论对事业单位的税法规制问题——以医院与高等院校的可税性问题为例

在社会分配体制背景下,着重分析了对事业单位进行税法规制的可行性,探讨了对事业单位进行税法规制方面的一些值得研究的问题,进而提出并说明了事业单位的"可税性"问题。在新的分配元素加入以后,要区分好营利性的事业单位和非营利性的事业单位,同时也应区分好营利性的民营机构和非营利性的民营机构,从而确认哪些行为应纳入征税范围,哪些主体应作为纳税主体。     

厦门市事业单位养老保险制度分类改革研究

事业单位养老保险制度改革是建立统一的社会养老保险制度的关键环节。随着我国事业单位改革的深入,以事业单位分类改革为契机的事业单位养老保险制度改革有望进一步推进。尽管起步于2004年的厦门市事业单位养老保险制度改革取得了一定成果,但仍然需要针对事业单位分类改革不彻底、事业单位养老保险制度碎片化明显、养老保险财政支持措施不完善、事业单位职业年金制度不健全等问题,以事业单位分类改革为基础,通过有力的财政支持构建以企业年金制度为主要补充支柱的养老保险制度。     

我国事业单位制度变革的路向与策略——一个公共治理的分析框架

在公共治理框架下的我国事业单位变革的总体思路应该是统筹规划,全盘布局,分类改革,分立政策,分别引导,分层操作,通过深层次制度变革和配套政策引导,将现存的事业单位各自引导成长为不同的社会治理主体部分,从传统的一元治理模式(即政府管理社会事务)向多元治理模式(即政府、企业、第三部门共同治理社会事务)方向发展。其中公益性事业单位的改革是我国事业单位改革的重点和难点,要针对这类事业单位改革目标进行二次认定,区分为政立事业单位和社立事业单位,并设定各自的改革方向和变革路径。     

事业单位的改革:从概念到实施

科学界定事业单位的概念、探求事业单位客观存在的社会机理、揭示其不同于企业、行政单位及非营利组织的特点,是研究事业单位改革的前提。对事业单位重新界定、重新归类是改革的首要任务。事业单位是专门为社会提供公共产品的单位,政府对事业单位所提供的公共产品要按“质”论价、依“量”付费,采取绩效预算的方法。对事业单位的核算应采取国库集中收支制和委托核算制,提高财政资金使用效率,增加经费收支透明度。     

刍议事业单位法人治理结构的运行机制

事业单位改革的本质是实现事业单位管理模式的根本转变,建立事业单位法人治理结构是事业单位改革的必然选择。我国的事业单位法人制度起步较晚,事业单位法人普遍没有建立起法人治理结构。事业单位存在着国有资产出资者缺位、决策机能不健全、管理层行为得不到有效控制,以及监督、激励与约束机制不完善等多方面问题,严重影响和制约了事业单位的可持续发展。借鉴企业法人治理结构的经验,构建事业单位法人治理结构运行机制模型,提出通过权利／权力制衡机制和激励约束机制建立和完善事业单位法人治理结构的主要论点。     

事业单位养老保险制度改革为何困难重重——事业单位养老保险制度改革试点：推进状况、制约因素与破解对策

新一轮事业单位养老保险制度改革试点进展缓慢,困难重重,焦点主要集中在现阶段是否要改革、为何越改越少、为何不改公务员、如何进行分类等方面。究其原因主要是：改革的时机不好;改革拉低了事业单位的福利标准;只改事业单位不改公务员;待遇双轨制使然;法律法规和政策不健全;人员众多,单位结构复杂等。因此要采取切实的政策措施,积极推进事业单位养老保险制度改革：公务员、事业单位与企业三位一体同时改革,构建公平有序的养老保险制度体系;加快事业单位分类改革步伐,分步推进人事工资投入配套改革;建立职业年金制度,实施社会化管理,提高退休收入水平;尽快建立全国养老保险接续制度,实现全国性区域性养老保险运作系统。     

新公共管理对我国事业单位与民办非企业单位发展的启示

近年来随着政府机构改革尤其是庞大的事业单位改革的不断推进 ,使得民办非企业单位成为公共治理结构中越来越重要的一部分。民办非企业单位脱胎于事业单位 ,仅由于出资人的不同 ,导致了二者目前政策的差别及地位的不平等 ,这种状况限制了我国民办非企业单位的发展空间。如何使事业单位与民办非企业单位实现更好的互动 ,发挥更大的公共治理的能量 ,新公共管理的竞争机制将引入政府公共服务领域 ;注重实际工作绩效 ,特别是向社会公众的满意程度方向的发展的理念对我国事业单位、民办非企业单位的发展具有一定的借鉴意义     

理顺关系 精简人员 增强活力 扩大服务——江苏省盐城市事业单位综合改革经验

<正> 曾因是全国企业人事制度改革试点城市而闻名遐迩的江苏省盐城市,为加快事业单位改革进程,最近正式出台了《事业单位综合改革意见》,从而标志着该市事业单位综合配套改革已进入全面实施阶段。 按照刚出台的改革方案,该市事业单位的综合改革围绕四项目标进行:一是理顺政事关系,扩大事业单位自主权。通过改革,一方面使政府从大量的微观管理活动中解放出来,切实履行对事业单位的政策指导、服务协调,宏观调控和监督的职能;另一方面,使事业单位取得独立的法人地位,享有必要的自主权。二是增强内部活力。通过改革,搞活事业单位的人事管理,建立人员能进能出、干部能上能下、分配能高能低的新机制。三是减轻财政负担。通过改革,减少“吃财政饭”的人员,使财政负担的人员平均压缩10％。四是促进事业发展社会化。积极鼓励社会办事业,大力倡导事业为社会。     

对事业单位养老保险制度改革的几点思考

事业单位养老保险制度是整个社会保障体系的重要组成部分,从1994年起,各地不同程度地进行了机关事业单位养老保险制度改革试点。然而,相对于企业养老保险制度改革的进度而言,我国机关事业单位养老保险制度改革进度较慢,由于政策不统一,各地制定的试点方案也各有侧重。就制度本身而言,其已不能满足全国养老保险制度改革形势的需要。当前事业单位养老保险制度改革首先应当从以下几个方面入手加以推进。     

事业单位法人治理结构改革中的问题及对策研究

法人治理结构改革是全球非营利组织治理研究的一个重要主题,也是适用于中国事业单位治理改革的有效举措。中国事业单位法人治理结构改革改革过程中存在的主要问题,包括事业单位的行政化倾向、委托——代理问题普遍化、改革存在较大阻力。这和政府与理事会职责划分不明确、理事会职能发挥有限以及改革配套机制缺失密切相关。优化事业单位法人治理结构改革的法律环境是前提,构建新型的政府和事业单位法人关系是核心,完善事业单位法人内部治理结构是根本,健全事业单位法人评价机制是保障。