也谈社会主义国家“改革的顶层设计”问题简

近几年来，“顶层设计”一词由工程学界而理论界、由学术话语而官方话语，越来越得到人们的广泛关注。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央多次强调要加强我国改革的顶层设计和总体规划。“顶层设计”这一理念之所以如此重要，就在于其坚持“整体性”的方法论原则，从“整体性”的高度去宏观地审视改革、把握改革，起到的是提纲挈领的作用。坚持整体性原则是马克思主义理论的一个重要方法，马克思曾致信恩格斯说“不论我的著作有什么缺点，它们却有一个长处，即它们是一个艺术的整体”。     

顶层设计

近年来,＂顶层设计＂一词在当代文献中出现的频率越来越高。早在2006年9月,胡锦涛在会见全军装备工作会议代表时,就提出要切实搞好装备发展的＂科学筹划和顶层设计＂。2010年10月,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》强调，要更加重视改革的顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务。     

深化改革的顶层设计及其科学化与具体化

党的十八大报告强调指出，应继续“解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难”。“改革”提到了86次，其中两次提到“全面改革”，5次提到“深化改革”。最近，习近平总书记又一次强调要加强改革的顶层设计。当前我国的改革已经进入新的阶段，一方面，要求我们提高对改革整体理念的自觉认知；另一方面，我们要积极探讨达成改革顶层设计的共识，并更加有效地加以推进。然而，在改革和发展理念上，新一轮的改革需要“自上而下”和“自下而上”两股力量形成合力，以更加有效地推进。直言之，深化改革既需要顶层设计，又需要科学化与具体化。     

观点

改革不能由少教人“设计” 中共中央党校教授辛鸣目前撰文指出，“改革需要顶层设计”是对改革认识与实践的更加深化，但顶层设计绝不能仅仅理解为是成立一个什么权威部门，在会议室里闭门造车拿出个什么一揽子计划。     

顶层设计：构建科学改革观

目前，中国社会对改革有一种新的期待与呼唤：“改革需要顶层设计”。但我以为，顶层设计不能汉理解为闭门造车拿出什么一揽子计划。方案，预展设计应该构建科学改革观。     

顶层设计：深化改革的合理路径

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出的“更加重视改革顶层设计”观点为进一步深化改革提供了合理路径,是全面深化改革的需要。加强顶层设计,要求中央下更大勇气和决心,肩负起领导职责;创新“整体推进”和“重点突破”相互促进的改革方法,积极稳妥、有计划地深化改革;在全社会积极营造提倡改革的良好氛围,坚定不移地鼓励地方或各部门敢闯敢试。     

新知

顶层设计 “顶层设计”本是工程术语，其英文是“top-down”,就是从最高层开始，站在一个战略制高点，弄清楚要实现的目标后，一层一层去设计好。目前“顶层设计”正成为中国新的政治名词。“十二五”规划纲要强调“要更加重视改革顶层设计和总体规划”，     

社会管理创新的顶层问题思考:价值、核心、使命及目标

社会管理创新是我国社会管理领域正在进行的一场深刻变革.要推动这场变革沿着正确的方向健康发展,就必须具有顶层设计思维,重视对顶层问题的思考和研究.正确认识和把握社会管理创新的价值、核心、使命和目标等重大问题,时于增强改革理性,降低因“摸着石头过河”而导致的改革成本,提高改革的社会和经济效益,具有重要意义.     

“改革顶层设计”

“十二五”规划建议中提出了“改革顶层设计”，最近召开的中央经济工作会议进一步强调“加强改革设计”，这体现了我党改摹思想的重大进展。“顶层设计”是源于系统科学的一个概念，指用系统、全面的视角，审视系统建设中涉及的各个方面、各个层次和要素之间的关系，实现统筹、协调发展的目的。     

宁要微词，不要危机

冲破思想藩篱、触动现实利益，改革从一开始就挑战着既定格局，也无可避免地伴随着“不同声音”。从“摸着石头过河”到“改革顶层设计”，从经济领域到社会政治领域，改革越是向前推进，所触及的矛盾就越深，涉及的利益就越复杂。碰到的阻力也就越大。用一句通俗的话来讲，容易的都改得差不多了，剩下的全是难啃的“硬骨头”．不能回避也无法回避。     

让科学思想的光芒照耀中原大地——中原经济区顶层设计的回顾与展望

党的十七届五中全会《建议》提出，“更加重视改革顶层设计和总体规划”。区域经济发展也需要顶层设计。建设中原经济区，就是区域经济发展顶层设计的范本、范例。初步分析，中原经济区顶层设计分四个阶段：思想发动阶段（2009年12月-2010年3月中旬）、系统研究阶段（2010年3月下旬-6月底）、形成共识阶段（2010年7月-11月省委八届十一次全会前）、决策实施阶段（省委八届十一次全会以后）。     

动辄提议立法是懒政思维

在今年的“两会”上，代表、委员建议中出现得最多的字眼还是“立法”。比如，“呼吁立法限制未成年人使用手机”，建议立《农民工工资法》打击拖欠农民工工资的不法行为，还有什么《自主创新法》、《西部大开发法》、《扫黄法》……这些建议和意见的路子都完全一致，就是“社会问题＋立法”，觉得什么问题难解决，就在后面加个“法”。一法就灵，加个“法”后缀就可以成为一个提案、议案，     

透视弱势群体

在国务院总理向九届人大五次会议所作的《政府工作报告》中，郑重地使用了“弱势群体”这一学术语。这是“弱势群体”第一次出现在政府文件中。“弱势群体”的出现，立即在代表、委员中，在全国人民中引起强烈反响。许多人说：听到总理讲“弱势群体”以后，“弱势群体”的生活情景马上闪现在脑海中。有的代表、委员激动得夜不能寐；有的代表、委员连夜打电话给自己的选民，转告政府对弱势群体的关怀。一些熟悉弱势群体的代表、委员很快成为记者关注的重点。一位满族代表在一百米的距离内，受访１１次。日本《日本经济新闻》认为：《政府工作…     

高税负面前开征新税需要慎之又慎

《中国青年报》刊登梁发芾的文章说,近日,各地都在开两会,代表委员关于开征各种税收的建言献策甚嚣尘上。比如,有人建议开征绿税,即生态环境     

“其他”都用到了哪里?

汉语中有些词是很含蓄的,像指代词“其他”,在不同的语境中就常表达着特别的意思。比如在中央政府的财政报告中,就经常会出现“其他”类开支,人们不禁要问:这笔数额不小的钱到底用到了哪里?     

小平台 大舞台

“没想到在家门口就能与代表、委员唠知心嗑,还给俺们办实事……”这是清原满族自治县枸乃甸乡朱家堡村党员庞国华的心里话。2013年,在“两代表一委员”工作室,庞国华作为村民组长应邀与县党代表、枸乃甸乡党委书记王玉海交谈,将出行难、运草莓难等问题全盘托出,在王玉海的协调下,村民外出的道路一年内就修好了。这是清原县代表、委员服务基层党员群众的一个缩影。     

浅议推进我国政治体制改革的制约因素与出路

我国的改革正处在“深水区”和攻坚期,政治体制改革作为全面深化改革布局中的重要组成部分,具有必然性和必要性,但同时政治体制改革也存在诸多制约因素.采取发展党内民主、加强民主政治制度建设、“顶层设计”与“基层实践”相结合、强化权力运行和监督体系等措施,对于全面深化政治体制改革具有重要意义.     

“土十条”将如何影响我们的生活

“土十条”能否让百姓吃得放心、住得安心 万物土中生,“吃”和“住”都与土壤环境息息相关. 中国环境科学研究院研究员谷庆宝说,“土十条”的实施,意味着食品和人居环境更安全了.他表示,从农用地和建设用地两方面对土壤加以管理,是对我国土壤的一次顶层设计.     

要采取措施搞好农民技能培训

省民进部分委员建议：公用事业一改革就涨价，这似乎成了定势。这一两年，公用事业领域的涨价声此起彼伏，水、电、热、气，一个个“巨头”都说自己是“巨亏”，让百姓来埋单。     

对代表委员的“节日盛装”进一言

“两会”是全国最高规格的盛会,代表委员身穿体现本民族、本行业特征的服装来参会是完全应该的。但就现在代表委员的服饰而言,刻意打扮