基于整体性治理的京津冀府际关系协调模式研究

近年来,京津冀协同发展越来越受到国家的广泛关注,2014年2月26日习近平同志在主持听取京津冀协同发展座谈会时发表了《优势互补互利共赢扎实推进,努力实现京津冀一体化》的重要讲话,标志着京津冀协同发展上升为国家战略。整体性治理理论产生于20世纪90年代,是对传统科层制和新公共管理带来的政府治理碎片化的回应,也是公共管理新的范式。整体性治理理论主张协调、整合和网络化的治理为京津冀协同发展提供了扎实的理论基础,从组织架构、制度建设、技术支撑三个角度构建京津冀整体性府际关系协调模式也是构建京津冀协同发展长效机制的必由之路。     

整体性治理对我国行政体制改革的启示

整体性治理是西方国家继新公共管理之后政府改革的新理论,是对新公共管理的修正,整体性治理理论以公众的需要为基础,内容包括重新整合与整体性治理方式。＂协同政府＂是英国布莱尔政府在实践中的整体性治理模式,主要围绕统一决策和加强决策部门与执行机构的合作两个目标来进行。其他西方国家根据本国的实践情况,围绕整体政府进行了多元化的行政改革。整体性治理对我国深化行政体制改革的启示主要是：在行政理念上回归公共性;在组织结构上强调协同整合;在公共服务供给方式上允许多元参与;在技术手段上注重数字信息技术的应用。     

大数据时代背景下整体性治理理论应用研究

随着信息技术的不断发展,我国已然进入信息化、大数据时代,政府治理也遇到许多新科技背景下的挑战,在新公共管理运动基础上发展出来的为应对新公共管理带来的各种问题而提出的整体性治理理论也悄然地进入中国。从治理主体、治理结构、技术手段、我国现状及自身特性等四个维度分析整体性治理理论在我国应用的可行性,并从数据分析、信息服务、数据共享等三个方面将大数据技术与整体性治理理论结合起来探索治理路径,以期更恰当地应用整体性治理理论解决政府治理问题,推进国家治理能力与政府治理水平现代化。     

整体性治理的对比研究

整体性治理理论是治理时代一个极为重要的理论,其产生源自于对新公共管理运动造成的碎片化问题的解决,作为公共管理学的前沿理论,在其使用过程中存在着与其他同时代前沿理论的混淆状况,将整体性治理与其他易混淆的同时代前沿理论进行对比,从而明晰整体性治理的理论内涵。     

论整体性治理的本土化制度创新——一个基于行政生态的框架性考量

整体性治理是一种新型的行政观和行政方法论的统一,其实质是为应对外部行政生态的新发展,并基于对传统官僚制治理模式和新公共管理模武的深刻反思,对政府内部治理资源配置优化的制度性再调整.要实现整体性治理的本土化制度创新,必须对我国的现实行政生态有清晰的认识.在此基础上,可以遵循外部行政生态--理念--权力--职能机构--手段的改革路径,逐步推进整体性治理的本土化制度创新.     

跨域危机整体性治理中的组织协调问题研究——基于组织间网络视角

跨域性特征对现代社会危机治理提出了更为严峻的挑战,是世界范围内应急管理领域所面临的重要问题。本文结合现代社会,尤其是中国转型期社会特点,对现代跨域危机内涵及其特点进行归纳,进而提出了跨域危机治理中存在的碎片化问题。在此基础上,结合具体案例对当前中国跨域危机治理问题进行分析,进而着重从信息、资源维度对其整体性治理问题进行阐释,认为不同组织在信息、资源整合中存在的问题是产生跨域危机治理碎片化问题的主要原因。因此,要实现跨域危机整体性治理,必须结合中国应急管理实际,以组织间网络视角从应急管理组织层面对碎片化环节成因进行分析。在前述分析基础上,本文认为跨域危机整体性治理实现的关键在于其治理网络中信息、资源整合问题,目前管理体制条块分割现实以及由此产生的专业部门隶属不同、管理层级复杂、多头指挥而产生的协调困难是中国式碎片化问题的根本原因。最终,本文构建了跨域危机治理网络分析模型,并对碎片化环节识别、整理以及跨域危机整体性治理实现对策等问题进行了探讨。     

整体性治理视角下的湘江流域治理策略研究

为摆脱湘江流域边治理边污染的困境,湖南省委省政府加大了流域内同防同治的力度,也收到了一定的成效。但就整体而言,湘江流域地方政府间的合作治理在治理理念、权力分配、组织权威、激励机制等方面存在碎片化倾向,合作治理难以取得实质性效果。整体性治理理论在价值取向、治理结构、运行机制与治理方式等方面与湘江流域合作治理中地方政府关系的协调具有内在耦合性。破除湘江流域地方政府合作中的碎片化现状,需要积极借鉴整体性治理的核心思想,重塑整体协同的治理理念、搭建扁平网络的治理结构、建立垂直统一的治理体制、构建协调整合的治理机制,从而促进湘江流域合作治理从碎片化到走向整体性。     

社会组织参与第三方反腐评价与治理的整体性逻辑

第三方反腐评价与治理是在社会组织迅速发展,社会组织维权与法律意识日益增强,结合自身的独立性、专业性、民间性等特征快速成长为反腐倡廉领域的重要路径。第三方反腐集查证、评价、治理、教育等环节,全方位、多层次、跨领域对腐败问题进行全面治理。但是第三方反腐评价与治理在我国由于制度、法律和文化等深层次的体制环境影响,加之社会组织本身发展的程度,都难以保障社会组织真正独立地开展第三方评估。必须结合国内外第三方反腐评价经验,从概念、主体、可行性、必要性、构建内容和构建原则以及体制等方面全面系统地剖析。第三方反腐评价与治理机制的建立应注重体制与技术、局部与全体、特殊与普通、评价与治理等整体性分析框架,使构建的评价体系能够科学、公正、务实地反映腐败领域的瓶颈问题与脉络关系。     

整体性治理与分散性治理:公共治理的两种范式

以"部门的合并还是拆分"为参照系可以将公共治理分为整体性治理和分散性治理两种范式。整体性治理主张建立较少数量的大部门以强化合作,以此解决政府改革所引发的空心化和碎片化问题。分散性治理则认为只有建立更多较小的部门以强化专业性和针对性,才能在日益多样化的政府组织形式下实现公共利益。整体性治理与分散性治理有共同的目标追求,但在具体路径选择上分道扬镳。良好的治理需要超越非此即彼的逻辑,实现不同治理模式的整合。     

区域地方政府跨界公共事务整体性治理模式研究:以京津冀都市圈为例

随着区域一体化的推进,我国区域地方政府在跨界公共事务协作方面遇到了诸多问题,这些问题影响了区域政策的实际执行力。通过对改革开放以来京津冀都市圈地方政府跨界公共事务协作进程及其运转机制的分析与评估,发现其虽在跨界公共事务整体性协作方面进行了一些初步探索,但区域治理中的"碎片化"状况仍未得到有效缓解。因此,必须构建京津冀都市圈跨界公共事务整体性治理模式,以推进区域内地方政府的有效协作。运用整体性治理理论,推进都市圈内各个地方政府自身行政管理体系的整合,构建跨区域整体性合作组织以及在此基础上形成的整体性协作治理网络是区域地方政府跨界公共事务治理的一种有益尝试。     

高校国际化示范学院党组织建设研究与实践

服务群众是党一切工作的出发点和落脚点,高校基层党组织是党领导高校的组织基础。天津大学药物科学与技术学院是国家外专局、教育部联合推出的"高校国际化示范学院推进计划"全国首批四个试点学院之一,是天津大学的人才特区和国际化战略的试验区,学院的国际化发展建设离不开强有力的服务型党组织作为学院事业发展的坚强后盾。探索建立国际化示范学院中服务型党组织的建设、不断完善创新基层党组织的工作机制,实现党建工作与学院国际化发展的最佳结合,对促进学院的国际化发展具有更加迫切的现实意义和潜在的辐射示范效应。     

非公有制经济组织党建工作要有新思路

江泽民同志关于中国共产党始终代表中国先进社会生产力的发展要求 ,始终代表中国先进文化的前进方向 ,始终代表中国最广大人民的根本利益的重要论述 ,以高度精炼的表述 ,从根本上进一步回答了在充满挑战和希望的 2 1世纪 ,中国共产党要把自己建设成一个什么样的党和怎样建设党的问题。在纪念中国共产党建立 80周年之际 ,深刻领会江总书记的“三个代表”重要思想 ,对于今后加强党的建设 ,推动改革开放和社会主义现代化建设发展具有十分重大的意义。当今世界 ,国际形势风云变幻 ,科技进步日新月异 ,经济全球化进程加快发展 ,世界格局多极化趋…     

关于独立学院基层党组织生活创新模式的几点思考

主要分析了独立学院基层党组织生活的现状,根据独立学院学生党员的特点,结合实际情况,对新时期高校党组织生活创新模式进行新的思考,新的探索,力求改变党组织生活形式单一、低效低质等弊端,增强党组织生活的实效性与教育功能。     

新形势下医院党建工作的思考

在我国医疗卫生事业不断改革和发展的新形势下,医院党建工作面临着前所未有的困惑和挑战,如何在新形势下加强医院党建工作,是我们必须探讨和解决的一个重要课题。笔者从正确把握医院特点出发,充分认识医院党建工作对践行医院宗旨的重要性,不断加强医院党建工作。     

论我国农村生产组织形式的新转变

本文立足于生产力决定生产关系的历史唯物主义观点,对当前农村生产力发展程度进行分析,提出当前生产组织形式已不能适应当代高速发展的生产力状况的观点,并在较系统分析当前农村生产组织形式的新变革形势基础上,以历史唯物论为纲,对当代农村生产组织形式的新转变及其未来发展方向进行了理性分析和前景描述。     

构建和谐社会必须提升地方党委的执政能力

构建和谐社会与加强地方党委执政能力建设具有内在的统一性.构建和谐社会要求地方党委必须提高统筹协调的能力、总揽全局的能力、求实创新的能力、处理各类矛盾的能力、维护社会稳定的能力.全面加强地方党委执政能力建设,必须着力构建地方党委执政能力的外部培育机制、民主决策机制、评估机制、社会稳定机制、反腐倡廉机制.     

New Millennium,New Public Management and the New Zealand Model

Recently the much‐discussed ‘New Zealand model’ of new public management (NPM) has become significantly revised. It now lacks the theoretical coherence and the market‐led focus that it relied on between 1987 and 1996. Labour‐led governments since 1999 have undertaken gradual and pragmatic – yet significant – changes in public management structures and principles, refining and sometimes reversing the model implemented in the late 1980s and early 1990s. This article does a ‘stock‐take’ of public management developments in New Zealand from 1999 to 2008, and argues that New Zealand can no longer be viewed as a leading exponent of market‐led NPM. Some NPM principles have been refined, but others have been quietly abandoned. The new National‐led government appears unwilling to undertake radical reforms, and, while it may seek a greater role for the private sector, looks set to continue with the ‘gradual and pragmatic’ approach adopted since 1999.     

植物新品种保护模式研究

作为一种独享的权利形式授予单位或以养殖品种确保培育植物新品种的个人各种植物新品种知识产权保护。具有相同的知识产权的植物新品种保护的对象都是智力成果。通过研究,植物新品种的法律模式,一方面要建立一个合理的模式促进植物新品种的诞生和推广,另一方面更有利于保护权利人的合法权益,造福人类社会。     

论新农村建设中村民自治组织的功能机制

传统的村民自治组织的功能机制不能满足新农村建设的需要,必须建立村民自治组织功能发挥的利益机制,通过村民自治组织的参与机制、动力机制、整合机制和保障机制,实现新农村建设中农村政治、经济、文化的和谐发展。     

论干部工作的"三边模型"

本文借鉴社会科学的前沿成果,提出了干部工作的"三边模型"分析框架.该模型在强调正确价值观指导的基础上,聚焦于干部工作过程中所涉及的工作方法、工作经验和信息素质这三个最重要的要素,并阐述了三者之间的关系.文章结合北京实际,就这一模型的运用问题提出了自己的意见.