推进基本公共服务均等化的基本问题

基本公共服务是国家从经济社会发展的一定阶段和总体水平出发，向所有社会成员提供的保护个人生存权和发展权的基本条件。由于长期推行以工业为主导的非均衡发展战略，我国城乡之间基本公共服务水平严重不均等。要通过构建公共服务型政府，建立基本公共服务多元供给政策，加强公共财政体制和转移支付制度的建设，完善城乡基本公共服务一体化的协调机制，来实现基本公共服务覆盖城乡、区域均衡、全民共享。     

观点集萃

民生问题首先是一个政治问题学者汪玉凯认为，在我国目前的体制政策环境下，民生首先是一个政治层面的问题。看起来属于经济、社会层面的民生问题，它后面直接关联的，与政府的公共服务有关；与一定时期社会的公平、正义有关：与一个国家和政府在一定时期的制度安排有关。如果不从政治层面思考和解决问题，这些社会问题、经济问题就解决不好或者解决不了。     

论城乡基本公共服务均等化制度创新

基本公共服务均等化是指政府为社会成员提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共服务,是人们生存和发展最基本的条件的均等。基本公共服务均等化也是扩大公共财政覆盖面。让全体社会成员共享改革发展成果的制度安排。从现实情况分析,农村基本公共服务领域存在着水平低、不均衡、体系建设滞后等突出问题,究其根源,都与公共服务制度缺失相关。基本公共服务不均等已成为制约我国农村地区经济社会发展的瓶颈。基本公共服务建设需要制度化的供给机制,如果没有合理的制度安排,资金的运行效率很低,社会难以和谐,也无法保证基本公共服务的均等化。因此,解决我国农村地区城乡基本公共服务的均等化问题,应有通盘的体制创新和制度重建作后盾。一是制定《城乡基本公共服务均等化保障法》;二是完善促进城乡公共服务均等化公共财政制度;三是建立城乡统一的公共服务体制等等。     

深化完善共创共享机制提高城乡人民幸福指数——关于成都市龙泉驿区统筹城乡发展的调查

坚持科学发展、执政为民,是当今中国的时代主题和中国共产党人全部奋斗的鲜明主旨.在推进城乡统筹发展中完善共创共享机制、提高城乡人民幸福指数,是坚持科学发展、执政为民的内在需要和迫切要求.龙泉驿区在推进城乡统筹发展9年实践中,加快转变发展方式,着力夯实共创共享机制的经济支撑；深化城乡统筹改革,着力破解共创共享的根本难题；构建城乡公共服务体系,着力改善共创共享的民生条件；妥善化解社会矛盾纠纷,着力维护共创共享的社会环境；发展基层民主政治,着力强化共创共享的基层基础,形成了城乡相融互动、和谐发展的良好局面.龙泉驿区在推进城乡统筹发展中积极探索完善共创共享机制、提高城乡人民幸福指数的生动实践,具有一般的启示借鉴意义.     

构建社会主义和谐社会视野中的公共服务体系

在构建社会主义和谐社会的过程中，公共服务体系具有重要地位。从构成要素看，公共服务体系是构建社会主义和谐社会的基础环节；从发展动力看。公共服务体系是构建社会主义和谐社会的关键所在。与经济社会发展相适应，推进公共服务体系建设，需要努力实现公共服务体系公平公正，惠及全民，水平适度，持续发展。与努力构建社会主义和谐社会要求相一致，要推进公共服务体系建设，坚持和谐发展，把握公共服务体系建设的方式；坚持改革创新，把握公共服务体系建设的方法。     

协商民主与新公共服务理论的创新与“共谋”

协商民主与新公共服务理论的兴起是20世纪后半期两个富有意蕴的思想事件。协商民主寻求理想的民主模式，在现实政治实践中具有超越既有政治模式的意义；而新公共服务旨在强调政府善治从而达到了对新公共管理理论的一种扬弃。尽管各自分属于不同的学科领域．但两者之间具有深层的相关性，呈现出一种“共生”关系：以公共利益为基础，明确权利和责任，并通过积极参与和平等的协商对话，实现政府与公民以及公民之间的互动，达到一种治理“共谋”。     

均等化要防止“一刀切”——专访省社会科学院社会学所副所长张雪梅

“均等化是一个动态的过程” 本刊记者：张所长好!这次采访，想请您谈谈我省基本公共服务均等化的问题。 张雪梅：好的。说到这个话题，首先有两个层面需要厘清认识。一是基本公共服务不等同于公共服务，基本公共服务是公共服务的一部分，基本公共服务我们才可以谈均等化，即保障每个公民最基本的权益。二是随着经济的发展，生活水平的改善，不同的发展水平下有不同的均等化内容。东部和西部发展水平不同，均等化的内容就不可能完全一样。所以均等化一定是个动态的过程。     

服务型政府建设需着眼公共服务均等化

党的十八届三中全会拉开了"全面深化改革"、"推进国家治理体系和治理能力现代化"、实现"改革发展成果由人民共享"的序幕。建设服务型政府,推进公共服务均等化,是实现"发展成果人民共享"的有益路径。近年来,无锡市关于公共服务均等化与服务型政府的服务体系方面的典型实践,对于研究中国建设服务型政府的服务体系问题,有着重要的"范本"意义。一、无锡建设服务型政府的服务体系与公共服务均等化的经验     

财政体制视野下的基本公共服务均等化

我国基本公共服务存在严重的非均等化问题，从财政体制角度分析这一问题产生的缘由主要有：基层政府财权与事权不统一；转移支付制度不能有效推进地基本公共服务均等化；财政资金投入结构失衡。基于此，公共财政制度要从以经济建设为主的“建设型”财政向关注民生、注重公平的服务型财政制度转变；厘清各级政府公共服务的供给职责，建立财权事权一致的投入分摊机制；完善转移支付制度，强化转移支付的均等化效果；优化财政资金的投入结构。     

充分发挥政府公共服务职能——解决“十一五”时期突出性社会问题的一种思路

“十一五”时期是我国经济社会发展的关键时期，构建和谐社会必须根据这个时期我国社会发展中存在的突出问题，以改革为动力，通过加强和完善政府公共服务职能，提供更多、更丰富的公共服务，满足广大人民群众快速增长的公共服务需求，实现社会和谐。政府在构建社会主义和谐社会中的公共服务职能，应当包括通过立法和制定相应的政策促进全社会参与社会发展，避免由于发展中不公平和不公正引发的社会问题和社会冲突，为社会健康和公平发展配置必要的社会资源支撑，提供基本的公共服务。“十一五”时期，要加强和完善政府在构建社会主义和谐社会中的公共服务职能，必须在理念、体制与机制三个方面对政府公共服务的内容进行全面规划。     

行政服务中心与无缝隙政府建设

我国行政服务中心建设存在的问题是：与原有的编制、职能管理存在着缝隙，导致其存在面临合法性危机；与职能授权机构存在缝隙，遭遇行政服务中的合法性危机和效率难题；与服务对象的信息屏障及垄断服务，使行政服务中心与公众之间的缝隙依旧存在；从行政文化及心理上来看，从政府管理的角度上来定位行政服务机构依旧不能摆脱官民分立的旧思维，导致管理主体与客体在心理认同上的心理隔阂和心理缝隙。我国当前行政服务中心发展的基本思路：一是理念指导上，树立顾客本位和公民本位思想，深入贯彻科学发展观；二是组织流程上，再造纵向管理，缩短服务流程，保证服务畅通；三是横向开放上，加强开放与共享协作，取消部门壁垒鸿沟，达到横向无缝的整体政府目标；四是方式手段上，充分利用信息化技术，用好电子政务平台，促进网上公共服务；五是内部管理上，优化服务方式和内部管理机制，以竞争降成本、增活力，提高效率。     

基本公共服务均等化：战略与对策

我国现阶段全国性基本公共服务均等化可界定为：中央政府通过制定相关基本公共服务国家标准，在财政上确保负责提供服务的地方政府具有均等支付这些基本公共服务的能力，确保每个公民不分城乡、不分地区地能够有机会接近法定基本公共服务项目的过程。我国基本公共服务均等化的现状是：资源的配置存在严重地区性不均等，这种地区差别由于城市化滞后又表现为严重的城乡差别。促进我国基本公共服务均等化的主要对策包括：根据基本公共服务均等化状况，评估需要均等化地区的财力和财政支付能力；明确政府间基本公共服务供给责任，提高地方政府公共服务供给能力；改革和完善公共服务领域的投资体制，提高公共财政投资效率和基本公共服务质量；加速城镇化进程，消除城乡体制分割，实现各种体制对接。     

基于减贫公用事业改革中的亲贫规制

减贫扶贫是中国实现全面小康社会的主要任务，政府为贫困地区和人口提供公共服务是减贫扶贫的重要内容之一。政府因为财力有限在提供普遍性公共服务方面心有余力不足，需要把私人资本引入公共服务领域，但是这样又会出现民营企业经营公用事业的营利性目标与公用事业的普遍服务宗旨相背离的状况。解决这个问题需要政府建立亲贫规制，具体措施在于：打破行政垄断，吸引民营资本来增加公共服务的供给；建立灵活多样的公共服务定价方式和资费结构；加强补贴措施的规制；政府在企业中建立普遍服务基金；加强价格听证制度的有效实施．．     

构建人才就业公共服务管理体系初探

目前我国人才就业公共服务管理中存在着不适合人才就业公共服务业发展的若干问题，探究问题产生的成因，这既有政府职能转变尚未完成，政府人才就业公共服务职能界定不清，也有理论准备不足等等原因。要在借鉴国外、特别是发达国家人才就业公共服务管理经验的基础上，形成符合我国国情的人才就业公共服务管理体系。该体系应包括六大方面，分别为立法与制度建设、规划、准入备件与资质认定、标准化建设、绩效管理和监管。     

现代化首都都市圈建设的实践要求

都市圈的空间范围是跨地域的，以核心城市与外围地区紧密联系形成的区域经济发展区域。都市圈核心部分，是由辐射带动功能强大的超大城市或者特大城市担纲；都市圈空间范围，是由以交通线为纽带的辐射区域构成；都市圈联系通道，是由经济联系所形成的产业链条构成。在京津冀协同发展的框架下打造现代化首都都市圈，初步形成了由通勤圈、功能圈、产业圈组成的现代化首都都市圈。未来，可以从推进空间一体化、发展数字经济、建设消费中心城市和推进基础设施与公共服务的共建共享等方面入手，推动首都都市圈建设取得更多新进展。     

用信息化引领和提升兵团人社公共服务发展

在信息化与公共服务深度融合已成为当今时代发展主题之际,兵团信息化人社经过近几年快速发展,已引领人社公共服务整体进入了全国先进,但仍存在公开的公共服务事项目录全面梳理、部门间信息共享和业务协同不够,以及"最后一公里"仍缺少强有力网络基础设施的应用问题。面对此类问题,作者提出了在就业、社保、自助等方面,以提升信息化技术高度引领兵团人社公共服务登上新高的多项建议。     

共享改革发展成果 统筹推进兵团基本公共服务均等化

推进基本公共服务均等化,是实现人人共享改革发展成果的制度安排,是解决民生问题、化解社会矛盾、促进社会和谐、体现社会公平的迫切需要。兵团农牧团场在南北疆点状分布,基本公共服务成本大、效率低,还同时面临"供给不均"与"享受不均"两个方面的挑战。因此,要从深化体制改革、培育社会组织、构建多元化基本公共服务供给体系、建立完善的公众参与机制等几个方面,统筹推进兵团基本公共服务均等化,这是实现兵团职工群众共享改革发展成果的必由之路。     

30年农村改革的成就、经验与难点

在深化农村改革中，破除二元结构与制度是关键问题。要改革城乡二元户籍制度，逐步实现城乡社会管理一体化；改革城乡二元土地制度，建立城乡可衔接的土地产权制度；改革城乡二元公共服务制度，逐步实现城乡基本公共服务均等化；调整城乡产业结构，推动城乡产业发展一体化     

镇域经济发展现状、问题与对策研究

镇域经济是我国区域经济的重要组成部分。近年来，滁州市镇域经济获得了较快的发展，但仍面临着诸多问题，镇域经济总量不大，支撑力与集聚力不强；镇域经济结构不合理，结构调整步伐缓慢；镇域公共服务薄弱，基础设施落后；人才技术短缺，科技与管理创新困难；权责不匹配，乡镇行政体制亟需改革等。为此，滁州市应选择科学发展路径，构建镇域经济发展新格局；加强顶层设计，制定镇域经济发展政策机制；加强组织领导，打造一支高素质的人才队伍，以推动滁州市镇域经济走向特色化、品牌化、专业化、集约化和生态化的发展道路。     

共享发展:马克思主义发展理论的价值依归

怎样发展、为谁发展,是社会发展理论的一个重大问题。中共十八届五中全会给予明确回答。共享发展是马克思主义社会发展理论的价值依归,原因在于这是对人类文明发展潮流的科学把握,是中国特色社会主义的本质要求,是中国共产党的使命担当。实现共享发展,必须建立长效机制:一是科学发展机制,坚持创新、协调、绿色、开放发展;二是共享机制,坚持以人民为中心的发展思想,包括基础设施、公共服务、发展机会和发展成果等方面的共享;三是精准扶贫脱贫机制,立下愚公志,打好攻坚战;四是规则保障机制,加快共享发展的规则供给,实现规则公平。