庆元县乡镇机构改革的理论与实践——基于乡镇机构百年嬗变的历史分析

近代中国乡镇机构改革的百年历史，走的是一条曲折艰难的道路。2005年，在即将取消农业税的前提与建设服务型政府的口号下，开始了改革开放以来第五次乡镇机构改革——乡镇综合改革试点。浙江省庆元县在转变乡镇职能的同时，走出了乡镇机构改革的一条新路。2007年1月，习近平在庆元县考察时明确指出：“各级党委、政府要在实践中注意对这些做法和经验进行深入研究，从理论与实践相结合的高度，不断加以总结、加以深化、加以提炼，用以指导面上的工作”。     

乡镇机构改革：原则与路径

当前,乡镇机构改革问题受到了学术界越来越多的关注,学者的观点不尽相同。乡镇机构改革应该首先确立改革的原则,即以事权为中心。在乡镇政府具有大量事权的情况下,乡镇政府的存在既具有合法性又具有合理性。乡镇机构改革应设计的合理路径是,当前目标为职能转变,长远出路为乡镇自治。同时,应改革财政体制,这是乡镇机构改革能否实现的关键。     

新一轮乡镇机构改革的成效及问题概述——湖北省部分县（市）乡镇机构改革跟踪调研

积极推进乡镇机构改革，是全面贯彻落实新一轮机构改革任务的重要步骤。湖北省乡镇机构改革从２００１年初全面推开，于当年年底基本结束。这次机构改革是在我国初步建立社会主义市场经济体制、加入WTO前后进行的，也是在“三个代表”指导下进行的改革，具有新的内容与要求，呈现出新的特点。针对新一轮乡镇机构改革的成效与问题，２００２年初，湖北省委党校课题组选择了部分乡镇进行了专题调研。对有关调研的成果在此作一概述。一、乡镇机构改革的主要成效１．积极稳妥地推进乡镇撤并，大幅度减少乡镇的数量按照改革要求，县（市）的管…     

乡镇改革:困境与破局

作为农村税费体制改革配套措施的乡镇综合改革,按照国家的顶层设计,在机构精简方面取得成效,但在构建适应"三农"新形势的服务型政府体系方面却停滞不前,陷入制度困境。本文剖析了乡镇改革取得的成效和不足,对制约改革的深层次制度困境进行分析,研究认为,国家对乡村社会汲取资源行为的制度惯性和政治体制改革滞后于经济体制改革的大环境是制约乡镇改革取得突破的关键。研究提出应当从县、乡镇和村联动式改革和多元主体参与式民主治理的远期改革方案,并就近期的乡镇改革提出具体的路径安排。     

浅析乡镇机构改革的制约因素

十一届三中全会以来,乡镇机构改革进行过多次,但效果总不理想。分析其原因,找出其制约因素,将对今后的乡镇机构改革具有重要意义。本文简要分析了制约乡镇机构改革的因素。     

乡镇改革:困境与破局

作为农村税费体制改革配套措施的乡镇综合改革,按照国家的顶层设计,在机构精简方面取得成效,但在构建适应"三农"新形势的服务型政府体系方面却停滞不前,陷入制度困境。本文剖析了乡镇改革取得的成效和不足,对制约改革的深层次制度困境进行分析,研究认为,国家对乡村社会汲取资源行为的制度惯性和政治体制改革滞后于经济体制改革的大环境是制约乡镇改革取得突破的关键。研究提出应当从县、乡镇和村联动式改革和多元主体参与式民主治理的远期改革方案,并就近期的乡镇改革提出具体的路径安排。     

欢迎订阅《学习十五届六中全会精神辅导专刊》

进行农村税费改革是党中央、国务院的一项重大决策，要从全局和战略的高度充分认识搞好这项改革的重大意义；同时又要清醒地看到，农村税费改革是一场深刻的社会变革，涉及面广，不可能一蹴而就，必须积极而又稳妥地进行。这是因为：一是农村税费改革是分配关系的重要调整，不仅涉及农民的切身利益，而且直接关系到乡镇机构改革、精简人员、地方财政收入等多方面的问题，     

当前乡镇建设面临的问题及对策

乡镇建设是加快农村经济发展、实现农民增收、保持农村社会稳定的一项基础工程。针对当前乡镇建设面临的问题，积极探索实践乡镇改革，有利于乡镇建设和农村各项事业的发展。 　　一、当前乡镇建设面临的主要问题 　　1．乡镇机构改革问题。乡镇这一级当前面临的问题比较多，首当其冲的是机构臃肿、人员过多。乡镇干部过多，不仅因人设事，人浮于事，不利于工作的开展，而且，吃掉了财政收入，加重了农民负担。 　　造成这一问题的原因是多方面的。在客观上，一是区县对乡镇机构缺乏宏观总量控制，一些部门片面强调上下对口，造成机构不断膨…     

新农村建设背景下的乡镇体制改革

乡镇机构改革是乡镇体制改革的前奏,乡镇体制改革是乡镇机构改革的深化,推进这项改革是新农村建设的客观要求。     

新疆乡镇机构改革发展进程与路径选择

乡镇机构的设置及其运行水平关系到新农村建设的成效。新疆乡镇机构改革具有地域性特点。当前深化新疆乡镇机构改革要借鉴内地经验，更要探寻符合本地实际具有地域特色的改革之路。     

进一步深化河南省乡镇机构改革的前瞻性研究

我国新一轮乡镇机构改革即将启动.河南省是全国第一农业大省、第一农村人口大省、第一产粮大省.乡镇工作作为政府工作最基础的环节,其改革和运行情况如何,关系尤为重大.应在明确进一步深化乡镇机构改革的指导思想、目标任务和基本思路的基础上,扎实推进乡镇政府的"两转两提",建设服务型乡镇政府;调整乡镇政府人员管理政策,完善乡镇政府人事管理机制;改革县乡管理体制,理顺县乡关系;改革乡镇事业单位服务体制,建立"以钱养事"的服务机制.     

从“汲取式整合”到“服务式整合”：乡镇治理体制的转型与建构——基于国家政权建设的视角

乡镇治理体制是国家政权建设的乡村基础和重要内容，国家政权的整合方式决定了乡镇治理体制的演变路径与发展方向。总体而言，建国之后的人民公社体制、改革开放以后的“乡政村治”体制都服务于国家“汲取式”整合的需要，随着乡村市场经济的发展和公民意识的觉醒，国家整合由“汲取式”向“服务式”进行转型，税费改革之后的乡镇治理体制改革也开始围绕着“服务式”整合进行建构。     

红河州乡镇改革问题探析

近几年以来,以精简机构人员、撤乡并镇为标志的红河州乡镇行政机构改革并没有收到预期效果,税费改革后乡镇职能的履行以及村委会与乡政府矛盾突出。因此,在乡镇改革中要从本地实际出发,结合本地实际,不断提高村民的民主权利,完善村民自治。     

破茧去缚 激发活力——对夯实乡镇基层政权的几点思考

乡镇是国家政权的基石,在农村政治、经济和社会事业发展中发挥着不可替代的作用。在当前振兴发展进入关键期、社会转型步入深水区、各类矛盾纠纷凸显的新形势下,为全面了解信丰县乡镇政权建设中面临的主要问题,不断提升乡镇经济发展和社会管理服务能力水平,在深入各乡镇调查研究的基础上,笔者就乡镇政权建设的现状、问题及对策,提出一些看法。     

乡镇改革：负重前行

从2004年到2006年,我国将逐步在全国范围内取消农业税。温家宝总理在2005年《政府工作报告》指出: "实现这一目标只是农村税费改革迈出的第一步", "必须抓紧研究解决税费改革中的新矛盾新问题,把工作的重点放在搞好乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制等各项改革上。"显然,继农村税费改革之后,乡镇机构改革问题已经成为摆在政府面前的一项重点工作。     

社会转型期乡镇政权行政行为分析——基于武威市J乡的个案研究

社会转型期的中国社会,正发生着深刻而急剧的变化,对乡镇政权的研究大多集中于我国发达或较发达地区,而对西北地区乡镇政权研究显得较少。我国西北地区社会要实现顺利转型,由于经济政治历史等多种因素,完全取决于该地区的乡镇政权,因此,建立高效的组织坚强有力的乡镇政权具有重大意义。通过发生在西北地区的一个典型事例,对乡镇政权行政行为进行深入分析,为西北地区的乡镇政权建设提供一定的理论支持。     

建国后北京市乡镇政权的历史沿革

建国后北京市乡镇政权的历史沿革袁达毅，秦轩新中国的建立，揭开了人民民主国家政权建设的新篇章。建国后，北京市的乡镇政权建设与国家政权建设一样，经历了几个不同的时期。总结和研究北京市乡镇政权建设的经验和教训，对促进京郊农村社会政治经济和其它各项事业的发展...     

关于新一轮乡镇机构改革的问答

从2004年的“破冰试水”算起，乡镇机构改革试点已在各地进行了整整5个年头。不久前，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》（以下简称《意见》），这标志着新一轮乡镇机构改革在全国范围内全面推开。     

乡镇公务员队伍建设之我见

近几年来，随着改革步步深入，乡镇公务员队伍建设取得了可喜的成绩，但与日益发展的市场经济需求，与高速发展的现代农业经济需求和新一轮机构改革要求相比还有一定差距，目前，突出存在四个方面的问题：一是机构臃肿，队伍膨胀。二是公务员队伍素质不高，结构不尽合理。三是管理不规范，缺乏完善的制约机制。四是乡镇公务员队伍流动速度快，思想不稳定。乡镇公务员队伍建设关系到国家基层政权建设，乡镇公务员队伍建设好了，就能促使基层政权更加巩固。对上述问题，笔者认为应从以下几方面加以克服和改进。第一，合理设置机构，建立精干高…     

安徽乡镇机构改革调查：以霍邱县石店镇为例

本文首先通过对安徽省霍邱县石店镇机构改革的实地调查，对新一轮机构改革前后石店镇党政机构与事业单位机构设置、人员配备、职能配置状况进行了比较分析；其次，从石店镇的机构改革情况提出了乡镇机构改革存在的五大难题，即人员分流问题、职能转变问题、乡镇机构设置问题、编制管理问题、相关制度配套问题；文章最后从实际操作层面对推进乡镇机构改革提出了对策思考，认为应着眼于处理好六个方面的关系：正确处理乡镇党政机构改革与事业单位改革的关系、正确处理转变政府职能与健全政府功能的关系、正确处理人员分流与提高人员素质的关系、正确处理改革旧体制与建立新模式的关系、正确处理责权一致和合理划分事权的关系、正确处理机构改革与税费改革、其他配套改革的关系。