《宁波市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》政策解读

正近日,宁波市政府出台了《宁波市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(甬政发[2016]43号),现解读如下:一、制定背景户籍制度改革工作是中央层面全面深化改革的关键环节和先行领域,是推进城乡发展一体化进程中最基础的改革项目。习总书记多次就户籍制度改革工作作出重要指示,指出推进人的城镇化重要的环节在户籍制度,加快户籍制度改革,是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。李克强总理要求,要加大力度推进地市以下户籍     

户籍制度变革与社会转型

自50年代中期起，中国一直实行着严格的户籍制度。直到1979年，这种户籍制度才有所松动，但至今仍相当坚固。按照这种制度，一个人一旦在某地以某种身份注册了户口，那么，如无特殊理由，就难以改变户籍身份从及户籍所在地（尤其是从农村到城市，由内地到沿海大城市）了。这种户籍制度就象一根粗壮的绳索，牢牢地维系着中国社会。户籍制形成和发展的社会基础我国户籍的形成发展有其坚实的社会基础。对我国户籍制的社会基础，可从社会结构、社会组织和社会经济体制三方面加以考察：其一是社会结构基础。中国城乡户籍制的形成是有一个历史过程…     

户籍制度改革思考

户籍制度是我国重要的行政管理制度。我国现行户籍制度制约了公民的迁徙自由,造成了公民身份的不平等,造成城乡二元社会结构的分化,拉大了城乡贫富差距,出现人户分离的现象,不利于社会管理,不利于劳动力资源的流动和市场经济的发展,不利于城市化进程。我国应推进户籍制度改革,尽快制定户籍法。     

基层实践

重庆市发改委改革试点处处长陈继红:户籍制度改革,应该是一项综合配套的全面改革。重庆户籍制度改革并不是就户籍改户籍,而是牵一发而动全身,同步推进一系列相关配套改革,关键是改革户籍背后的权益和待遇。嘉兴市委副秘书长、政研室主任施卫华:目前居民养老保险、就业服务等政策都与户籍挂钩,差异性     

商鞅的户籍制度改革及其历史意义

文章认为,商鞅变法时所建立的户籍制度是其农战政策的重要组成部分。它是在对西周、春秋户籍制度进行改革的基础上形成的,奠定了两千多年中国封建社会户籍制度的基础。商鞅进行了两次户籍制度改革;第一次是公元前359年。改革的重点是建立什伍连坐制度;改革立户办法,强迫居民建立一家一户的小家庭;改革户籍世袭制,实行按垦田和军功升降户籍的办法。目的是为了更好地推行农战政策。第二次是公元前350年。重点是进一步改革立户制度、变革社会风俗和改革宗法制。同时,也涉及到行政区划改革等问题。文章对商鞅这两次户籍改革的内容进行了详细阐述和评论。     

重庆户改：在法律中探索创新

8月1日,《重庆市统筹城乡户籍制度改革农村居民转户实施办法（试行）》正式实施,重庆户改进入实质推进阶段,目标是在十年内让一千万农民转户进城。重庆统筹城乡户籍制度改革,对全国而言,是一次重大的改革突破和有益尝试;对重庆而言,是建设统筹城乡改革试验区的重要举措;对群众而言,是推动城乡居民权益公平的有力杠杆。启动全市统筹城乡户籍制度改革,既是重庆一项重大民生工程,更是市委、市政府贯彻落实中央要求的一项重要工作。在户籍改革全面启动第二天,市人大常委会副主任余远牧率队调研统筹城乡户籍制度改革工作。调研组指出,这项工作在全国是首创,会遇到一些新情况、新问题,可以在国家法律法规框架下进行探索创新。     

导读5 改革——城镇化发展的动力之源

进一步释放户籍制度改革的红利【核心提示】户籍制度改革的最终目标是实现公民依法自由迁徙,改革的关键是破除城乡二元结构,这是一个随着城镇化进程,逐步剥离附在户籍上的行政功能和福利分配功能,建立法治化、科学化的人口管理系统的渐进的改革过程。     

户籍公平杂谈

不破除各种壁垒,户籍管理制度改革将难以全面稳步推进,真正落实户籍公平也就成为当前户籍制度改革的题中之义在刚刚结束的党的十七届三中全会上,《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出,统筹城乡社会管理,推进户籍制度改革,放宽中小城市落户条件,使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。但就户籍制度改革而言,     

户籍:多项举措背后的便民底色

2015年2月,《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》和相关改革方案,经中央审议通过。推进户籍制度改革,是其中的一项重要任务。在此之前,户籍制度多次被列入便民利民的重点领域。全国各地警方推出的多项便民利民举措里,也永远少不了户籍制度的身影。日前,国务委员、公安部部长郭声琨作出批示强调,加强户口登记管理,是推进户籍制度改革、构建新型户籍制度的基础工作,是推进国家治理体系和治理能力现代化、提升社会治理水平的重要举措,事关社会公平正义,事关人民群众切身利益,事关公安机关执法公信力。     

户籍制度改革不宜缓行

年复一年的“民工潮”几乎成为改革开放以来中国社会蔚为壮观的一道风景。“民工潮”掀起的人口迁徙运动,不仅成为对推进户籍制度改革起决定性作用的“第一推动力”,而且堪称一场波澜壮阔的民众主动争取迁徙自由的人权解放运动。可以说,正是民间广大民众自下而上的积极诉求,现行户籍制度改革才开始提上议事日程。尽管1998年7月22日国务院正式批转了公安部关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见,数十年铁板一块的户籍管制政策有了相当的松动,但从整体上讲中国户籍制度改革的步伐依然相对迟缓。     

中国未来发展的四个关键性人口问题

中国人口的发展态势已经发生了重大的变化。中国未来发展面临的主要挑战来自于人口的结构,具体有以下四个方面:一是城乡结构。对于弥合二元体制,人们大多希望通过户籍制度的改革来解决,但是户籍制度在一定程度上被妖魔化了,有关户籍改革的认识存在严重误区。二是年龄结构。人口老龄化在一定程度上也被妖魔化了,有关"民工荒"的认识也存在严重误区。三是性别结构。性别比例失衡导致的"剩男"问题在婚配上的表现,将成为未来界定"贫困"的新的表达。四是家庭结构。中国独生子女群体将在很大程度上影响社会未来的主流价值体系、家庭模式的传承等。因此,需要前瞻性地理解中国人口发展的态势,并通过一套整合的社会经济政策体系去积极地解决人口问题以及由此导致的社会经济和文化等各种各样的问题。     

浅谈消除城镇企业职工基本养老保险政策中的户籍城乡差异

正户籍是社会管理的一个重要手段,长期以来按照户籍身份来执行科教、卫生、医疗、就业、社保等一系列政策,造成二元制城乡差距。国务院日前印发了《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》明确提出:"建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型,统一登记为居民户口,体现户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。"一、户籍差异引起的问题与矛盾(一)本地农村户籍灵活就业人员因     

改革——城镇化发展的动力之源：进一步释放户籍制度改革的红利

户籍制度改革的最终目标是实现公民依法自由迁徙，改革的关键是破除城乡二元结构，这是一个随着城镇化进程，逐步剥离附在户籍上的行政功能和福利分配功能，建立法治化、科学化的人口管理系统的渐进的改革过程。     

政策网络视阈下的户籍政策变迁透析北大核心CSSCI

户籍制度自1958年正式确立了基本框架以来,伴随社会政治经济环境变迁而经历了一系列的政策调整,保障和推动了劳动力的有序流动,逐渐显示出了中国的人口红利,在促进城乡经济协调发展、加快城镇化进程、维持社会稳定方面发挥了重要作用。但同时,户籍制度改革以来,户籍背后密切绑定的诸多社会福利为社会多方诟病,相关的政策调整也难以取得显著成效。本文借鉴政策网络分析框架,深入分析后发现,政策社群的权力转移、府际网络政策权威性渐长、议题网络参与水平有限以及各政策网络间的关系变化合理解释了户籍制度改革中政策变迁的内在逻辑,并且在此基础上探究了户籍政策变迁过程中的政策主体间互动关系,为下一步户籍政策设计提供方向。     

户籍制度嬗变中的社会管理蕴意

户籍制度是一种重要的社会管理制度.从“登人”、“编户”到“定籍”,户籍制度开始萌芽:从“户籍相伍”、“编户齐名”到“输籍定样”,户籍管理逐渐发展；从“保甲制度”到“摊丁入亩”,户籍改革不断深化.在户籍制度的历史嬗变中,其在调查户口、征缴赋税、寓兵于民、维护治安、基层管理和劝导风俗等方面作用明显.同时,户籍制度的社会管理蕴意始终如一,它极大形塑了社会的阶层体系、流动模式、职业结构和生活样态.     

基层人大工作与政治文明建设大家谈（二十七）

周士君:户籍改革不该在汹涌民意前裹足日前,中国青年报社会调查中心与新浪网联合开展的一项调查显示,91.7%的人认为有必要进行户籍改革,其中23.0%的人认为,若在“好工作”和“解决户口”之间二选一,他们宁选“解决户口”     

“城里人、乡下人”:板块融化

据权威部门预测,到2005年,我国流动人口将达到1.3亿人。户籍理论问题研究专家刘宏斌说,问题不在于人口流动,而在于外围条件和制度如何适应人口流动的现状。不能用计划经济的观点来考察和预测市场经济下的变化。一句话:户籍制度的改革是一种创新,它的最终目的是促进当地经济和社会的全面发展。户籍制度改革将为最大限度地发挥人的知识、智力、智慧创造条件,使人才这种最重要的资源得到合理配置。     

户籍:一种对中国城市化制度性的扭曲

探究中国的城市化问题,重要的不是要找到最理想的城市化模式或最佳的城市化水平,而是要追求城市化进程中的合理性、协调性和正义性。反思户籍制度对城市化的影响,要更加关注户籍制度对城市化进程中城乡之间、城市之间及区域之间自然关系的扭曲。户籍"城墙"导致了社会经济二元结构、城市等级制和区域社会发展不均衡。户籍制度主要通过粘附、控制和排斥三种机制达至对城市化进程的扭曲。消除或缩小这些负面影响,需要重点从三个方面推进户籍制度的改革:一是建立公民统一的户口身份制;二是剥离居民户口的社会分配功能;三是保障公民自主选择户口迁移权。所有的改革最终要落实到法律层面,应尽快制订新的《户籍法》。     

重庆户籍改革背景下农村征地补偿现状的调研——以渝北区金果社区和宝圣南路社区为例

重庆市于2010年8月1日开始正式启动实施了统筹城乡户籍制度改革,此次改革是几十年来我国户籍制度改革规模最大、配套制度设计最完善、影响最深的一次。为了探究重庆市户籍制度改革背景下农民土地补偿的真实情况,我们深入重庆市渝北区金果社区和宝圣南路社区,走访社区居委会和采访社区居民,了解到了相关的情况。基于此,对统筹城乡户籍改革征地补偿问题进行分析,从解决农村土地问题方面着手,提出关于如何推进户籍改革的建议。     

从户籍限制走向迁徙自由

随着改革开放和市场经济的发展,我国开始对传统户籍管制制度进行改革。然而,前段的改革没有从根本上解决城乡居民身份不平等和迁徙自由的问题。要深化户籍制度改革,必须进一步确立迁徙自由的改革价值取向,并澄清对这一问题的各种模糊认识。