让红头文件不再“任性”

正3月30日,《吉林省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》(以下简称条例)经吉林省第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过,并将于5月1日起正式施行。这是我省首次以立法的形式监督各种类型的规范性文件,也就是老百姓口中的"红头文件",让制定机关的权力不再"乱用",让红头文件不再"任性"。现实生活中,需要管住哪些红头文件,这次出台的条例规定,各级人大常委会备案审查的规范性文件不     

强力备案审查——备案审查：规范“红头文件”之道

据相关统计,在行政管理中对社会发生效力的文件,85％是各级政府制定的规范性文件。这些被喻为“红头文件”的规范性文件,一方面在管理社会生活中有着积极意义,另一方面也容易发生滥用公权侵犯老百姓合法权益的现象。近些年来,规范“红头文件”作为推进依法行政的重要工作得到重视,目前全国31个省（自治区、直辖市）普遍建立了规范性文件备案审查制度。     

为“红头文件”立规矩

行政规范性文件关乎公民、法人和其他组织的权利义务,被老百姓俗称为“红头文件”。习近平总书记多次强调指出,“要把权力关进制度的笼子”“在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”。江苏着力构建行政规范性文件制定管理的全链条制度体系,切实为“红头文件”立规矩、划红线、明“禁区”,有效提升了行政规范性文件法治化建设水平。     

法海拾贝

南昌:“红头文件”可免费查阅《南昌市规范性文件制定和备案办法》规定,从今年1月1日起,公民、法人或者其他组织可免费查阅政府已经发布的规范性文件,相关部门如果不提供,将被通报批评并限期改正,造成不良后果的,直接主管责任人将被予以行政处分。该办法规定,规范性文件从起草就要重视民     

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为方便社会公众对各级“红头文件”的查阅和监督，今年郑州市及各市（县、区）政府及其部门制定的规范性文件，必须在发布之日起3日内在网上公布，并力争规范性文件备案率达到百分之百。     

论规范性文件的认定标准

<正>规范性文件认定是法制工作机构的重要日常工作,是合法性审查和定期清理的逻辑起点。准确甄别认定规范性文件,对将所有红头文件纳入规范化、轨道化管理,保证行政决策的合法性,促进依法行政具有重要作用。《民政部规范性文件制定和审查办法》(2011年8月1日实施)第二条规定,规范性文件是指除民政部规章以外,民政部制定的涉及行政相对人权利义务,具有普遍约束力并且在法定期限内可以反复适用的文件。上述规定为民政业务类规范性文件的认定提供了直接依据。遵循"由表及里"的认知规律,判断一个     

备案审查:规范“红头文件”之道

<正>据相关统计,在行政管理中对社会发生效力的文件,85%是各级政府制定的规范性文件。这些被喻为"红头文件"的规范性文件,一方面在管理社会生活中有着积极意义,另一方面也容易发生滥用公权侵犯     

强力备案审查

<正>据相关统计,在行政管理中对社会发生效力的文件,85%是各级政府制定的规范性文件。这些被喻为"红头文件"的规范性文件,一方面在管理社会生活中有着积极意义,另一方面也容易发生滥用公权侵犯     

要做“减法”，更要做好“加法”

规范性文件俗称“红头文件”。现实中，一些地方政府存在“红头文件”过多、过滥、只公布不废除等现象。对此，一些省市政府立足于做“减法”，推出规范性文件有效期制度，变繁杂的运动式文件清理工作为长效清理机制，提高规范性文件的质量。     

“红头文件”设有效期符合行政理性

建立规范性文件有效期，有利于形成一个动态的红头文件淘汰机制，通过一种自动失效的方式，促使规范性文件及时更新，从而适应经济社会的发展和变化，这符合红头文件本身性质的要求。     

厦门立法将“红头文件”纳入监督视野

记者日前从厦门市政府新闻发布会上获悉,将于今年3月1日起正式实施的《厦门市行政机关规范性文件管理办法》规定,公民、法人和其他组织若对行政机关规范性文件有异议,可以申请审查。这是厦门首次建立“红头文件”异议制度,通过政府立法的形式真正将“红头文件”纳入社会监督视野下。     

地方人大急需加强对非法律规范性文件的审查

规范性文件是指有权国家机关发布或者通过的涉及公民、法人或者其他组织权利和义务,并在其管辖范围内具有普遍约束力的文件,可以划分为法律性规范性文件和非法律规范性文件。法律性规范性文件和非法律规范性文件都对一般社会成员具有规范功能,都是具体国家行为的依据,都有国家强制力做保障。法律、法规、规章等法律性规范性文件的制定程序和立法技术都比较成熟,宪法、立法法等法律对这些立法行为规定得比较详细,其立法质量也比较高。除了法律性规范性文件,在我国政权运行中还存在大量的非法律规范性文件,俗称“红头文件”。非法律规范性文件虽然不是通常意义上讲的法,却具有类似于法的作用,带有“准法”的性质。     

面对问题红头文件,人大代表怎么办

《人民政坛》编辑部:在基层常常会遇到一些问题红头文件,例如某镇曾出台临街的房子窗帘统一用白色这类令人莫名其妙的红头文件。"问题红头文件"给老百姓的权益带来了侵害,作为基层人大代表,如何发挥作用,促进其纠正?佚名2012年10月12日答:红头文件,通常指政府机关下发的具有约束力的规范性文件,有别于法律法规,但实践中往往同样具有很高的效力。红头文件在发挥积极意义的同时,也出现了一些负面效应。一些地方制定出台问题红头文件,通过乱收费、乱罚款和     

法治政府建设的重要环节

规范性文件的备案审查制度,实际上是对"红头文件"的监督机制。建立这样的机制,目的是给"红头文件"设一道"合法关",加一把"安全锁"。加强规范性文件备案审查,是全面推进依法行政的重要内容,对推进法治政府建设具有重大意义。     

规范性文件纳入“法眼”

实践中,有些具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益,是地方政府及其部门制定的规范性文件中越权错位等规定造成的,因此,对"红头文件"进行附带审查将起到标本兼治的效果。在行政诉讼法修正案草案新增加的若干内容中,对规范性文件的附带审查格外引人注目。根据草案规定,公民、法人或者其他组织认为具体行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规章以外的规范性文件不合法,在对具体行政行为提起诉讼时,可以     

让公众有权状告“红头文件”

“红头文件”并非法律用语，是对各级政府机关下发的规范性文件的俗称。随着依法行政的不断推进，这些规范性文件的质量不断提高。但是，如何规范“红头文件”，及时纠正其中的“问题文件”？国务院有关部门进行了多方努力，取得了不少成果，各地政府也在不断完善制度。同时，有关专家建议可以扩大行政诉讼的受案范围，让司法和行政手段形成合力，遏制“红头文件”乱发、滥发。     

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近日公布的新版《广州市行政规范性文件管理规定》表明，明年起对新发布的红头文件实行“定期死亡”制度：新发布的红头文件只在有效期内有效．过期立即作废，有效期从发布之日起最长不得超过5年。这是全国首次对行政规范性文件实行“有效期制度”。     

博士当乞丐，谁在堕落？

黑龙江省政府法制办废止“红头文件”中的“霸王条款”,令人叫好,让人深思。行政许可法作为一部预防和制止政府部门“乱作为”的重要法律,关涉广大公众的切身利益,是确保政府依法行政的根本大计。作为基层政府部门,在制定规范性文件时,必须以绝不突破“上位法”界限为前提。然而遗憾的是,还是有一些地方的政府部门在“红头文件”中设定种种“霸王条款”,擅自增加自己的行政权力,违背法制统一与依法行政的原则,导致规范性文件不规范,政府行为跟法定“规矩”相冲突。以“红头文件”制造行政上的“霸王条款”,集中暴露了某些政府部门“权大于法…     

白话版“红头文件”接地气有人气

正日前下发的《河南省行政机关政策文件解读实施办法》要求,省级行政机关出台的"红头文件",要将"官话"翻译成大白话,用通俗易懂的语言,把群众关心的事情讲清楚。红头文件是除国家法律法规及地方性法规以外的具有行政效力的规范性文件,在地方决策及行政中起着不可忽视的作用。在普通百姓的眼中,红头文件是神圣而又庄严的,是正义和公正的象征。因此,下发红头文件是件严     

当别奇葩“红头文件”

<正>前不久,国务院办公厅印发了《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》,该意见强调,要进一步明确行政规范性文件合法性审核的范围、主体、程序、职责和责任,建立健全程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制,确保所有行政规范性文件均经过合法性审核。该《意见》出台给"红头文件"套上了一道"紧箍咒"。