坚持科学立法、民主立法 努力提高立法质量——吉林省人大常委会三十年立法工作回顾

1980年9月28日,省五届人大常委会第三次会议通过的《吉林省选举暂行实施细则》是我省第一件地方性法规。三十年来,在省委的领导下,省人大常委会地方立法工作取得了瞩目的成绩。截至2009年8月,省人大常委会共制定地方性法规和法规性决议、决定260件,现行有效的179件,批准较大市地方性法规和民族自治地方自治条例、单行条例205件。这些地方性法规和自治条例、单行条例,涵盖我省经济、社会、文化、政权建设等各个领域,为我省改革发展稳定创造了良好的法制环境,为促进吉林老工业基地振兴,构建和谐吉林,推进经济社会全面发展,发挥了重要作用。     

浅议地方立法如何体现人民群众的根本利益

中国特色社会主义法律体系是以宪法为核心、不同法律门类和不同效力层次的法律规范组成的有机体系。省级人大及其常委会、较大市的人大及其常委会，根据本地的具体情况和实际需要，制定的地方性法规是国家法律体系中的重要组成部分。从1980年至今，我省人大及其常委会在制定地方性法规工作中取得了巨大成绩。地方立法保证了我省改革开放和社会主义事业的发展，为全面建设小康，构建和谐社会作出了贡献。     

结合地方立法实际对不抵触问题的思考

地方立法应当体现地方特色,这是地方立法工作者的共识。地方特色主要指制定的地方性法规能够反映地方的特点,解决地方的实际问题。但是,制定地方性法规的前提是不得同宪法、法律、行政法规相抵触,较大市的地方立法机关制定的地方性法规     

省人大常委会建立重要地方性法规草案审议前的报告制度

过去的一年,河南省人大常委会在河南省委的正确领导下,始终坚持以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指导,积极行使宪法和法律赋予的立法权,使我省地方立法工作取得了显著成绩,全年共制定、修改、废止和批准地方性法规36件。在过去的一年里,我省地方立法工作的一个突出特点是建立完善了对重要地方性法规草案审议前向省委报告的制度。明确要求对涉及全省政治、经济、社会发展和改革开放等带有全局性、涉及广大人民群众切身利益的重要地方性法规必须向省委予以汇报草案的拟定题目、主要内容、时间安排等等。如在向省委报告     

环境保护地方性法规立法研究——以76个设区的市地方性法规为样本

2015年修订的《中华人民共和国立法法》第72条第二款规定将立法主体扩大至设区的市,据此,本文以76个设区的市地方性法规为样本就环境保护地方性法规立法进行了理论研究与实证考察。目前,设区的市地方性法规立法主要存在立法的地方特色有待进一步加强、重复立法现象较为严重的问题。因此,设区的市制定地方性法规应遵循科学性原则,重点考虑执行性法规与创新性立法的比例关系、正确处理环境保护地方性法规与地方规章的协调关系;环境保护地方性法规的立法应当遵循不重复上位法的法治原则。     

省人民政府办公厅关于成立省利用中央财政专项资金防治地方性氟(砷)中毒项目领导小组的通知

各自治州、市人民政府,各地区行署,各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构： 2004年12月,我省被列为中央财政专项资金防治地方性氟(砷)中毒项目省,为进一步加强对我省地方性氟(砷)中毒控制工作的领导,省人民政府决定成立省利用中央财政专项资金防治地方性氟(砷)中毒项目领导小组(以下简称领导小组)。经征求有关方面意见,现将领导小组成员名单通知如下：     

关于批准设区的市地方性法规相关问题的探讨

<正>赋予设区的市地方立法权是2015年新修订的立法法的重要内容。立法法修改后,原49个较大的市地方立法权一举扩容到全国284个设区的市,力度不可谓不大。同时,立法法也明确规定,设区的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。虽然原立法法对较大的市制定的地方性法规也设定了前置批准程序,但因为立法法修改后对设区的市地方性法规的审查内容及标准相较之前发生了明显变化,立足于省、自治区人民代     

地方人大报刊文摘

1994年地方立法的新变化随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,中国地方立法的步伐明显加快。1994年中国地方立法将呈现如下鲜明的变化。一、地方立法成为省级地方国家权力机关的首要任务。今年以来,各省级国家权力机关更加重视地方立法。许多省(区、市)为了保障地方性法规的及时出台,拨出了专项立法经费。每次人大常委会审议法规的时间,也由过去占1/3,提高到占2/3,常委会的主要议程转向了审议地方性法规。二、制定地方性法规的数量将有大幅度增长。1994年,全国各省(区、市)制定地方性法规的数量将比往年有成倍的增长。过去,每年省级人大制定地方性法规的数量一般在10     

县级人大常委会在地方立法中不能当“甩手掌柜”——访滨州市人大法制委主任委员朱万春

正自我省设区的市获批行使地方立法权以来,已经出台了若干部地方性法规。而县级人大常委会在没有立法权的情况下,如何配合好市级人大常委会参与地方立法工作,也成为一个新的课题。就此,记者专访了滨州市人大法制委主任委员朱万春。县级人大常委会是地方立法的重要一环,不能当"甩手掌柜"记者:县级人大作为没有立法权的地方权力机关,同时也是地方立法工作中重要的参与者,那么在您看来县级人大及其常委会在地     

263个设区的市开始行使新赋予的地方立法权

正9月9日9月8日召开的第22次全国地方立法研讨会信息显示,在新赋予地方立法权的273个设区的市、自治州、不设区的地级市中,备省、自治区已经确定可以开始制定地方性法规的263个,占963%;尚未确定的设区的市也正在积极推进相关工作。据了解,目前已经确定行使地方立法权的设区的市普遍设立了人大法制委员会和人大常委会法制工作委员会,已经行使地方立法权的设区的市已经陆续开展地方性法     

试论地方性法规的权限范围

关于地方性法规,我国宪法和地方组织法有明确的规定。依照我国1982年宪法的规定,省、自治区、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,可以制定地方性法规,报全国人民代表大会常务委员会备案;1986年修改的地方组织法又增加规定了省、自治区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会和常务委员会也可以制定地方性法规,报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。概括起来,地方性法规是指由省、自治区、直辖市,省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定和发布的、在本行政区域内实施的属于法律范畴的规范性文件。     

浅析无地方立法权的城市的立法需求与立法途径

地方立法是国家统一的法律体系的重要组成部分。根据宪法和立法法的规定，我省16个州市中有7个市不享有地方立法权。在全面建设小康，构建和谐社会的新的历史时期，这些没有地方立法权的城市，有了通过制定地方性法规来规范和调整一些地方事务，实现社会公共职能的现实需求。在立法实践中如何探索一条有效的途径解决其立法需求？这是一个值得深入研究和思考的问题。     

关于改善湖北立法环境的思考

个、我省立法环境现状的分析我省自1980年开始地方立法工作,经历了80年代的探索立法、90年代的快速立法和近些年的质量立法三个发展阶段。截止2004年10月,我省人大及其常委会制定和批准的现行有效的地方性法规共251件,其中省本级146件,批准武汉市地方性法规和民族自治地方法规105件;经济立法占到50%以上。总的讲,这些法规的制定对于促进我省改革、发展、稳定,促进经济社会的全面发展,促进物质文明、精神文明和政治文明建设,发挥了积极作用,也在一定程度上改善着我省经济社会发展的软、硬环境。尤其是进入21世纪后,我省立法工作思路和观     

依法治省的宏伟工程——“九五”期间浙江省地方立法述评

<正> 一、地方立法,成绩显著“九五”期间,浙江省人大常委会认真贯彻依法治国方略和依法治省的方针,紧密结合我省改革、发展和稳定的实际,继续加强和不断改进地方立法工作,共制定和批准了151个地方性法规。其中制定地方性法规83件,批准杭州、宁波两市地方性法规68件。这些法规的颁布和实施,对保障宪法、法律和行政法规     

悉心铸良法——省人大常委会2011年立法工作回眸

岁在辛卯,我省立法工作盛装舞步。全年共制定出台12件地方性法规,批准武汉市地方性法规6件,批准"一州两县"民族自治地方单行条例3件,一些重要法规相继部署、出台,给力法治     

论地方性法规的不抵触原则

在地方立法实践中,如何准确地理解和贯彻“地方性法规与宪法、法律、行政法规不相抵触”的原则,对于维护社会主义法制的统一和尊严,充分发挥地方性法规的社会作用,建设具有中国特色的社会主义法律体系,具有重要的意义。 一、不抵触原则是地方立法的一项基本原则 宪法规定:“国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律,行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”对于地方立法,宪法和法律规定:省、直辖市、自治区人大及其常委会制定的地方性法规不得同宪法、法律、行政法规相抵触,省、自治区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大及     

地方立法批准权是地方立法权的组成部分——兼评王林《地方立法批准权不是立法权的组成部分》

根据法律规定,地方性法规制定之后是否需要报请批准,可分为两种情况:一种是地方性法规制定之后不需要报请批准即可生效,只需要报全国人大常委会和国务院备案,即属于这一类。还有一种是地方性法规制定之后还必须报请批准才能生效。省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人大及其常委会制定的地方性法规和民族自治地方的人民代表大会制定的自治条例和单行条例(这两个条例以下简称自治法规)还必须报请批准才能生效,则属于这一类。本文所说的地方立法专指后一类。     

完善地方立法 服务创新驱动战略

推动经济发展方式转变，实施创新驱动战略，建设创新型省份，必须建立健全与之相适应的地方性法规、规章体系，推进创新驱动战略的法治化。目前，我省直接服务创新型经济建设的地方性法规、规章还不健全，有的已经落后于时代发展的要求，“十二五”期间，法治江苏建设应当确定紧紧围绕省委省政府的中心工作，大力开展我省创新型经济地方法制建设，使地方法制建设直接服务和促进创新省份建设的战略目标。具体来说，在地方立法方面应当着重做好以下三个方面的工作：     

突出地方特色制定地方性科技法规

加强科技立法,运用法律手段来促进和保障科技进步、经济繁荣、社会发展,是一项十分重要的任务。我省自七届人大以来,特别是党的十四大后,在加快地方科技立法步伐、制定地方性科技法规方面做了一些工作,主要情况和初步体会是:一、制定地方性科技法规的进展情况目前,我省已经制定的地方性科技法规和与科技进步有关的法规3件,正在调研、草拟和论证的3件。这6件地方性法规,是按照以下思路安排的:1、从省情出发,突出重点,先制定对全省科技和经济发展关系较大的法规。     

审查批准较大的市地方性法规遇到的主要问题及对策

较大的市(指省、自治区的人民政府所在地的市,经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市)的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规,报省级人大常委会批准后施行,这是1986年修改地方组织法时作出的一项重要规定,旨在维护法制统一,提高立法质量。十几年来,作为地方立法的组成部分,较大的市的立法工作经历了起步、探索到逐步发展、完善阶段,积累了一定经验。对此,立法法第63条在对1986年地方组织法加以肯定的同时,又明确规定:"省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规,应当对其合法性进行审查,经审查认为同宪法、法律、行政法规和本省