夯实基础谋发展——婺源县加快民政基础设施建设侧记

民政基础设施建设,是展示民政部门形象的窗口.是树立大民政的舞台.也是民政事业发展的必备条件。几年来,江西省婺源县民政局牢牢把握发展是第一要务这一主题,进一步解放思想.与时俱进,以大动作,大手笔,加快民政基础设施建设,有力地促进了各项民政事业的发展。2002年5月被民政部授予“全国民政工作先进县”光荣称号。     

发展基地 建设窗口

所谓基地，指的是民政部门能产生经济效益的民政企事业单位和各种民政经济实体以及培训人才的机构。发展基地，建设窗口是通过改造、适量发展的办法，把上述基地建设成为民政部门物质文明和精神文明的窗口。当前，随着我国改革开放的深入，社会交往和国际交流活动的日益频繁，抓好“基地窗口”建设显得愈来愈重要。它不单是一个基础设施建设问题，而是整个民政事业发展水平的形象反映。因此，民政部门应该予以高度重视。——基地富D建设的意义——加强基地建设是民政事业发展的基础和希望。我J认为有“三个需要”。第一，发展基地，建设窗…     

把“自留地”建成示范田

民政直属企事业单位的经济工作（简称民政直属经济）是地方经济的一个组成部分，更是民政经济的侧重点。我们应该首先做好民政直属经济这篇文章，把“自留地”建设成“示范田”、“丰产方”。发展民政经济要以民政直属经济为重点，理由有三：发展民政直属经济是民政部门增强活力、提高地位的直要手段。做好社会保障工作，为经济发展创造稳定的社会环境，是民政部门的主要职能和重要责任，有利于树立民政部门的良好形象，有利于显示民政部门的重要地位，但是没有直接参与经济建设的能力，没有较为雄厚的经济实力，民政部门的社会地位就会受到…     

干基层民政工作要有战略眼光

作为一名在行署机关供职的民政人，投身于民政工作改革与发展的火热生活，上听部省民政机关的决策指令，下察县乡民政部门的工作实践，深切感悟到，要做好新时期的基层民政工作，必须具备高瞻远瞩的战略眼光。也许有人要摇头：“基层民政工作都是些落实民政法规和政策的具体事，又不是研究制订什么大决策，只要勤勤恳恳地抓好落实性工作就行了，有没有战略眼光关系不大。”对此见解，笔者要大唱反调：此言差矣！笔者之所以这样讲，是因为在近年来民政业务拓展幅度和基层民政工作量增加闲度都较大的情况下，基层民政部门始终存在着这么两种态…     

“有为”才能“有位”

对民政部门“有为”与“有位”问题，最近谈论较多，我的看法是，只有“有为”，才能更“有位”。“有位”是指党委、政府对民政工作重视，民政意识强。领导的民政意识，不能自然强化，要在反复宣传中强化，民政宣传来自上级，来自社会，也来自民政部门。“有为”的民政部门，抓住各种时机，采用多种形式，给领导汇报情况，提供信息，阐明观点，沟通思想。又拿出工作实绩，让领导在“眼见为实”中受到启迪，看到民政的功能作用。可见，领导的民政意识，得益于民政的“有为”。“有位”是指党委、政府，对民政工作思路清，决策对，指导得力。…     

基层民政所面临的困难与解决办法

乡镇民政所的普遍创建，把民政工作、民政经费、民政档案资料统管起来，完善了基层民政工作体系，它如同乡镇政府的一只“手”，民政部门的一条“腿”，给民政工作增添了生机和活力。但随着市场经济的发展，机构、工资改革的逐步深入，给基层民政所带来了一些新问题和新困难。当前民政所的困难主要有：基础设施落后。江西省吉安地区现有258个乡镇，全部建立了民政所，他们的情况大致是；86％的民政所工作能正常运转；12％比较涣散；近2％的民政所难以行使职能，处于瘫痪状态。尚未全部接管民政工作的民政所占5％－12％；98％以上的民政所虽…     

我对民政主题认识的由来

为纪念新中国民政工作五十年，本刊今车特辟专栏开展“民政五十年’有奖征文活动。诚请民政工作者及社会各界朋友惠寄佳作，回顾民政发展历程，畅谈五十年来民政工作的成就，以及对未来民政工作向前瞻性建议。文章体裁、形式不限。编者我在民政部门工作近40年，回想起来，我对民政工作的认识是读了和听了陈毅同志两次讲话开始的，一次是1954年12月第三次全国民政会议上的讲话，另一次是1960年3月第六次全国民政会议上的讲话。这两次他都是代表党中央、国务院讲的。两次讲话陈毅同志都指出，民政部门的主要业务是优抚、复员安置，生产救灾和…     

用发展的观念来创新民政工作的新理念

民政部门是政府管理社会事务的职能部门。民政部门要更好地发挥社会稳定作用，更好地为广大人民群众服务，就应该用邓小平同志提出的“发展是硬道理”这一科学观点来创新民政工作的新理念，去积极探索适应新时期民政工作发展需要的“知识民政、诚信民政、法制民政、数字民政”的新理念。     

要在“变”字上下功夫

贫困乡镇民政工作存在问题较多：一是观念陈旧。有些人仍然认为“民政部门是拜拜年，发发钱”，在思想上没有位置，在行动上缺乏应有的支持。二是工作靠后。表现在队伍与承担的业务不相适应；民政事业费投入与民政事业发展的需要不相适应；封闭落后的思想意识与改革开放不相适应；优抚救济对象的低生活水平与全体群众的小康步伐不相适应。三是民政经济发展缓慢。有的乡镇民政部门根本没有自己的经济实体。民政对象的就业和实际情况难以解决。贫困乡镇的民政工作如何走出困境，我认为，要抓好以下4条：一要以转变观念为先导，切实认清民政工…     

必须正确把握发展重点

民政经济是支撑民政事业发展的物质保证，是由民政部门支配的、用于民政事业的所有资金和物资。它同教育经济、国防经济一样，同属非生产领域内的部门经济。从资金来源角度看，民政经济包括国家与地方财政拨款、社会统筹款、各种捐助募捐款、福利生产收益及民政事业单位创收款等几大方面。民政各种资金的来源，渠道各不相同，但它们一旦归于“民政”名下，便被赋予了一种共同的属性，即福利性，因为它们都是要为各项民政事业服务的。扩大民政资金总额，提高民政资金使用效益，始终是民政工作的重葬问题。尤其是在当前民政部门的主要矛盾仍然…     

建议谱写《民政之歌》

《中国民政》编辑部：民政部门担负着极其光荣而艰巨的任务，历来深受党和政府的重视，江泽民总书记再次强调民政工作是：“上为中央分忧，下为百姓解愁”。可见，民政工作是任何部门不能代替的，任何时候都需要加强的一项重要工作。建国后，特别是党的十一届三中全会以来，民政部门在维护稳定．保障人民的基本权益、基层政权建设、农村救灾救济、社会福利、优抚、安置、社会事务的管理等方面都取得了可喜成绩。为了更加鼓舞和鞭策广大民政工作者发扬团结、务实、拼搏、创新的民政精神，为了让全社会更加理解、支持民政工作，为了使各级党政…     

全国民政系统积极开展“三个代表“重要思想学习教育活动

中央决定，从去冬今春开始用两年左右的时间，在全国县（市）部门、乡镇、村领导班子和基层干部中，有计划．有步骤地开展“三个代表”重要思想学习教育活动。为使全国县乡民政部门开展好这项活动．加强民政队伍自身建设，推动民政事业的全面进步 ２００１年２月２１日。民政部发出 《关于县乡民政部门“三个代表重要思想学习教育活动的通知》。 《通知》要求：省、自治区、直辖市和地（市）民政部门要增强政治意识、大局意识要积极支持、配合地方各级党委和政府开展工作．并指导好县乡民政部门的学习教育活动。各级民政部门要按照中央提出…     

民政部门要加强对基层政权建设工作的指导

城乡基层政权建设是民政部门的一项重要工作，是组成民政工作的“三个一部分”的重要一部分。党中央、国务院责成民政部门负责城乡基层政权建设的日常工作。几年来，各级民政部门在基层政权建设方面做了大系的工作，取得了令人瞩目的成就。实践充分说明，我们各级民政部门对抓基层政权建设工作是有成绩的从目前情况看，民政部门领导对承担基层政权建设工作的思想认识正在逐步统一，初步形成了下述共识：这项工作是民政的一项主要任务；这项工作虽在一些地方仍难推进，但已有了一批典型；农村基层组织作用虽有待于进一步发挥，但已程度不同地…     

乡镇民政办不能靠“创收”发工资

编辑同志：前不久．我们到乡镇采访，发现有少数乡自去年8月就停发了乡镇民政办公室同志的工资和办经费，叫他们“创收”保工资和办公费开支，我们认为这一作法是错误的。民政部门是政府部门，民政作是政府工作，乡镇在改革中应将民政办公室同政府办公室一样对待；民政部门承担着基层政权建设生产救灾、拥军优属、婚管殡改、群众来访等20余项工作，同时又要B务于乡镇中心工作，如果再投入二量精力去“创收”保工资和办公费9支、势必削弱本职工作，给社会稳S带来多方不安定因素；乡民政干z是国家干部．他们的工资和办公2费由财政拨改，叫他…     

开展“三个代表“学教活动应把握好三个关系

“三个代表”是我党的立党之本，执政之基，力量之源，更是民政部门适应新形势、新任务，实现新要求的成事之基，取胜之道。 县乡民政部门处在基层，是民政部门政策法规的直接落实者，是直接和百姓打交道的“第一人”，民政干部的素质优劣，水平高低，直接影响整体民政队伍在百姓心目中的形象，影响民政部门办事效率的高低，影响民政部门贯彻落实中央各项方针、政策的力度和效果。笔者认为在基层民政部门开展“三个代表”的学教活动应把握好三个关系： 首先，要把握“虚”和“实”的关系。在一些基层单位，很多人不大喜欢学习理论，认为这是…     

体制“和”合社会融合 资源整合 充分发挥现代民政在社会建设中的骨干作用——以上海民政系统为例

2012年召开的全国第十三次民政会议，对民政部门的职能定位作了“一统四分”的全新概括，为今后各级政府和民政部门的工作定下了基调，明确了思路，指明了方向。近几年来，上海民政系统通过“以人为本，以人和为目标”的现代民政核心价值观和“接续人的社会关系、增加人的社会资本、恢复人的社会功能”的现代民政功能的学习讨论，统一思想，     

“说说我们的心里话”──来自民政最基层呼声

民政乃国政，重心在基层。基层民政干部在想什么，想说什么？最近，本刊编辑部在山西省稷山县组织了一次乡镇民政助理员座谈会，请他们畅谈了种种感受和想法。应该有一点“窗口意识”朱永林（翟店镇民政助理员）：有人说，我们的工作是给民政对象干的，不是做给人看的。我不完全同意这种观点。现在各行各业都讲“窗口”，民政系统的“窗口”更大更多，每项业务工作，为鳏寡孤残的每一次服务，影响面都很大，不仅关系到民政部门的形象，而且关系到党和政府的形象，这就要求我们头脑中多一点“窗口意识”。我讲这话是有根据的，经济搞活之后，…     

乡镇民政所不能“断奶”

近来，在乡镇调查研究时，发现一些乡镇人改革中对民政所（办）实行“断奶’．也就是将民政所的办公经费、人员工资由财政拨款变为自筹。我认为这一作法是错误的。其一，这样作不符合中央关于加强政部门自身建设的精神。今年国务院召开的第十资全国民政会议一再强调要加强基层民政组织建设，李朋鹏总理在会上强调指出．在机构改革中，民政部门只能加强．不能削弱。部分乡镇将乡镇民政所“断奶”．显然与上述指示精神背道而驰。其二。这样作不利于民政部门桥梁和纽带作用的发挥。民政部门有一句口头禅，叫“上边千根线，下边一针穿。”民政部…     

试论修订我国政府支出民政类科目

财政部每年更新的“政府收支分类科目”是财政预算管理的一项重要基础工作。就民政部门而言，收支两项对比，支出是主要的。民政部门收入的比重很低，主要是行政性收费和福利彩票公益金构成的政府基金。可见，民政经费的主要矛盾在于支出，在于政府支出。因此，本文选取政府支出视角，阐述政府支出民政类科目修订办法。     

试论修订我国政府支出民政类科目

财政部每年更新的“政府收支分类科目”是财政预算管理的一项重要基础工作，反映国家财政预算安排的“晴雨表”。就民政部门而言，收支两项对比，支出是主要的。因为以政府收入视野，民政部门收入在其中的比例很低，主要是行政性收费和福利彩票公益金构成的政府基金。政府资金和非政府资金对比，政府资金占绝大比重。可见，民政经费的主要矛盾在于支出，在于政府支出。因此，本文选取政府支出视角，阐述政府支出民政类科目修订办法。