信息纵横

● 　迎接入世 ,政府行政管理体制要进一步改革。国务院法制办公室主任杨景宇日前指出 ,加入WTO将要求我们进一步改革现行的管理体制 ,必须有效纠正本位主义、行业垄断和地区封锁 ,提高政府管理经济工作的水平和效率 ,增强透明度 ,建立健全一套与 WTO规则相符合的有关法律制度。　　 ●　今年国家财政体制改革改什么。一是部门预算改革。从“基数法”到部门预算的改革 ,将被设计为“一个部门”和“一本帐”,即由财政部预算司一个口子对外 ,统一接收和批复部门预算 ;中央每一个部门所有的收入和支出都在一本预算中得到反映。在部门预算中 …     

预算监督问题探讨（一）预算编制中的主要问题及对策

●问题 :预算草案编制时限规定不科学 ,编制滞后 ,层层代编影响编制的真实性 ,各种不确定因素的影响 ,编制中“水分”较多 ,“法定支出”任务沉重 ,项目不细透明度较低。●对策 :提前编制草案 ,克服代编现象 ,实现跨历年财政预算 ,根据实际情况清理预算科目 ,明确法律责任 ,加强相关法律的衔接协调、推广零基预算。目前 ,我国预算监督不力的原因 ,除审批监督本身存在的问题外 ,与预算编制质量不高有直接的关系 ,本文着重对预算编制中存在的问题加以探讨。　　 一、问题(一 )法律关于预算草案编制的时限规定不科学 ,影响编制质量。1.我国预算…     

法国国家预算如何编制和实施

在法国,政府财政支出的结构、规模和大小的确定是通过国家预算来实现的。法国国家预算的编制通常是要依据以下几个基本原则的:一是国家预算按年度编制,从每年一月一日开始到十二月三十一日止。二是国家预算要反映国家的全部财政收支状况,不允许有在国家预算之外的财政支出。三是预算的收入和支出必须分别编制,收入和支出之间不发生任何联系,任何行政部门都不得以收抵支。四是实行专款专用,预算规定的固定款项,不得在任何部门或项目之间通用,而必须用于规定的部门或项目。在上述各项原则的基础上,法国预算的编制是在政府总理的领导下,由经济部和财政部具体负责,预算局、国库局、预测局和税务总局     

加强预算的编制管理

有很多项目由于编制不精细,项目论证不充分,尽管列入了预算,还是有很多钱花不出去。按照审计署昨天报告当中谈到由于项目准备不充分,资金没有按时花完,产生的结余加起来大概有211.25亿元,特别是提到了关于保护文化遗产、抢救文物方面的预算，在“十一五”期间提出的任务，到现在才完成57．5％和52．56％，按照这个进度来说根本没有办法完成预算。国外做预算不是批额度，而是把各个项目的钱加起来是多少钱就批这个数，而不是批了额度回去分钱。     

开拓创新 科学行权

河北区人大常委会紧紧围绕中心任务，依法审议决定全区重大事项，重点听取和审议2009年财政收支决算、2010年全区预算执行、2009年预算执行和其它财政收支审计工作报告及上半年经济运行，“十一五”规划完成和“十二五”规划编制情况汇报。主任会议专题听取第五批重点项目建设进展情况汇报。充分发挥人大常委会职能作用，进一步加大审议监督力度，推进贯彻落实食品安全法、     

吉林省人民政府关于编制2006年省级预算和市县预算的通知

各市(州)、县(市)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:根据《国务院关于编制2006年中央预算和地方预算的通知》(国发[2005]37号)精神,结合我省实际,现就编制2006年省级预算和市县预算有关问题通知如下:一、2006年财政经济形势和编制2006年预算的指导思想2006年是“十一五”规划实施的第一年。我省经济发展面临比较有利的国际和国内环境,特别是随着国企改革攻坚任务的基本完成,固定资产投资和招商引资力度的不断加大,对外开放进一步扩大,各项改革     

综合性本科院校财务管理制度研究

随着我国高等教育的迅速发展,高校办学规模不断扩大,综合性本科院校财务任务日益繁重,原有的财务管理制度存在诸多的问题：学校集中财务统筹管理模式已经不适用于学科种类复杂、下属院系数量繁多的综合性本科院校;学校的预算工作往往只停留在预算报表的编制上,在具体的执行过程中,编制的预算报表没有发挥主导作用;由于高校由国家出资,高校管理者作为法人在高校办学的收益上没有任何压力,导致国家资源的浪费,缺乏有效的校内监督机制;长期以后高校“重教学、轻行政”的管理体制,导致财务人员的普遍水平不高等问题.改革综合性本科院校财务管理制度必须从加强收支预算管理、推行财务分析、加强内部审计监督等方面进行.     

如何全程看紧政府的“钱袋子”

编制看得懂的预算表 记者：近年不少地方做预算改革，细化预算报表，做部门预算。但包括这次全国“两会”上，还是有代表说看不懂。您参与上海市闵行区的公共预算改革，闵行在2009年的预算报表中做了哪些新的改进？     

辽宁省人民政府关于编制2007年预算的通知

各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:根据《中华人民共和国预算法》有关规定和《国务院关于编制2007年中央预算和地方预算的通知》(国发[2006]37号)精神,现就编制全省2007年预算问题通知如下:一、编制2007年预算的指导思想2007年是全面贯彻实施《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的第一年,是辽宁经济社会发展和改革开放十分关键的一年。做好2007年全省财政经济工作,对于全面实施振兴辽宁老工业基地战略,构建和谐辽宁,迎接党的十七大胜利召开至关重要。编制2007年预算的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届六中全会和省第十次党代会精神,全面落实科学发展观     

青海省人民政府关于做好2006年地方财政预算编制工作的通知

青政〔2005〕77号定及《国务院关于编制2006年中央预算和地方预算的通知》(国发〔2005〕37号)精神,现就我省2006年地方预算编制有关问题通知如下:一、财政经济形势和编制预算的指导思想2006年是“十一五”规划实施的第一年,在全国经济稳定增长和西部大开发战略的推动下,我省经济将继续保持良好的发展势头。预计2006年GDP增长达到10%以上,财政收支规模也将进一步扩大。但是由于经济发展中的不确定因素,以及改革发展的任务仍然较重、减收增支政策较多,我省财政收支矛盾依然很突出。从财政收入看,预期经济形势发展较好为财政增收奠定了基础,…     

捕风捉影

北京：社保“救命钱”将列入人大监管近日，北京市政府向市人大常委会报告2009年市级决算$D201O年上半年预算执行情况。据悉，北京市财政部门正在进行预算体系建设，包括公共预算、政府基金、国有资本金、社会保障金等，都将编制预算向市人大财经委报告。     

政府预算“超支”与企业实际税负

在减税降费的背景下，政府预算“超支”造成的财政压力削弱了实质性减税的政策效果。如何使企业在减税降费中更有获得感，以激发市场活力是现代财税治理的重要话题。文章通过拓展的CES生产函数推导发现，政府预算“超支”会使企业实际税负向上正向偏离。基于全国税收调查数据的实证研究发现，政府预算“超支”加重了企业的负担，预算“超支”引致的税收征管力度增强起到了传导作用。现金流约束较紧、规模较小、非国有企业和位于欠发达地区的企业，其实际税负受到的影响更大。进一步完善财政支出责任改革，匹配事权与财权，提高预算编制的科学性和加强预算法的实施，是规避地方政府预算“超支”，进而降低企业实际税负，增加企业获得感的重要途径。     

议案经费应纳入财政预算

目前,地方各级人民政府在编制年度财政预算草案时,已经将代表活动经费、视察和执法检查经费、“三会”会议费等纳入人大经费预算科目,为人大及其常委会各项工作的顺利开展提供了可靠保障。然而,很少有地方把人代会议案经费明确纳入预算范畴,理由是不能准确预见每年人代会议案所需经费数额。由于地方财政紧张,有限的财力用于“保办公、保工资、保稳定”,各项预算科目的安排天     

国务院关于编制2006年中央预算和地方预算的通知

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:根据《中华人民共和国预算法》的有关规定,现就编制2006年中央预算和地方预算问题通知如下:一、2006年财政经济形势和编制2006年预算的指导思想2006年是“十一五”规划实施的第一年,世界经济正处于新一轮恢复和增长期,经济全球化趋势深入发展,科技进步日新月异,生产要素流动和产业转移加快,我国与世界经济的相互联     

探访美国政府采购国管局赴美国政府采购——培训考察团报告(二)

二、美国政府预算管理体制与采购预算编制　　美国政府的预算管理体制是一级政府一级预算 ,相对独立 ,即联邦政府、州政府、地方政府各自行使独立的预算管理权限。　　联邦政府的预算过程既涉及美国政府的行政机构又涉及立法机构 ,从编制到批准再到拨款经过四个阶段 :(一)联邦政府各机构编报本部门预算。美国政府的预算年度为每年的 1 0月 1日至次年的 9月 30日 ,每年 9月 1 0日以前 ,各机构须将本部门下一年度预算提交给行政管理和预算局 ,由其审核、汇总。(二)行政管理和预算局编制联邦政府预算。行政管理和预算局是总统控制整个政府财政…     

预算监督:实现新的跨越

地方各级人大及其常委会监督预算工作是宪法、法律赋予的一项基本职能,也是人民当家作主,管理国家经济事务的具体体现。近几年来,我们就如何加强和改进预算监督工作,做出了积极的探索。在监督的方式上,实现由注重程序性监督到既注重程序性监督更注重实质性监督的转变长期以来,财政预算编制较粗,“外行看不懂,内行看不清”,预算的透明度不高;人大及其常委会审查     

看紧“钱袋子”

“政府采购一台电脑竟要两万五,这样的预算你们怎么也会批?”“办公厅编制人员177个,车却有172辆!而且总共才就100多辆车,维修费用怎么就要115万呢?”如此激烈的质问,来自于广州市的人大代表。3月23日,广州市财政局在广州市人代会上公布了《广州市2004年预算执行情况和2005年预算草案的报告》。26日上午,广州市人大代表们纷纷就该报告部门预算部分的可疑之处,向广州市财政局局长郭锡龄展开连番“轰炸”。类似的问题让一向处变不惊的“财爷”也感到有点招架不住。两个小时下来,财爷”面对媒体记者感叹地说,今年的确比较“激”,代表的民主意识…     

陕西：从基层突破 把基础打牢

陕西省民政厅把强化基层能力建设作为“科学发展上水平、人民群众得实惠”的重点工程，采取“典型带动、重点突破、梯次推进、全面覆盖”的措施，按照“三有四全（有编制、有场所、有经费；办公设备全、规章制度全、文档资料全、信息员队伍全）”的标准，实现了乡镇（街办）民政工作人员进编制、经费进预算、服务有平台、办事有规范。（一）突破编制“瓶颈”。     

部门预算,使人大监督更精准

部门预算是政府预算的重要组成部分。为推进部门预算制度的建立和完善,深化对部门预算的审查监督,天津市人大财经委每年从市政府组成部门中选择1至3个重大项目多、资金量大、与国计民生密切相关的委局,对其部门预算的编制、执行和决算进行跟踪调研。     

现行预算编制存在的问题及完善建议

随着公共财政框架的初步建立,传统的预算编制制度暴露出越来越多的问题,诸如编制时间过短、编制方法不科学、编制范围不完整等。为此,必须通过延长预算编制时间,编制综合预算和部门预算,实行零基预算和绩效预算,细化预算科目来完善现行的预算编制。