点突破”相结合的思路,重点推进农地产权制度、民间融资机制、农业科技推广体制和以乡镇机构、农村义务教育体制、县乡财政管理体制为核心的综合改革,为建设社会主义新农村提供体制保障、财力支持和动力源泉,不断增强农村发展的内部活力,不断扩大基层民主政治建设。     

与时俱进 贯彻《纲要》创新机制推进农村发展

《福建省乡镇工作纲要(试行)》是省委把"三个代表"重要思想落实到农村基层,指导农业和农村工作的重大举措。如何与时俱进地贯彻落实好《纲要》精神,是摆在各级党组织面前的重要议程。本文结合永定工作实际,就进一步贯彻好《条例》,创新机制,加快乡镇改革与发展,谈五点认识:一、必须与创新乡镇机构运作体制相结合贯彻《纲要》的关键在创新乡镇运作体制。工作中必须把贯彻《纲要》与创新机构运作机制结合起来,着力构建高效运作格局。一要结合县乡机构改革,合理设置机构。从转变职能、理顺关系、提高效率等要求出发,贯彻"精简、统一、效能"的原则,坚持政事分开,健全管理职能,规范机构设置,大力精简机构,实行规范化管理,对职能相近机构进行合并调整,撤掉多余机构,     

我省将精简乡镇机构、清退编外人员

近日,我省下发实施《关于加强免征农业税改革试点工作纪律的意见》。其中提出,要深入推进乡镇机构改革,精简乡镇机构,清退编外和临时聘用人员。