地方政府土地融资风险及其管理

地方政府大规模利用城市土地融资是中国地方债风险管理的突出问题,也是区别于世界上其他国家地方债管理的主要特性。本文借鉴世界银行相对成熟的地方债风险管理框架。首先对土地融资所涉及的房地产市场风险、金融市场风险以及政府财政风险进行了综合考察,进而将这些特性引入到传统的地方债风险管理体系中,提出了适合我国国情的土地融资风险管理框架。     

遏制地王与囤地现象的应对之策

2008年全球金融危机爆发至今一年有余,中国房地产市场的率先反弹带动了相关产业链条的发展.在火爆的房地产市场中,央企、上市公司踊跃争夺地王;开发商大量囤地,赚取暴利.产生这些问题的原因是多方面的,主要还在于房地产市场的回暖导致企业逐利预期增强,房价上涨带动地价上涨,又反过来进一步推动房价上涨,使得这一循环不断延续,最终在土地这一生产资料上极端地反映出来.当前,疏堵兼顾是应对之策.     

“土地财政”：地方政府增收的理性行为与相关制度的缺陷

1994年实施分税制后,地方政府的财权与事权不对称日益凸显,必然形成其在既定约束激励机制条件下,迫于财政压力、辖区间竞争和政绩显示的压力,追求GDP增长来达到增加财政收入以完成“事权”。而现行关于土地的一系列法律法规和政策为地方政府以土地增收大开方便之门,形成所谓的“土地财政”;并有可能利用垄断的土地资源和掌握的其它资源参与房地产开发获取双重利益。现行制度下地方政府这一理性行为是造成今天房地产价格高涨的重要原因之一,并在一定程度上造成“市场失灵”,必须从根本上改革相关不合理的规章制度。     

我国房地产市场调控的制度障碍

房地产市场的症结不在于房价过高,而在于大部分社会成员收入过低。我国目前社会保障制度、土地制度、政府决策制度、监督制度的缺陷,导致和加深了贫富分化,进而使房价问题凸显,政府对此负有不可推卸的责任。     

卫生局扣押许可证并变更企业经营范围的行为是否合法

1999年4月某市人民政府批准出让风景名胜区附近2公顷土地。某房地产开发公司取得了该土地开发权，并于2000年开始施工建设。由于开挖山体，引起水土流失，给风景名胜区环境造成严重破坏。2001年6月市政府召开专题会议，认为出让2公顷土地使用权的决定．违反了国务院《风景名胜区管理条例》和《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，因而做出收回某房地产开发公司土地使用权的决定。某房地产开发公司不服，向上级政府申请行政复议，请求依法撤销被申请人做出的决定，维持原出让土地的决定：同时提出如政府收回土地．请求依法行政赔偿。行政复议机关维持了市政府做出的收回土地使用权的决定，但责令被申请人依法承担行政赔偿责任。     

“划拨”土地与商品房

以划拨方式取得土地使用权进行房地产开发在我国房地产市场中较为普遍。前一段时间，很多城市为了支持当地房地产业的发展，尽快改善城镇居民居住条件，解决城市中低收入家庭的住房问题，对“安居解困房”、“经济适用房”类的房地产开发项目用地给予政策支持，即经政府批准，可以划拨方式取得土地使用权。以经济适用房开发为代表的以划拨方式取得土地使用权进行房地产开发项目，在房地产开发管理不规范的地区所占比例很大，有些县、市超过了５０％。“划拨”对房产的影响划拨是用地者无偿或部分安置、补偿后从国家取得土地使用权的方式。划…     

土地市场寻租行为的对策研究

当下,土地市场的“双轨制”造成了房地产业发展的不平衡、不规范和土地资源的严重浪费,更导致了相关的腐败犯罪,其中最直接、最明显的后果就是征地制度的权力寻租化。中央政府和地方政府财税关系不清和土地产权制度的不健全是地方政府在土地市场寻租的根本原因。重塑中央政府与地方政府的财税关系和进一步完善土地拍卖政策,能非常有效地防范、遏制“寻租”;而推动房地产企业的适度集中,则是有效遏制寻租、减少寻租社会损失的另一条重要途径。     

住宅用地供给短缺背后的地方政府动机

土地供应是房地产市场的源头.中国土地制度的特殊性,以及目前城市政府过度依赖土地出让收入的现状,导致地方政府在互相竞争的过程中,选择实施"饥饿供地政策",抬高商品住宅用地价格.从住宅用地供给总量和结构两个角度考察地方政府的行为及对市场的影响,可以发现:"土地财政"理念是导致住宅用地供给总量短缺的重要原因;"土地财政"以及地方政府对低收入人口的排斥使其疲于供给保障性住房建设用地.实证研究也发现:在给定约束条件下,越依赖"土地财政"的城市,住宅用地供给受限程度越高,地价和房价相应越高,这些城市建设经济适用房的积极性越低.对此,亟待从短期的政策调整和长期的制度建设上进行对策性思考.     

关于加强土地供应管理促进房地产市场持续健康发展的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局),计划单列市国土资源行政主管部门,解放军土地管理局,新疆生产建设兵团国土资源局:为全面贯彻落实国务院《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》(国发[2003]18号)精神,现就进一步加强土地供应管理的有关问题通知如下:一、切实加强对房地产开发土地供应的调控土地供应是调控房地产市场的基本手段,各地要充分发挥土地供应对房地产市场的调控作     

土地问题与历史变革的深层逻辑

历史经验和现实实践表明,中国社会变革的核心问题是土地关系,而核心的核心则是政府在土地关系中的作用。社会稳定发展的关键不在于土地是否私有化,而在于政府在土地关系中的作用是否能够保障劳动力与土地的结合     

房价与地价关系的再审视——基于土地招拍挂制度的一个博弈论解释

本文建立了一个针对土地招标和挂牌出让情形下，由各地方政府充当房地产市场领导者的stackelberg博弈模型，在容积率是由地方政府内生决定的控制变量情况下，从数学上严格证明了在短期内地价并不影响房价。同时也进一步论证了：在通常情况下，垄断（在本文表现为产品差异程度高）才是造成高房价和房地产开发商暴利的根本原因。因此本文认为，降低房价的最主要途径就是打破目前房地产市场高度垄断的行业格局。     

从土地财政向公共财政的制度嬗变

分税制以来的财税体制决定了地方政府倚重土地财政的运行模式，推动了上一轮经济持续走高，但导致了土地资源的浪费和房地产泡沫，也存在着巨大的财政风险、金融风险，并不是一种科学发展的模式。应该按照公共财政的特质要求理清土地财政的制度调整思路：建立健全统一的、稳定的财政收入制度：调整优化财政的公共支出结构；建立健全科学化、法治化的财政管理体系；构建公开、民主的财政决策制度，以此促成土地财政向与社会主义市场经济发展相适应的公共财政体系的嬗变。     

应建立住房市场的公共政策体系

中国社会科学院金融所研究员易宪容2009年底接受记者采访时说：中国住房市场应进行更彻底的制度改革，即建立起住房市场的公共政策体系。通过住房公共政策，建立起一个全国性土地基金，解决因房地产市场资本化带来的巨大财富溢价如何分配问题。通过土地基金，以级差地租的方式来收取土地出让金，     

向圈地运动开刀,刀落何处?

最近,全国正在整顿土地市场秩序,向圈地运动开刀,以扭转国内土地市场秩序混乱的局面,把“圈地泡沫”扼杀在萌芽之状态,防范房地产泡沫于未然。可以说,面对着国内土地市场十分混乱的局面,整顿其市场秩序,这是政府应尽之职责。但是政府向圈地运动开刀,刀落何处?是圈地运动本身,还是土地市场?是圈地者当事人,还是圈地者后面的权力?如果不把问题的根源搞清楚,只是停留在事情表面,那只能是隔靴搔痒,无济于事。而且整顿一过,又会死灰复燃。事实上,政府对土地市场的整顿也并非第一次,但几次整顿效果都不尽人意,何也?就在于没有找到其整顿的根本原因所在。 其实,国内土地市场的混乱,并非“圈地”者有多少能耐、有多少智慧、有多少聪明,也并非这个市场从生来就是如何之混乱。最根本     

观点

近日，国土资源部下发《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》，以遏制一些地方违法违规占用土地：一是不得违反土地利用总体规划和年度计划用地；二是从严审批各类非农建设用地；三是确保房地产调控的土地政策落到实处；四是严肃查处违法违规用地。     

农民集体土地权益维护制度亟待创新

计划经济时代沿用至今的模糊的农村集体土地产权制度，使得土地一级市场征地与二级市场供地之间形成巨大利差，诱导地方政府乐此不彼地过度行使征地权。在国家作为土地权形式上的管理者缺位，农民又无权维护自身土地权益的制度安排下，造成了耕地资源流失的难以遏制。对此，及时进行土地产权制度创新，让农民能真正维护自己的土地权益，成为从源头上保护我国有限的耕地资源的最佳路径选择。     

公共管理视阈下的城市高房价问题研究

高房价是当前我国房地产市场最突出的特征。文章从公共管理视角关注政府性因素对于房价的推动作用,如地方政府＂土地财政＂、GDP导向的地方政府政绩考核机制、房地产腐败和房地产市场政府监管职能缺失。对房地产市场的调控应在采取相应的经济对策的同时,采取稳妥有效的公共管理策略。明确中央和地方的事权财权,改变＂土地财政＂;建立地方政府住房问题考核问责机制;坚决清除房价中的＂腐败成本＂;加强政府监管,抑制房地产投机行为。     

规范土地市场人大监督把关

近日，兴城市五届人大常委会第三十一次会议，听取和审议了市政府关于城市土地市场经营情况的报告。 找出问题。人大常委会在充分肯定成绩的基础上，明确提出土地市场经营工作还存在的问题。是理念上存在重管理轻经营的倾向，没能较好地利用有限的土地资源创造更大的经济效益来进一步完善城市基础建设；     

重庆市人民政府办公厅关于大力推进土地市场建设有关工作的通知

各区县(自治县、市)人民政府,市政府有关部门:近年来,我市先后颁发和出台了重庆市人民政府令第92号、渝府发[2000]68号文件,实行了土地供应公示制度,规范了土地市场,促进了我市经济社会的健康发展。为进一步加强土地市场的运行和管理,加大市场配置土地资源的力度,经市政府同意,结合我市实际,现将有关事项通知如下:一、建立房地产、商业性等经营土地供应总量控制制度。除市政府招商项目、符合产业政策的工业项目外,从明年元月一日开始,渝中区、沙坪坝区、九龙坡区、大渡口区、北碚区、江北区、南岸区、渝北区、巴南区、北部新区、经开区、高新区要根据当地土地自然经济供给能力以及市场对商业、房地产的需求,科学预测房地产、商业性经营土地供应总量,编制年度土地开发供应计划,经市国土房管局综合平衡后,报市政府批     

在全面深化改革中打造“有为政府”

3月9日下午，在全国政协十二届二次会议第四次全体会议上，全国政协委员、河北省政协主席付志方作了题为《在全面深化改革中打造“有为政府”》的大会发言，引起了委员们的强烈共鸣，获得了多次掌声，并被多家媒体报道。文中许多经典句子见诸报端。现全文刊发，以飨读者。