市场经济改革与经济行政执法——经济行政执法问题之调研

<正> 我国经济领域的行政执法近年来虽然有所改善,但仍存在不少突出的问题和矛盾,已成为行政法制和廉政建设的一个突出薄弱环节。本文以管中窥豹的方式,着重对某市经济行政执法存在的主要问题、突出矛盾和深层原因试作探讨,就如何改善行政执法,加强执法监督,尽快建立起适应社会主义市场经济发展要求的经济行政执法与执法监督的新机制,提出若干对策建议。 一、经济行政执法中存在的主要问题     

乡镇行政执法的调查与探索

目前，乡镇正面临机构改革，职能转变，如何使人员、职能适应依法行政的需要，市人大组织调查组对乡镇行政执法问题进行了调查和探讨。     

行政执法腐败的特点、成因与预防

一、当前行政执法中存在的主要问题(一)行政立法不到位。随着法制社会的建设,原来"无法可依"的现象有所缓解,但在部份立法工作中对行政法规实施后的执法成本和社会成本估计不足,有的法律、法规和规章制定以后,在现实生活中难以适用;有些出台的法律、法规和规章之间缺乏衔接,对有些问题之间的矛盾缺乏协调,造成执法人员无所适从;有的法律、法规过于原则,实施细则出台滞后,实践中缺乏可操作性。造成"有法难依"的现象,给行政执法留下了过多的自由     

关于行政主体理论的几个问题

一、行政主体概念的整合；二、行政主体资格及其原则；三、行政主体的重要表现形式——国家和集体；四、公务组织；五、公务人。     

行政执法主要问题及对策

行政执法作为依法行政系统工程的重要一环,在建设法治政府中起着巨大的作用。然而我国的行政执法中存在的问题,涉及立法、司法、执法、法律监督等方方面面,这些显性、隐性问题,受体制、机制、法制等深层次矛盾的制约。笔者通过对行政执法问题的分析、归纳,试图将依法行政再深化,实现行政管理的民主化、科学化、规范化,以此促进行政执法在良好环境中进行,提供制度措施和法制保障。     

行政执法应注意的几个问题

随着依法治国的进程，行政执法工作取得了巨大的成就。但是，行政执法涉及面广，执法主体多且有些执法主体职能交叉，执法人员素质参差不齐，行政执法工作仍然存在一些不可忽视、亟待解决的问题。如何做好新时期的行政执法工作，认真解决行政执法过程中存在的突出问题，真正做到依法行政，不断提高行政执法机关及其执法人员的执法水平，是摆在我们面前的重大课题。     

刑事附带民事诉讼主体资格审查应注意的问题

人民法院实行立审分开后，案件的主审法官没有直接与当事人接触，杜绝了腐败滋生的土壤，有效地保证了法官公正办案。但由于负责立案审查的法官没有参与案件的审理，对当事人提起诉讼的案件，疏于审查或没有认真审查而简单地予以登记立案，造成遗漏或多列当事人等情况，导致主审法官在审理案件的过程中追加当事人及重新通知开庭，严重影响了审判效率，特别是刑事附带民事诉讼案件，为了防止刑事案件的过份迟延，不得不对刑事案件与附带民事部分分开审理，显然与设立附带民事诉讼是为了节约审判资源、降低审判成本及减少当事人讼累的立法宗旨相悖。现就刑事附带民事诉讼立案审查中应注意的几个问题提出个人的一些粗浅的见解，以求教于同仁。     

行政不作为诉讼案件的法律适用问题

近年来行政不作为案件已经成为人民法院受理行政案件的主要类型。然而,目前我国行政不作为案件的法律适用问题在制度上还存在空白地带和灰色地带,致使法官们面对一些问题无所依从。从我们调研的情况来看,行政不作为案件的问题主要集中在案件定性、原被告     

论行政审判中的规则阐明问题

司法的过程，是法官借着各种规则查明事实、适用法律，完成整个案件推理的过程。在这一过程中，对相关规则加以阐明的工作，不仅十分必要而且非常重要。法官正是通过规则的阐明，辨法析理，说服各方，宣讲法义，乃至发展法律。行政审判中，由于行政法律纷繁多变、行政法律关系复杂而灵活，使得行政法官规则阐明工作的任务更加繁重、意义越发重大。各国法院经过多年的实践探索，通过对行政审判中相关规则的不断发现和阐明，大大丰富了行政法律，推动了行政法和行政诉讼法学理论的发展，同时也树立了行政审判（司法审查）的极高权威，正是证明。今天，这一过程仍然在继续着。     

行政复议中的若干问题与对策

行政复议是行政机关自我纠正错误的一种重要监督制度。1999年10月1日，《中华人民共和国行政复议法》(以下简称行政复议法)施行以来，不仅对保护公民、法人和其他组织的合法权益。而且对保障和监督行政机关依法行使职权、促进依法行政、从严治政、提高工作效率、加强廉政建设、密切政府与人民群众的关系、维护社会稳定都起到了十分重要的作用。但行政复议法也存在规定不明确、操作性不强等若干问题，笔者结合办理行政复议案件的实践，对这些问题提出个人的一些看法和对策意见，供商榷。     

行政不作为案件若干实务问题研究

行政诉讼法和司法解释往往从行政作为的角度设计诉讼制度和规范审判活动，而行政不作为的诉讼规范则以“特例”加以规定。不可否认，行政不作为案件与行政作为案件有很多共性，在没有特例规定的情况下，都可以共同适用有关诉讼规范。但行政不作为毕竟有别于行政作为行为，有些能够适用于行政作为案件的规范不能在行政不作为案件中完全照搬适用。     

执行和解协议效力问题探析

在执行问题中，没有哪项制度比执行和解更容易引起非议。执行和解在社会转型期发挥的实际作用为其赢得了不少支持，实务部门多以将提高执行和解率作为执行难的突破口。众所周知，无论在大陆法系国家，还是在英美法系国家，无论在法律制度上或法学理论中都寻不见“执行和解”的芳踪。执行和解因其强烈的“调解”色彩而难以在一种理论框架下自圆其说，但是如果将其置于法律移植钳宏观背景下，执行和解无疑显露出其衔接两种诉讼模式的桥梁作用，以及在诉讼模式的整体转型期的缓冲器作用。因此，笔者认为，无论是在执行理论或执行实务中，执行和解制度在当前都是一项必不可少、意义重大的制度。然而，现行法律对于执行和解协议效力的规定却严重阻碍了执行和解制度功能的发挥。     

公益诉讼问题研究

在社会生活中，很多损害国家利益和社会公共利益的违法行为，因无人享有诉权，或者虽有人享有诉权，但由于种种原因而无法行使，致使国家利益和社会公共利益得不到应有维护。因此．法律赋予公民、法人和特定的国家机关在民事、行政领域提起公益诉讼势在必行。借鉴各国立法实践，我国应建立适合我国国情的公益诉讼制度，允许公民个人、其他社会组织和特定的国家机关为维护公共利益而提起诉讼，建立以检察机关为主的公益诉讼主体网络；同时规范适用公益诉讼的案件范围，并构建公益诉讼的特殊程序。     

《刑事诉讼法》修改中的刑事执行问题

目前,《刑事诉讼法》的修改工作正紧锣密鼓地展开,这项工作的意义与价值自不待言。正因为此,法学理论界,包括从事基础理论研究的学者,也包括从事应用法学、部门法学研究的学者,都投入了相当大的热情和精力进行《刑事诉讼法》修改的研究,相关的理论成果也纷呈迭出。但其中,鲜有系统地涉猎司法行政工作的成果。作为司法行政理论研究工作者,笔者就《刑事诉讼法》修改中涉及司法行政工作的问题进行了研究,以一名研究者的视角,认为《刑事诉讼法》修改中涉及司法行政工作有六个方面的问题,即律师制度、司法鉴定、刑事和解、刑事执行、法律援助、 国际刑事司法协助。限于篇幅，本文仅涉及刑事执行，以就教于方家。     

关于农村土地流转纠纷中诉讼主体问题的调研与思考

“三农”问题的核心是农民问题农民问题的关键在于土地。1978年发轫于安徽凤阳小岗村的“大包干”，拉开了中国农村改革的帷幕，建立了以家庭联产承包责任制为主体的农村土地制度，掀起了从农村到城市经济社会变革的巨大浪潮。随着改革开放的深入推进，我国城镇化水平不断提高，     

我国环境司法的现状、问题及相关建议

正经过近几十年的高速发展,我国经济取得了巨大成就,但与此同时也产生了资源粗放开发、生态环境恶化的问题。当前,环境问题已经成为制约我国经济社会科学发展,影响构建社会主义和谐社会的突出问题。随着我国市场经济的日益成熟、依法治国方略的深入推进,法治逐渐成为治理环境问题的重要方式。一、我国环境纠纷案件处理的总体情况     

合同解除诉讼的程序问题探讨

我国《合同法》第九十六条规定：“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。”     

加强理论研究 探索解决司法行政领域改革的重大问题

全国司法厅(局)长座谈会历时3天,就要结束了。这是一次研究探讨司法行政工作改革与发展重大理论和实践问题的理论研讨会。会议期间,部党组各位同志分别就当前司法行政面临的几项主要工作作了很好的讲话,部机关有关司局、直属单位和部分省(区、市)司法厅(局)负责同志也作了发言。大家从司法行政工作改革与发展的实际出发,认真思考工作中出现的新情况、新问题,理思想、定措施、求突破,为加快司法行政事业的改革发展建言献策,整个会议充满了浓厚的研究思考问题的理论氛围。对大家提出的当前司法行政工作中面临的诸多问题,部党组将逐一进行认真…     

公证改制后与公证法律责任相关的几个问题

公证法律责任是公证实践中不随人的意志为转移、必须直面的问题。近年来随着公证改革的深入,公证法律责任所遭遇的问题日见突出,争议不断。如今,作为公证事业发展保障的《公证法》已对公证机构的性质和公证法律关系主体的权利义务作出了明确规定,公证改制即公证机构、公证人员行政性质、身份的转变已势在必行,由此公证法律责任的性质、范围和形式也将发生相应的变化。本文试就公证与公证法律责任特别是作为公证法律关系主体之一的公证机构、公证人员法律责任所相关的几个问题谈谈看法。一、改制后公证案件的民事属性问题这是个曾经令人困惑…     

从司法行政管理的角度看贯彻《决定》亟待解决的五方面问题

《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》(以下简称《决定》)将于今年10月1日施行,如何结合国家司法鉴定体制改革进程,全面领会贯彻《决定》精神,是司法界和社会所关心的问题。笔者试从面向社会服务司法鉴定管理工作的实际出发,就贯彻《决定》必须解决好五方面的管理问题