我国政府购买公共服务的现实困境与路径选择

政府购买公共服务在我国正如火如荼地进行,但由于现行制度等方面存在的问题,不可避免地影响了政府购买公共服务的成效。要更新政府公共服务理念,加强政府购买公共服务立法,拓展政府购买公共服务领域,健全政府购买公共服务机制,培育政府购买公共服务载体等,以保障政府购买公共服务的全面推进。     

政府购买公共服务的实践与思考——以济南市市中区政府购买公共服务为分析样本

近年来,政府购买公共服务成为我国政府在公共服务领域改革的新趋势。相比传统的公共服务提供方式,政府购买公共服务具有服务质量好、效率高等优势,但由于目前政府购买公共服务还处在探索阶段,相关制度尚不健全,仍然存在着许多问题。济南市SYL街道青少年服务项目是一则比较典型的政府购买公共服务的案例,通过对此案例的分析,可以发现诸多问题,从而为完善我国政府购买公共服务的相关制度提供值得参考的经验。     

政府职能转变对政府购买公共服务的影响及瓶颈突破

政府引入社会力量服务于广大人民群众,是一项有益的探索。要使得公共服务的购买发挥出应有的作用来,就要从转变政府职能入手,通过明确公共服务购买的目的、范围、方式、主体,规范公共服务购买发展方向,促进职能转变的精准发力,引导政府职能转变向纵深发展。进一步巩固政府职能转变的成果,从而为更好地建立公共服务制度铺平道路,进而积累公共服务购买工作的经验,为顶层设计提供实践支撑。加快提升公共服务购买的效率和效果,增强民众在改革过程中的获得感,最终形成适合中国本土公共服务购买工作的体制和机制。     

论政府购买学前教育服务在我国的现实需要与困境

政府购买服务是一种由来已久的国家改革福利制度,对于解决本国公民的民生问题有着显著作用。随着解决客观供需矛盾、加速我国政府职能转变、促进民办教育发展等现实需要的日益加剧,政府购买学前教育服务在我国的实施似乎已迫在眉睫。虽然政府购买学前教育服务对于解决目前我国学前教育中的诸多现实问题都有着不可小觑的巨大作用,但目前仍面临着缺乏成熟的匹配环境、缺乏基于我国背景的有效实践经验等阻碍其具体实施的现实困境。     

政府购买公共服务的国际经验

第一,为什么会出现公共服务购买？公共服务购买是在福利国家危机尤其财政危机的背景下发生的,是作为应对危机而展开的一种政府改革策略。政府购买公共服务的目的是引入市场及社会机制,通过两个优势改善公共财政的服务绩效：效率、专业化。     

公共服务购买中的政府责任研究——一个分析框架

为了提高公共服务购买中的公众满意度,政府究竟应该承担哪些责任?分析发现,一般政府责任理论应用于公共服务购买领域存在代理人角色冲突和公众对服务提供者缺乏约束的局限。论文建构了政府责任理论分析框架,将公共服务购买中的政府责任界定为两个维度:一是政府促进市场竞争的责任,以提高服务效率;二是政府保障公众参与的责任,以满足公众需求。根据政府履责的实现程度,形成四种政府责任模式。通过案例分析得出了有效的公共服务购买应包含以上两种责任的同时落实,政府责任的履行程度与公众满意度正相关,以及政府应正确认识并利用公共服务提供中的市场机制,单向度支配公共服务资源将催化"全能主义"大政府模式的结论。     

政府购买公共服务的范围探讨

政府供给职能的民营化,促进了政府采购公共服务这一模式的发展,公共行政、服务型政府,公私合作等概念深入人心。采购时遇到的首要问题就是哪些公共服务应当纳入采购的范围,在实践中采购需求难以科学界定。目前各地虽有一些规范性文件规定了采购范围,但是位阶较低,效力较弱。各地市应当在购买公共服务的过程中,通过基本原则的指引,比例原则的适用,及程序制度的有效运作来规制公共服务的购买范围。     

政府购买公共服务的成效与反思——以上海市政府购买岗位为例

随着我国地方政府职能的转变,公共产品与服务的供给方式也正在实现从传统的科层制治理向合同制治理的转变。在这一转变过程中,购买服务成为政府服务供给模式的新选择。上海模式的特点在于政府购买岗位,其采用多点推进、由点到面、覆盖社会服务多个领域、多种聘用模式并存的做法,在实践中取得了一定的成效。但是,也存在着政府购买岗位适用范围模糊、在编人员工作效率有待提高、编外人员数量不断增加、所购服务缺乏合理的价位调节机制等值得理性反思的问题。     

政府购买公共服务对非营利组织的冲击分析

西方福利国家的普遍危机直接导致了欧美各国以公共服务改革为核心的政府改革运动,并且使得以“购买公共服务”或“购买公共服务合同”即POSC(Purchase of service contracting,简称POSC)成为占主导地位的公共服务供给机制。POSC既使非营利组织从中受益非浅,也使之遭到了强烈的冲击,导致了非营利组织的准政府化、责任失灵、危机、慈善典范转移等方面的变化。全面认识并辨证地评价上述变化及其后果的复杂性,对于我国的公共服务改革以及非营利组织的管理与运作,都有积极的借鉴意义。     

政府购买公共服务的基本原则与实践路径

在全面深化改革背景下,加快推进政府购买公共服务,有必要正确认识政府购买公共服务的基本原则,并在此基础上积极探索行之有效实践路径。政府购买公共服务必须坚持适度与实效、公开透明、权责明确、竞争择优和完善监督等五个方面的基本原则;同时,可以重点选择优化政府在购买服务中的职能定位、合理确定政府购买服务的范围、加强政府购买服务合同与过程管理、倡导政府购买服务的多元竞争、培育政府购买服务的合格承接主体、强化政府购买服务法律规制、完善政府购买服务监督管理等七个方面的实践路径。     

政府向社会组织购买公共服务的“外包失灵”及矫正——基于广东欠发达地区的案例分析

政府向社会组织购买服务有时存在外包失灵现象。外包失灵的具体表现为市场竞争机制的缺乏,购买程序的非完备性,社会组织存在供给方缺陷,服务供给水平低等方面。造成外包失灵的具体原因包括:政府在购买服务中存在控制导向,政府缺乏"精明管家"的能力,社会组织存在志愿失灵和合约失灵等问题。未来矫正外包失灵主要从建设服务型政府、加强制度供给、完善社会组织治理结构等方面着手。     

政府购买公共服务的底线及分析框架的构建

政府购买公共服务作为一种治理工具,已经在世界范围得以推广。然而,政府购买公共服务作用的发挥要受制于众多条件,这就意味着政府购买公共服务有一个底线问题。为此,应该建立在政府职责、成本效益、公共服务质量、竞争程度和扶持社会组织五个分析维度的基础上,以清单列举的方式从政府职责分类、或者从公共服务分类出发来界定政府购买公共服务的范围和底线。     

政府购买公共服务与事业单位改革衔接条件研究

既有政策和主流研究意见主张政府购买与事业单位改革应该有所衔接,通过政府购买推动事业单位的分类改革和完善发展。但应该衔接并不直接等同于能够衔接,二者的有效衔接需要特定的条件。本文归纳出政府购买与事业单位改革实现衔接的内生条件与外生条件,并具体讨论了三种条件形式:范围和规模、程序和技术、意愿和能力。目前在这三种条件中除了已经具备的积极要素之外,还有一些要素尚缺,即在操作层面上还缺乏明确的政府向事业单位购买公共服务的范围与规模;在程序和技术上还缺乏政府向事业单位购买公共服务的精致可行的定价机制;作为购买者的政府还不算精明,其能力还有待加强。这些缺失一致指向的是政府组织结构与职能的变革。     

马克思主义大众化的现实困境与突破路径

马克思主义大众化是马克思主义基本原理为广大人民群众理解掌握并付诸实践的过程。当前,面对国际国内复杂的形势,我国推进马克思主义大众化面临六大困境。在泛媒时代,要打好公共政策导引、教育教学普及、泛媒信息传播和互动咨询协同的组合拳,着力让马克思主义大众化取得实效。     

政府购买公共服务研究的重点和主题

政府购买公共服务是政府把尽可能由社会其他组织承担的公共产品或公共服务交由社会生产经营,政府根据情况在必要时给予相应的财政支持。政府购买公共服务研究要集中解决传统公共服务体制、传统体制下的管理机制、公共服务领域成本膨胀、公共产品配置不公、公共服务决策暗箱操作等问题。政府购买公共服务研究的主题是解决政府购买公共服务的前提,按照公平原则构建政府购买公共服务制度,把市场化作为政府购买公共服务的长远战略。     

公共服务购买的历史与现状分析

政府向社会组织购买公共服务,是上世纪70年代西方发达国家为解决福利危机而产生的,并在短时间内发展迅速、效果显著。而现在随着中国改革从经济领域到政治、社会领域的深入,公共服务购买也成为了各级政府探索改革之路的主要实践。本文综合分析了公共服务购买在海外的兴起、发展、特征和问题,并在此基础上探索国内公共服务购买的渊源、实践、制度和问题,对政府体制改革的完善、社会组织的蓬勃发育与公共服务能力的提升具有重要的现实意义。     

地方政府深化简政放权改革的困境与突破——基于行政生态学视角的分析

改革越是深入,越需要突出行政系统与环境的互动作用。以"强制性制度变迁"加"摸着石头过河"为组合方式的地方政府简政放权改革,面临着政治、经济、社会和沟通网络等行政环境要素的困境。突破这些困境需要树立整体政府思维、拉近政策制定与落实距离、坚持政务公开、完善联动机制。     

“政府经济学研究”笔谈——政府购买公共服务研究：问题与主题

主持人：毛寿龙,中国人民大学公共政策研究院执行副院长、教授、政治学博士、博士生导师,九鼎公共事务研究所所长,中国政府制度创新研究中心主任,北京市海淀和谐社区发展中心主任。研究政府,是一个跨学科的任务。各个学科都研究政府,并形成了自己的学问,比如法学研究政府的学问叫做宪法和行政法,政治学研究政府就是公共行政学。管理学研究政府叫做公共管理学。