高校惩防体系建设的辩证逻辑与实践路径

加强高校惩防体系建设是全面贯彻落实党的教育方针和反腐倡廉建设的重要内容。高校优质教育资源的富集有助于提升反腐倡廉教育实效,多学科的理论融合有利于支撑反腐倡廉制度体系建设,深厚的民主管理传统有助于推动制约监督体系的构建。新形势下,正确理解惩防体系建设的辩证逻辑,始终坚持预防与惩治"两手抓,两手都要硬"的反腐战略,筑牢拒腐防变的思想防线,健全权力运行制约监督机制,保持惩治腐败的高压态势,从而有利于不断完善惩防体系建设,保证高等教育事业的持续健康发展。     

深化高校惩治和预防腐败体系建设及其对策研究

近年来,高校腐败呈高发多发态势,深入开展高校反腐工作面临着严峻的考验,建立适应新形势的高校惩治和预防腐败体系迫在眉睫。本文结合中共教育部党组前不久颁布的《关于深入推进高等学校惩治和预防腐败体系建设的意见》,对如何深化高校惩防腐败体系建设进行了深入的分析和探讨,为新形势下深化高校惩防体系建设提供了切实可行的对策方案。     

惩防体系的软肋：国企腐败的制度依赖性透视

国企腐败是中国最大的腐败。政治与经济双重体制的逆向挤压是国企腐败高发的动因。一方面，国家对国有企业的监管依旧是以行政化手段为主，自上而下的公权力对国有企业起到决定性作用，而国企正是依赖这种公权力，获得民营企业无法企及的超额垄断利益。另一方面，国有企业具有市场经济主体的属性，在国家监管、社会责任与公益目的极度弱化的情况下，多元化的经济行为和经营方式又成为其谋取私利的重要途径。瓦解国企强势既得利益集团谋利行为在于分类监管。公益性类企业的监管模式应当摒弃市场化监管手段，实行以政府监管为主、社会民主监督为辅助的监督模式；对竞争性国企应确立“非禁即准入”原则，建立国有资产退出机制。从根本上说，国企腐败治理关键在于瓦解国企腐败所依赖的制度环境，以全面改革代替局部改革，以制度创新代替制度修补。     

反腐倡廉建设中防惩体系的顶层设计

我们要实现十八大报告所提出的建设廉洁政治的目标,就必须从顶层设计入手,深入推进以健全预防和惩治腐败体系为重点的反腐倡廉建设,进一步提高反腐倡廉建设科学化水平。在防惩体系建设中,惩治是手段,预防是关键,制度建设是根本。要充分落实预防为主的方针,探索防惩体系的合理架构,建立符合新时期反腐需要的防惩体系,开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面。     

纪检监察信访举报工作在惩防体系中的功能及其实现

纪检监察信访举报工作对惩防体系中的廉政教育、腐败预防、权力监控、纠风机制、反腐案件、体系考核等多个环节发挥重要功能,是惩治和预防腐败体系建设的重要组成部分,其输入的信访信息为惩防体系的运作提供针对性的依据。十八大之后,反腐倡廉工作和惩防体系建设面临着新形势,对纪检监察信访举报工作提出了新的要求。因此,要从完善信访工作理念、畅通信访渠道、加强信访干部队伍能力建设、创新信访工作方式方法、健全信访工作体制机制着手,不断提高纪检监察信访举报工作的科学化水平。     

反腐倡廉建设中防惩体系的顶层设计

正我们要实现十八大报告所提出的建设廉洁政治的目标,就必须从顶层设计入手,深入推进以健全预防和惩治腐败体系为重点的反腐倡廉建设,进一步提高反腐倡廉建设科学化水平。在防惩体系建设中,惩治是手段,预防是关键,制度建设是根本。要充分落实预防为主的方针,探索防惩体系的合理架构,建立符合新时期反腐需要的防惩体系,开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面。     

十七大以来高校惩治和预防腐败体系建设的回顾与前瞻

建立健全惩治和预防腐败体系是中国共产党加强反腐倡廉建设的创新之举。十七大以来高校惩治和预防腐败体系建设取得较好的成效,但仍存在对构建高校惩防体系认识不够、反腐倡廉教育效果不明显、反腐倡廉制度不健全、权力运行监督机制不完善等不足。加快推进具有高校特色的院校体系,应该进一步提高认识,增强建设惩防体系的责任感;建立健全反腐倡廉教育长效机制,营造崇廉尚洁的校园文化氛围;着力推进制度创新,构建科学管用的制度体系;科学配置和有效制衡权力,形成权力运行的监控机制;积极运用现代科技成果,不断提高高校惩防体系建设的科技含量;加强研究,为推进高校惩防体系建设提供理论支持。     

简谈实现惩防体系建设重在有效预防

开展惩治和预防腐败体系建设要标本兼治、惩防并举,但重在预防,加强学习和宣教工作是实现有效预防的坚实基础,强化和完善制度建设是实现有效预防的根本保障,建立完善权力运行监控机制是实现有效预防的重要途径,提高纪检监察干部综合素质是实现有效预防的关键环节,从严执纪、加大办案力度是实现有效预防的重要举措。     

需求视阈下的教育腐败生成机理与惩防对策

在需求视阈下,教育腐败的生成机理包含了"满足-消极环境"、"不满足-消极环境"与"临界状态-消极环境"三种具体形成模式。其中,内因是导致行为主体教育腐败的根本原因,外因是导致行为主体教育腐败的动态原因,满足与临界状态可向不满足方向动态转化。因此,为有效控制教育腐败,基于根本原因与主要原因都是内因的教育腐败,要加强思想交流与沟通,完善各项制度,强化制度预防与监管;基于内因是根本原因、外因是主要原因的教育腐败,要采取提高实际所得,树立正确的价值观等措施,建立健全教育腐败动态监管系统和预警系统,营造风清气正的社会环境。     

农村财务管理中的腐败现状及其惩防模式构建

近年来,农村财务腐败问题从反腐败“盲区”变为社会关注的焦点之一,违纪违法案件也呈现出数量由少到多、案值由小到大的发展态势,成为影响农村经济社会和谐发展的重要制约因素。当前农村财务腐败的行为表征体现为：违规操作,牟取私利;巧立名目,虚假冒领;肆意隐瞒集体资产与收入;票据使用不规范,收支管理混乱;现金管理不合理,白条列支严重等方面。究其原因,主要是主体自律与他律意识呈现“双弱”态势,村级财务管理体制不规范,监控体系不完善,对现有的农村财务腐败案件的惩处力度也不够严厉。因此,要构建以教育反腐为基础、群众反腐和社会反腐为保障,技术反腐、体改反腐、司法反腐为手段的农村财务腐败惩防体系,为农村基层党风廉政建设奠定坚实的基础。     

中国特色惩治和预防腐败体系的理论渊源

中国特色惩治和预防腐败体系是当今国际社会独树一帜的中国国家廉政体系。该体系理论的形成是当代中国反腐败实践经验的科学总结,是党和政府反腐倡廉理论和实践的重大创新,它不仅体现了我国市场经济发展的客观要求,也顺应了国际社会反腐败斗争的发展潮流。马克思主义唯物辩证法、中国特色社会主义防治腐败理论、系统论科学等构成了其理论渊源;当代中国的反腐败实践是中国特色惩治和预防腐败体系理论形成的经验基础;中华文明的整体思维是中国特色惩治和预防腐败体系理论的传统文化渊源;学习和借鉴国际社会注重预防腐败和建构国家廉政体系的新理念是中国特色惩治和预防腐败体系理论的时代精神和现代元素。     

以科学发展观为统领扎实推进惩治和预防腐败体系建设

科学发展观是加强反腐倡廉建设必须坚持和贯彻的重大战略思想。推进新形势下的惩防体系建设，必须不断强化服务科学发展意识、以人为本意识、改革创新意识和全面统筹意识，切实把科学发展观的要求贯穿于惩防体系建设全过程；必须坚持整体推进，切实抓好教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各方面工作，着力完善惩防体系建设的工作格局；必须准确把握当前反腐倡廉建设面临的形势和任务，着眼经济社会发展进程中党风廉政建设方面出现的新情况新问题，坚持突出重点，密切联系实际，不断推进新形势下惩防体系建设的创新发展；必须把惩防体系建设摆到重要位置，加强组织领导，整合各方力量，强化督促检查，确保惩防体系建设各项任务落到实处。     

防止利益冲突制度建设的文化诉求

建立健全防止利益冲突制度,是推进反腐倡廉制度创新的核心问题。新制度主义认为,文化是制度之母,制度的建立健全依靠文化的滋养。廉洁从政权力观是防止利益冲突制度建设的理论前提,行政伦理的法制化是防止利益冲突制度建设的基础内容,对廉政制度的信仰是防止利益冲突制度有力执行的社会保障。建立健全防止利益冲突制度,必须将廉政文化建设作为前提性、基础性和保障性工作来对待和推进。     

削弱高校反腐倡廉制度绩效的因素及对策

在制度反腐的时代背景下,高校反腐倡廉建设在取得成绩的同时,仍然存在反腐倡廉制度绩效偏低的情况,直接体现为高校腐败形势的严峻性和反腐败任务的艰巨性,因此提高反腐倡廉制度绩效具有十分重要的现实意义。从制度绩效的视角来看,反腐倡廉制度绩效偏低的影响因素主要是反腐倡廉制度对高校权力制约的不足与外部环境的不良诱惑共同作用降低了制度执行力,进而导致制度功能丧失或低效。因此,要提升反腐倡廉制度绩效需要以体系建设为重点建立健全反腐倡廉的各项制度,以权力制约为核心增强反腐倡廉制度的执行力,以廉洁文化为主题营造反腐倡廉制度运行的良好环境。     

惩治和预防腐败体系的现代化建设——以苏南区域国家治理体系和治理能力现代化为视角

完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,是中国共产党十八届三中全会决定确立的全面深化改革的总目标。国家治理体系和治理能力现代化中都包含了惩治和预防腐败体系。苏南地区推进区域惩治和预防腐败体系现代化建设,是贯彻十八大、十八届二中、三中全会精神的必然要求,是落实国家关于苏南现代化示范区建设规划的现实要求,必须在经济社会快速发展的同时,积极探索党风廉政建设、反腐败工作方式转型和功能升级的实现路径。要强化惩防职能、实化惩防功能、提高惩防效能,促进人心清纯、干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。     

推进反腐倡廉建设科学化必须处理好四个关系

推进反腐倡廉建设科学化是中国共产党科学执政的重要内容。坚持科学发展观,实现反腐倡廉制度建设的与时俱进和不断创新是推进反腐倡廉制度建设科学化的必然要求,推进反腐倡廉建设科学化则是构建惩治和预防腐败体系的内在要求,而构建惩治和预防腐败体系又是推进反腐倡廉建设科学化的有效途径。因此,在推进反腐倡廉建设科学化的进程中必须把发展作为第一要务,坚持以人为本的核心理念,注重可持续发展和统筹兼顾。推进反腐倡廉建设的科学化最终是要落实到反腐倡廉建设的法制化、制度化、规范化和程序化,必须把党中央关于党风廉政建设和反腐败工作的方针政策、领导体制、工作格局、成功经验等用法规和制度的形式确定下来,用国家强制力和党的纪律保证反腐倡廉建设的科学化得到全面贯彻落实。     

廉政制度建构中廉政文化培育的传统阻碍与现实路径

从新制度经济学对正式制度与非正式制度的区分来看,培育廉政文化是中国廉政制度建构及其运行的灵魂。中国传统政治文化伴生的"官本位"盛行,"以善抑恶"的崇善制度伦理,对贪腐的"恨妒"心态,"潜规则"陋习泛滥,形成了廉政文化培育的阻碍。必须坚持人民主体地位的理念,创新性地推进廉政文化培育。要积极稳妥地推进以干部选拔制度为突破的政治体制改革,以破除官本位的阻碍作用;要大力培育以科学理性为主导的融人文精神于一体的当代科学精神,推动人伦型文化向科学理性文化的转型;要重塑国家廉洁价值观,奠定服务型政党和服务型政府发展的文化基础;要将高质量的制度建构及其良性运行作为重点,提高廉政制度建设的科学化水平。     

反腐倡廉制度文化建设初探

先进的反腐倡廉制度文化具有导向、教育、凝聚、规范功能,在反腐倡廉建设中发挥软支撑作用。建设先进的反腐倡廉制度文化是提高反腐倡廉建设科学化水平的必然发展趋势,而反腐倡廉制度文化建设滞后是影响反腐倡廉法规制度发挥作用的重要因素。贯彻落实党的十七届六中全会精神,深入推进反腐倡廉制度建设,必须着力推动反腐倡廉制度文化的大发展大繁荣,增强反腐倡廉制度观念、制度制定的质量意识、制度执行的自觉性。