公众参与：政府创新社会管理的有效保障

当前政府面临的社会管理形势越来越复杂，传统意义上的政府行政一体化管理模式已无法适应社会管理的需求，社会管理创新由此成为一项紧迫而艰巨的任务，需要尽快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。其中，公众参与的广度和深度，一定程度上决定着这场变革的成败。然而，审视当前公众参与的实践，依然存在着诸多不符合时代要求的因素。因此，政府应当采取有效措施，培育公众的参与意识，增强公众的社会责任感和参与能力，提高公民参与的组织化程度，为公众参与搭建有效平台，让公众参与成为一种习惯。     

公众治水参与：绩效结果抑或过程驱动——基于S市926个样本的多层线性回归分析

河长制旨在形成"河长领治、上下同治、部门联治、全民群治、水陆共治"的协同治水格局。作为政府和市场之外的主体力量,公众在水环境治理中扮演着重要角色。那么,在全国范围内推行的河长制实现了多大程度上的全民共治?驱动公众参与的究竟是绩效结果(包括治水主观绩效和客观绩效),还是由河长制这一创新举措所带来的制度运行过程(过程驱动)?基于S市大规模公众问卷调查数据,辅之所抽取样本河涌的客观数据,构建多层次多元回归模型,实证分析公众治水参与度及其影响因素。结果表明:(1)公众治水参与的积极性并不高,总体上依然处于"有限参与"阶段;(2)治水绩效结果对公众治水参与没有显著的效应,无论是主观还是客观的绩效结果;(3)公众对环保信息的透明度感知以及政府回应性对公众治水参与有着显著影响,这说明制度运行的过程是驱动公众参与的主要因素。因此,要从根本上改变我国公众参与度不高的现状,不仅需要营造"开门治水、人人有责"的水环境治理氛围,更需要大力推动环保信息透明度改革,增强政府的回应性。     

略论公众参与和政府形象塑造

政府形象主要是指从国内角度来看,政府在公众中的定位评价。让公众利益引导政府运作,是塑造政府形象的关键。针对当前政府形象塑造所面临的困境,利用公众参与实现参与方式的扩大、参与文化的形成,真正实现公众参与并决定政府重大方针政策。     

刍议建立和完善公众参与陆源污染防治机制

面对日益严重的海洋环境状况,学界、政府、企业与公民必须重新审视政府主导型的海洋管理模式,需要从根本上改变对公众参与海洋保护的态度,为其提供参与的途径和程序,如果没有程序性的法律规定,那么实体权利义务规定就只能是一纸空文。建立和完善公众参与陆源污染防治机制应从以下几方面着手:完善陆源污染防治法律制度,保障公众参与机制畅通,调动企业防治陆源污染的积极性,加强对公众海洋环保意识的教育和管理。     

论透明政府建设进程中的公众参与

随着经济全球化的发展,透明政府的建立已成为一种趋势,透明政府的建设已越来越离不开公众的参与,但现实中公众参与却存在政务信息前提缺乏、政府官员对其关注不足、公众参与制度保障缺乏、公众参与透明政府建设的意识淡薄等问题,为使公众能够真正参与政府决策和公共管理的全过程,提出了扩大公众知情权、树立政府重视公众参与的行政观念、建立和健全透明政府建设进程中的公众参与机制、加强培育透明政府建设进程中公众的参与意识等对策。     

城镇居民公众参与态度实证研究——以成都市为例

公众参与问题的实质是政府和公众之间关系定位问题,而公众参与的态度直接影响着公众的参与。采取问卷调查的实证调研方法,能够明确成都市城镇居民公众参与态度的现状,根据研究结果提出的政策建议对政府进行公众参与改革具有很强的现实意义。     

环境治理中政府对公众参与的信任问题探析

针对公众参与环境治理,学者们提出了众多参与模式。通过对不同模式的理念、制度设计和具体操作三个方面进行对比,发现中国环境治理中存在着政府对公众不信任的境况。在当前政府主导环境治理的语境下,其他参与主体能否参与进来,以及在治理中处于何种地位由政府给予其的信任程度所决定。因此文章建议政府应从信息公开制度、公众参与决策制度和司法补救制度等方面增进对公众的信任;而公众则应提高参与的专业化与组织化,赢得政府信任。只有政府和公众共同努力,才能消弭政府对公众在环境治理中的不信任状况。     

价值、难点与路径：对公众参与政府绩效评估的思考

通过分析公众参与政府绩效评估的重要价值,认清当前公众参与政府绩效评估存在的困境和难点,探索出一条公众参与政府绩效评估的有效路径,是建立科学、可行的公众参与政府绩效评估的系统体系,进一步推进我国政治民主化、行政民主化的进程,提升我国政府绩效的必要保障。     

中国环境治理中政府对公众参与的信任问题探析

针对公众参与环境治理,学者们提出了众多参与模式.通过对不同模式的理念、制度设计和具体操作三个方面进行对比,发现中国环境治理中存在着政府对公众不信任之境况.在当前政府主导环境治理的语境下,其他参与主体能否参与进来以及在治理中处于何种地位由政府给予的信任程度决定.因此本文建议政府应从信息公开制度、公众参与决策制度和司法补救制度等方面增进对公众的信任;而公众则应提高参与的专业化与组织化,赢得政府信任.只有政府和公众共同努力,才能消弭政府对公众在环境治理中的不信任状况.     

公众参与:转型期中国政府公信力提升的基本途径

公众参与是提升政府公信力的核心与基本途径。政府公信力取决于公众知情权、管理责任感、民主获得感的多少,政府决策科学性、政策执行力的高低等要素。当前,公民参与低效,极大地制约着政府公信力的提升,这主要体现在:公众参与渠道的单向性、政府政务信息的封闭性、官员政务管理的官僚性、公众对政府成就与问题感知差异性。转型期提升中国政府公信力,建设良性的公众参与机制,改革公众参与渠道,同时转变政府的政务模式、管理理念和工作作风,使二者相互促进,相得益彰。     

农村环境治理公众参与中的社区介入:必要、可能与实现

农村环境治理中公众参与已上升为国家意志,多元共治已成为农村环境治理共识。现阶段政府主导下的环境治理公众参与在实践操作层面存在参与意识薄弱、参与过程模糊以及参与机制缺失等参与失灵困境。不同于政府主导下的环境治理公众参与,社区介入依托于社区自身具有的激励优势、民主优势与自治优势为公众参与提供有利契机,有助于化解公众参与失灵困境。农村环境治理实践中通过社区介入推动公众参与的经验诠释了公众参与的动力系统、运作系统与强化系统等关键问题。有别于西方社会自下而上的公众参与模式,我国农村环境治理需要在政府推动下借助社区介入从宣传认同、公开互动与授权合作等方面提升农村环境治理公众参与度。     

论政府信息公开过程中公众参与制度的构建

公众参与是协商民主理论的实现形式,是现代民主理论与实践的重要内容。政府信息公开的实施,尤其是政府信息公开范围和事项的确定,关系到知情权、隐私权等公民基本权利的保障和公共利益的实现及其相互之间的平衡。政府信息公开过程中引入公众参与制度是保护公民基本权利的需要,也是合理认定公共利益的需要。然而,综观《政府信息公开条例》的规定,我们可以发现,公众参与制度在政府信息公开过程中缺失。为贯彻参与民主理论和正当法律程序原则的要求,应当在政府信息公开过程中引入公众参与制度。其具体的制度框架应当包括:建立政府信息公开听证会制度;设置独立的政府信息公开审查咨询机构。     

我国重大民生决策中的公众参与推进路径探析

民生问题是政府行政决策中的重点与难点,公众参与是对传统民生决策的厘革与重塑,是消解改革带来的诸多利益矛盾、冲突,构建和谐社会的重要路径之一。但在此过程中也存在公众参与主体不明确、信息不对称、政府垄断公众参与启动权与反馈机制缺失等问题。基于此,在兼顾重大民生决策程序中的多元价值取向,以审慎制度构建为不断推进路径的视角下,应明确重大民生决策公众参与主体权利、推动决策信息公开与公众意见采集、完善公众参与启动与退出程序、建立健全政府反馈机制。     

公共政策过程中的公众参与分析

公众参与公共政策过程是公民政治参与的重要方面 ,也是公共政策研究的崭新话题。但在现阶段 ,公众参与公共政策还面临着诸多方面的制约和挑战。而要扩大和规范公共政策中的公众参与 ,政府应该发挥更多作用和功能 ,以完善公众参与的制度化途径。     

政府绩效评估主体体系重构：现实逻辑与路径选择

我国政府绩效评估主体体系缺少法定评估主体，人大在政府绩效评估中没有切实发挥作用，公众参与评估过程中存在操作性问题，缺少专业化的民间评估机构。因此应设置政府绩效评估的法定机构，委托专业民间评估机构进行评估，并提高公众评估所占的权重。     

论地下水资源保护中的公众参与制度

地下水资源在我国的保护已是刻不容缓,虽然有些地区已经出现地下水危机,但并没有引起公众对地下水资源保护的关注,然而公众参与是地下水资源保护的重要保障。国外地下水资源保护中有公众参与制度,欧盟出台了诸多条例、指令,对地下水资源保护中的公众参与制度进行了具体规定;澳大利亚等国家也都在公布的地下水资源保护的法律文件中规定公众参与制度。地下水资源保护在我国并没有得到应有的重视,相关的公众参与制度更是没有规定。在新的历史条件下,必须健全我国地下水资源保护中的公众参与制度。     

公众参与政府绩效评估的现实困难与前景展望

我国政府绩效管理虽也经历了目标责任制、政府效能监察、社会服务承诺制、政府效能建设、简化行政审批程序等改革,但区别于西方国家竞争和顾客导向的运行模式,中国依然偏向组织内部的完善,外部竞争机制建设不足。而合理的公众参与机制有利于打破封闭式的绩效管理模式,提高公民认同感、政府公信力。     

公众参与行政决策若干问题的探讨

公众参与行政决策是促进政府科学民主决策的制度设计,要实现公众参与的规范化与制度还是许多问题需要进行研究,本文论述了实现公众参与行政决策还需要解决公众参与的组织化问题、公众参与表达意见的实效性问题、公众参与决策的回应制度建设问题三个方面加强公众参与制度的建设,这样才能真正实现公众参与行政决策的民主化目标。     

服务型政府视阈下公众参与的动力分析

服务型政府的提出是对我国社会发展现实需要的及时回应。公众对社会管理积极有效参与，进而形成政府与公众的良性互动正是建设服务型政府的应有之意。现实中公众参与社会管理仍面临诸多障碍。需要政府、社会、公众各自扮演好自己的角色，构建有利于公众参与的宏观、中观、微观动力环境，使整个社会的治理架构由政府对社会的控制逐渐走向政府与社会共同实行的民主治理。     

公众参与型电子政务研究

服务型政府的构建，需要创新管理理念，搭建公共服务供给的平台。电子政务的发展为实现政府公共服务的供给提供了现实途径，也为公众参与提供了广阔的前景。推进公众参与是构建服务型电子政务的重要环节，它是政府合法性的重要来源，也是民主政府的必然要求。先进的技术单独并不能改善政府与公众之间的沟通，也不能促进信息的可用性，只有关注公众参与的服务型电子政务，才是真正有价值的。