“一带一路”与中拉基础设施合作的战略对接

进入21世纪以来,国际格局处于复杂的调整变动中。面对这一局势,中国政府提出了"一带一路"倡议,这一倡议随着在欧亚非大陆遍地开花,取得丰硕成果,正在向拉美地区拓展,这既根植于中国与拉美的历史渊源,也与拉美国家自身的发展需求密切相关。2018年1月在中拉论坛第二届部长级会议上通过的《"一带一路"特别声明》,不仅标志着拉美国家成为"一带一路"不可或缺的参与方,也表明"一带一路"倡议具有世界意义。"一带一路"为中拉以基础设施建设为中心开展合作,实现战略对接、优势互补提供了新思想。尽管拉美国家开启现代化进程已长达半个世纪有余,但基础设施建设一直十分薄弱,制约了拉美国家战略目标的实现。为此,拉美国家政府相继出台了各种基础设施发展规划,把大力建设基础设施放在国家发展战略的重要地位。这反映出拉美国家在基础设施领域有着强烈的需求,也为处于经济结构转型期的中国企业走出去开拓境外市场提供了巨大合作空间和发展机遇。     

“一带一路”视角下提升中拉合作的战略思考

新时代,中国与拉美国家关系面临转型升级任务,需要新的发展动力与机制引领。"一带一路"倡议秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢理念,受到包括拉美地区在内越来越多国家的关注和认可。将"一带一路"拓展至拉美地区,既有历史依据,也有现实基础。当前,加快"一带一路"与拉美对接已成为中拉间的普遍共识。为推动对接,需加强战略规划,做好顶层设计。"一带一路"在拉美的布局需结合区情、国情,有步骤、分层次推进,包括明确阶段性目标,制订路线图,突出重点国家和领域。近期目标是快速推动互联互通,扩大贸易投资往来,使中拉关系再次迎来加速发展期,服务中国经济转型和对外开放新需求;中长期目标是通过发展战略对接,使拉美成为中国发展的有力支撑,进一步提升中拉"命运共同体"意识。可重点围绕基建、油气、装备制造、农业等领域,尽快推动一批有代表性、见效快的合作项目,尤其是配合南美洲、中美洲地区基础设施一体化规划,与拉美合作开展港口、电力、公路、铁路项目建设。不可否认,"一带一路"与拉美对接是一项长期的系统性工程,势必面临不少困难:国内配套支持有待完善,拉美国家和地区间存在一定的差异性以及发展的不确定性,第三方因素的影响也需加以考虑。     

试析中拉整体合作的机制化路径

中国—拉共体论坛(中拉论坛)的成立是中拉关系迈入整体合作的重要标志,也是推进中拉整体合作的重要多边平台。整体合作意味着合作领域的全面性、合作对象的整体性以及合作水平的战略性。鉴于拉美和加勒比地区的多样性、地区大国在发展模式和执政理念上的差异性、次地区合作机制的参差不齐以及拉美国家财政能力下降等现实困境,需要在地区、次地区和双边层面上协调现有机制,从而达到有效推进中拉整体合作的目标。中拉整体合作的路径调整应基于下述理念与原则:在协同地区、次地区和双边层面的机制时,须确立不同层次机制的工作重点与特色;鉴于拉美塑造议程能力相对较弱,中方应在理念、机制和资金等多方面加强公共产品供给,确保对中拉整体合作的宏观引领与市场激励;借助"一带一路"倡议涵盖拉美的战略机遇,努力构建以发展战略对接、市场与社会参与、利益与风险共担为主要内涵的整体合作格局。     

构建中国与拉美命运共同体路径思考

随着拉美在中国外交战略中地位的提高,中国为拉美提供公共产品的能力日益提升,拉美国家希望与中国加强经贸合作的愿望在上升,与美国的关系正在发生微妙的变化,中拉合作的领域不断拓宽,构建中拉命运共同体面临前所未有的机遇。但中拉命运共同体的构建也面临挑战,中拉双方的相互了解有待加深,拉美的"国家风险"不容低估,拉美国家对中国经贸政策有新的期待,对推动中拉战略合作缺乏长远考虑,美国对中拉关系的发展心存芥蒂。为了使构建中拉命运共同体的倡议取得早期收获,中国应尽快实现中拉经贸关系的多元化,进一步加大在拉美投资的力度,加强双方在全球治理中的合作,正确处理中拉整体合作与双边合作的关系,加强对拉美的公共外交和人文交流。     

关于“一带一路”建设与中拉合作深化的若干思考

本文主要围绕"一带一路"建设与新时期中拉全方位合作关系进行思考。拉美目前并不在"一带一路"建设的相关国家范围内,但中拉关系史中曾有过一段"古代海上丝绸之路"的繁荣。"一带一路"建设相关国家基于但不限于古代丝绸之路的范围,各国和国际、地区组织均可参与。因此,拉美未来参与"一带一路"建设并非没有可能,而这也将对中拉全方位合作关系起到直接的推动作用。本文首先从总体上探究中国对拉美外交战略在不同时期的侧重点以及目前对中拉关系的考量存在的误区,之后将剖析拉美与"一带一路"建设对接的可能性与可行性,最后通过对美国西半球政策的思考,探讨其对中拉关系的深化可能产生的影响。     

中拉“一带一路”合作:挑战与深化路径

近年来,中国提出的“一带一路”倡议吸引了大批拉美国家加入,成为中拉合作的“新平台、新抓手”,中拉合作不断提质升级。当前,拉美地区正处于政治左右拉锯、经济复苏艰难、社会形势恶化的特殊困难期,美国借机加大对拉美控制,中拉“一带一路”合作面临新挑战。在此背景下,中拉应坚定以共建“一带一路”为引领,扎实推进“全产业合作”“多维度合作”“高质量合作”,努力构建经济大融合、发展大联动、成果大共享的互利共赢关系。     

共建“一带一路”十周年:公共产品视角下中拉互联互通合作伙伴关系的构建

2023年是习近平主席提出共建“一带一路”倡议十周年。十年来，共建“一带一路”倡议作为中国向世界提供的一个重要国际公共产品，为应对百年未有之大变局注入了确定性和稳定性，展示了破解全球治理赤字的中国方案、中国智慧和中国力量，取得了辉煌成就，并日益受到包括拉美国家在内的国际社会的广泛赞誉。过去十年，尤其是2017年以来，发展事实和实证分析结果均显示，“一带一路”倡议通过“五通”及提供器物型、制度型和观念型三类公共产品，夯实了中国与拉美国家在双边维度的合作基础，进而又主要以制度型和观念型公共产品的形式，分别提升和拓展了中国与拉美国家在区域维度和全球维度上的合作伙伴关系。与此同时，在区域和全球两个维度上建立的良好合作反过来又促进了中拉在双边维度的合作，并形成良性互动。由此，“一带一路”倡议助力中拉双方构建一个全方位、宽领域、多层次的互联互通合作伙伴关系。这既保证了中拉全面合作伙伴关系行稳致远、更好地构建中拉命运共同体，又为同属发展中国家的双方践行真正的多边主义、加强全球治理合作、维护世界的公平正义增添了合作新动能。     

“一带一路”建设在海湾地区进展与挑战

海湾地区是"一带一路"建设西段的关键环节,中海合作既有历史传统又有现实需要。海湾国家"向东看"意识趋强,中国顺势进行发展战略对接,共建"命运共同体",《对阿政策文件》是双方全面合作、共同发展的行动指南。"一带一路"倡议实施3年多来,中海在"五通"方面进展显著。受地缘因素制约,"一带一路"建设在海湾地区也面临一些风险和挑战,应有针对性地做好防范和应对。     

新时代中国对拉美的战略及其影响因素

"新时代",在习近平中国特色大国外交理念引导下,中国开始从全球视野和全球利益角度对拉美进行重新定位和战略布局,拉美成为中国构建全球伙伴关系网、践行中国特色大国外交不可或缺的一个地区。通过顶层设计,中国对拉美的目标及路径进一步清晰,中拉关系从受全球化驱动的自然发展阶段向战略引领阶段转变。在构建中拉命运共同体的总体战略目标下,中拉通过共建"一带一路",促进人文交流和文明互鉴以及进一步完善合作机制,打造中拉共同发展的利益共同体、理念共同体、责任共同体和安全共同体。中国对拉战略目标不是短期的,要立足长远,必须通过不懈的、潜移默化的努力,去逐步构建和培育。在保持对拉美战略耐心的同时,战略预期也不能过高。世界正处于百年未有之大变局,中拉关系发展的内外部环境都正在发生复杂而深刻的变化。这些变化给中拉关系带来了机遇,更带来了挑战。面对世界及拉美发展形势的不确定性,中国对拉战略的确定性将给中拉深化合作带来可期的前景。     

推动共建"一带一路"高质量发展

"一带一路"倡议自2013年提出以来,得到了国际社会高度重视和广泛响应,各领域合作有序开展,取得了丰硕成果.习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上提出,"我们必须推动共建'一带一路'高质量发展,以中国的新发展为世界提供新机遇".②推动共建"一带一路"高质量发展的关键是坚持绿色发展、开放合作、廉洁建设,带动"一带一路"沿线国家和地区更好地融入全球价值链.     

"一带一路"倡议在印度洋核心岛国的进展及阻力

印度洋是"丝绸之路经济带"与"21世纪海上丝绸之路"的交汇地带,印度洋核心岛国在印度洋地区战略地位重要。中国发展与印度洋核心岛国的关系,对在这些国家顺利推进"一带一路"倡议具有重要意义,兼具战略、政治、经济内涵。"一带一路"倡议提出并实施以来,中国与印度洋核心岛国在"五通"方面的合作颇具成效,但与此同时也受到一系列国际、地区、国家层面的制约和挑战。有鉴于此,中国应加强与各方的沟通与合作、加大对印度洋核心岛国的战略投入,构建系统战略与维系支点国家并重,从而推动"一带一路"倡议与印度洋核心岛国的深度对接与发展。     

论韩国对“一带一路”倡议的战略应对

韩国如何应对中国的"一带一路"倡议,是中韩两国深化战略合作伙伴关系所面临的重要议题。在韩国国内,虽然对"一带一路"倡议持有多元化的认知态度,但以积极、肯定者为主。为实现促进经济增长、稳定半岛局势与拓展国际空间等战略目标,韩国将主要通过加入国际机制、对接发展战略与深化经济合作等路径,参与"一带一路"建设。通过共同建设"一带一路",中韩两国将加强区域间互联互通,促进和深化与有关国家的全方位合作,构建开放、包容、均衡、普惠的新型合作框架,促进地区的和平与发展。     

“一带一路”在柬埔寨:进展、困难和前景

柬埔寨地处"一带一路"的重要节点,中柬两国名副其实的全面战略合作伙伴关系,使得"一带一路"倡议得到了柬埔寨的认可和支持,其在柬埔寨进展顺利。5年来,柬埔寨已经成为"一带一路"国际合作的样板。展望未来,尽管"一带一路"在柬埔寨的继续推进不乏困难和挑战,但总体而言,"一带一路"倡议切合柬埔寨国家发展战略、中柬关系稳定可期,都决定了"一带一路"在柬埔寨前景明朗。     

“一带一路”建设的推进思路与政策创新研究

随着"一带一路"建设的持续推进,"一带一路"倡议已经由概念落实到行动,形成了总体布局,且加入国家越来越多,实质性经贸合作取得成效,合作区域范围不断拓展,沿线国家地区民生福祉不断提升,"一带一路"倡议已经取得突出成就。目前正逐渐向广范围、高质量阶段推进。但由于各种原因,"一带一路"建设过程中仍然存在地缘政治风险、部分国家的疑虑和阻挠、部分国家国内形势变化、建设资金需求缺口以及国际经济形势不稳等现实问题,制约着"一带一路"建设"走深走实"。基于此,本文对以"一带一路"建设为统领优化国内开发开放布局内容进行具体分析并提出了创新共建"一带一路"的推进方式及政策创新,旨在进一步推进"一带一路"倡议由泼墨"大写意"阶段向"工笔画"的高质量阶段转变。     

改革开放40年中拉关系回顾与思考

本文将改革开放以来中拉关系的发展历程划分为3个阶段。1978—2001年为第一阶段,"高访驱动"是主线,主要成就包括中国扩大和巩固在拉外交阵地,与部分拉美国家深化和升级双边关系,中国复关/入世得到拉美国家的理解和支持。2002—2012年为第二阶段,"贸易驱动"是主线,主要成就包括中拉贸易实现"三级跳",贸易、投资、金融合作全面展开,中拉双边关系形成三层次、多元化大格局。2013年以来为第三阶段,整体合作是主线,主要成就包括中拉建立全面合作伙伴关系,中拉经贸合作跨入"金融驱动"阶段,中拉开始对接"一带一路"。在中拉关系发展诸多成就中,准确把握拉美地区的3个特点、构建中拉关系的"四梁八柱"是两项突出成就。中拉双方正在进行新一轮战略调适,向拉美国家阐明中国新时代发展战略的经济意义,展现中国继续扩大开放的坚定决心,支持拉美一体化和拉美国家团结,分析总结经贸合作经验,探索多种形式的自由贸易合作机制,将有助于推进中拉整体合作。     

新形势下深化中拉合作关系的必要性、路径选择和挑战

进入后金融危机时代,国际政治经济形势发生了对拉美经济不利的重要变化。世界经济将长期低增长,贸易增长低迷,大宗商品价格回升缓慢,外资流入减少,拉美地区经济由于动力不足而面临低增长的困难阶段。随着西方发达国家极右势力兴起,反全球化和反自由贸易的极端保守主义和贸易保护主义盛行,给世界政治经济带来巨大挑战。拉美国家为继续实施宏观经济调整和改革战略,实现经济转型和持续增长,把发展与中国的合作关系作为重要的战略选择。如何抓住拉美经济进入新转型期的历史机遇,把中拉合作关系推上一个新台阶,是我们面临的重要课题。中国应抓住这个战略机遇,开拓思路,采取恰当措施,有步骤地扩大中拉合作关系。坚持既定方针政策和已有合作机制,按照既定规划,继续落实双方已达成的合作项目,并正确处理"一带一路"建设与中拉之间现有合作机制之间的关系。鉴于拉美地区风险较大,中方无论政府还是企业,在推进与拉美国家合作时,都应采取积极、稳妥、慎重的态度,对风险进行充分的评估。     

努力推动中拉关系在更高水平上向前发展

当前,拉美国家政治社会形势总体稳定,经济有望实现温和复苏增长,对外交往多元务实。拉美政治格局继续调整,无论左翼还是右翼政府均顺应时势,谋求改革以改善民生,推动国家发展振兴。中拉合作是发展中国家之间的合作,其目的是发挥各自优势,实现共同发展,这是双方合作的根本动力。高层交往引领中拉关系迈上新台阶;中拉整体合作取得历史性突破并全面推进;中拉务实合作实现换挡加速,中拉传统贸易模式正在经历转型升级,新的发展动力和增长点不断涌现,中拉经贸关系有望进入贸易与投资并重、更加全面平衡的发展新阶段;中拉人文交流持续走热,成为中拉关系发展的助推器。中拉在重大国际事务中的战略共识不断增多,在亚太区域合作中的交往互动不断增加,为中拉关系提升战略内涵和全球性影响提供了强劲动力。中拉需要更高水平的优势互补,需要共同提升经济竞争力,实现产业价值链向中高端攀升。中拉共建"一带一路"将是双方迈向美好未来的"金钥匙",将为中拉共同建设更高水平的合作伙伴关系和携手共进的命运共同体注入新的动力。     

“一带一路”倡议下中国-南亚区域合作:发展、困境与转向CSSCI

南亚是"丝绸之路经济带"和"21世纪海上丝绸之路"的交汇处,地缘位置独特、发展潜力巨大,在中国推进"一带一路"倡议中占据重要地位。源于南亚重要的地缘格局,中国以互联互通为契机参与南亚共商共建共享顺理成章,但地区安全形势日益复杂、区域内各主体间矛盾依然激烈、贸易对象不平衡现象显著、中国-南亚有限的民间交流是中国推进战略合作的短板。未来中国南亚区域合作更加强调相容性,势必要在国内发展愿景与南亚国家现实利益之间寻求平衡,全面加强无缝互联互通。     

“一带一路”倡议下中国-南亚区域合作:发展、困境与转向

南亚是"丝绸之路经济带"和"21世纪海上丝绸之路"的交汇处,地缘位置独特、发展潜力巨大,在中国推进"一带一路"倡议中占据重要地位。源于南亚重要的地缘格局,中国以互联互通为契机参与南亚共商共建共享顺理成章,但地区安全形势日益复杂、区域内各主体间矛盾依然激烈、贸易对象不平衡现象显著、中国-南亚有限的民间交流是中国推进战略合作的短板。未来中国南亚区域合作更加强调相容性,势必要在国内发展愿景与南亚国家现实利益之间寻求平衡,全面加强无缝互联互通。     

习近平外交思想在拉美的实践与拓展

拉丁美洲和加勒比地区是当今世界发展中国家最集中的地区之一。加强与拉美国家的友好往来与互利合作是中国特色大国外交在发展中国家开拓创新的重要体现。党的十八大以来,在习近平外交思想的指导下,中国对拉工作取得突破性进展,中拉关系步入平等、互利、创新、开放、惠民的新时代。在中拉双方的共同努力下,中拉交往呈现“五位一体”新格局。中拉政治互信不断深化,经贸往来发展迅速,人文交流全面开花,国际协作日益紧密,整体合作初具规模。中拉以共商共建共享为原则推动“一带一路”建设,以共同发展为宗旨推动中拉命运共同体建设,以公平正义为理念推动全球治理体系改革。当前,中拉关系正处于历史最好时期。中拉携手共进符合中拉人民的最大利益,代表世界和平发展、合作共赢的历史潮流,充分体现了新时代南南合作的新境界和新趋向。面对世纪疫情与时代变局,中国将同拉美和加勒比国家一道共克时艰,共谋发展,共享机遇,共同谱写中拉关系新篇章。