江西省公安机关辅警制度存在的问题及对策

辅警已成为我国一支辅助警察执法，维护社会治安稳定的重要力量。目前我省还没有形成统一的辅警体系，省内关于辅警制度的研究还处于空白。我省警力的严重不足又使基层公安机关离不开辅警队伍，基本上是各地根据当地的实际情况组建警察辅助队伍。
　　一、江西省辅警制度存在的问题
　　（一）定位不明，执行任务无法可依
　　从理论上来说辅警就是警务辅助人员的简称，性质上属于警察的助手，不具有执法权，其依法履行职责的法律后果由公安机关承担，并且不得履行涉及国家行使公权力的警务活动，包括案(事)件的侦查取证、技术鉴定、交通事故责任认定，行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制等事项的决定。目前我省辅警主要承担的职责有，治安巡逻检查、现行违法犯罪嫌疑人的扭送、纠纷调解以及社区管理、辅助交通管理等。     

辅警队伍的社会化发展问题探讨

辅警（Auxiliary Police）全称为辅助警察，通常指协助正规警察提供额外警力的警务辅助人员。改革开放以来，我国辅警协助公安机关从事治安巡防、人口管理、安全保卫、交通管理、安全技术防范、行政事务处理等警务辅助管理工作，在协助公安机关预防和打击违法犯罪、维护和保障社会治安秩序等方面发挥了重要作用。但随着社会治安形势日益复杂化，基于管理体制机制等多种因素的制约，我国辅警队伍建设和管理中尚存在诸多问题，辅警超越职权范围违法乱纪行为屡有发生，甚至于非法拘禁、非法搜查、故意伤害等违法犯罪行为也频繁见于报端。明确辅警的职业定位、职业标准、范围限定、职责权限界定、职务行为保障等，规范警务辅助人员的建设和管理，成为亟待解决的重要问题。     

我国公安机关辅警参与警察执法制度探析

严格来讲,我国辅警并没有参与警察执法的权限。然而,从国家垄断公权力方面而言,国家并没有垄断所有公权力的实践;从警务职业化发展方面来分析,通过制度设计,辅警同样可以满足专业化需求;从现实复杂的矛盾纠纷以及有限的警力来讲,是当下现实的客观所需;同时,也为辅警在合法性障碍与合法律目的性主体定位的破解之道。因此,通过制度设计,赋予辅警有限的执法权,明确其执法权限与范围,通过合理的制度设计,严格的考核与培训,辅警完全能够胜任警察执法活动。     

警察巡逻执法综合化的权责规制

警察巡逻执法综合化的权责规制是警察巡逻执法综合化发展过程中必须解决的核心问题。针对各国警察巡逻执法都有"预防制止犯罪,维护社会治安,救助服务民众"的三个必不可少的共同职责,在警察巡逻执法综合化权责的规制中,要遵循职责与权力对等、打击与防范并重、巡逻与办案兼顾的原则,在行政处置权、行政强制权、行政处罚权、紧急状态处置权和刑事执法权等方面都应该赋予巡逻警察相应的具体权力。     

警察巡逻执法综合化的权责规制

警察巡逻执法综合化的权责规制是警察巡逻执法综合化发展过程中必须解决的核心问题。针对各国警察巡逻执法都有"预防制止犯罪,维护社会治安,救助服务民众"的三个必不可少的共同职责,在警察巡逻执法综合化权责的规制中,要遵循职责与权力对等、打击与防范并重、巡逻与办案兼顾的原则,在行政处置权、行政强制权、行政处罚权、紧急状态处置权和刑事执法权等方面都应该赋予巡逻警察相应的具体权力。     

社会变迁中的警务——西方警察职能演变的历史探究

随着社会制度的变迁和历史的演进,西方警务经历了从史前时代的自治型警务到现代社区警务四千多年的发展。文明古国埃及、巴比伦孕育了正式和非正式社会控制的萌芽,古罗马则见证了平民执法的诞生。从公元9世纪到19世纪,英格兰缔造了人人皆警、预防犯罪的警务制度,更奠定了现代警务系统的基本要素。在英格兰警务理念的指引下,美国警察从打击犯罪专业化模式失败的实践教训中发展了服务与执法并重的现代社区警务模式。虽然警察的职能伴随着社会变迁和历史进展在不断演变,但西方警察已形成了维护秩序、执法和社会服务三种基本职能的格局。     

有关警察充分行使执法权问题的探讨

当今社会,警察在正常执法时,囿于多种原因和条件,常常不能充分行使权力。警察不能充分行使执法权,就难以充分发挥其保护公民权利、维护社会治安的功能。笔者通过对当前我国警察不能充分行使执法权的主要原因进行分析,提出保障警察执法权充分行使的建议。     

论警察行政自由裁量权的合理行使

我国警察行政自由裁量权的存在有其必然性，但在行使中还存在不少问题。所以，必须科学设定警察行政自由裁量权的运行边界；积极加强人民警察职业道德与操守建设；进一步完善公安机关内部警务监督；努力构建警察执法责任制度。     

辅协警制度及其发展问题初探

辅警与协警是通用的概念，通常指辅助或协助警察从事与警务有关的人员。辅协警制度是当代世界各国普遍实行的制度，我国虽起步较晚，但辅协警人员已成为缓解警力紧张、维护社会治安稳定的重要力量。我国辅协警在发展中遇到不少问题和困难，正视这些问题和困难，并科学地去解决它们，在有利于辅协警自身健康发展的同时，也将有利于节约财政开支及社会主义和谐社会的构建。     

治安辅警身份与执法权限的法理分析

从行政法、刑法角度明确治安辅警的法律身份,可使其名正言顺地执法,同时也可以追究其作为国家工作人员渎职行为的刑事责任,以及追究行政相对人妨害其从事公务的刑事责任。治安辅警执法权是指区别于行政执法、授权执法和委派执法,作为治安辅助力量接受公安机关委托,根据有关法律规定,在公安人员带领、掌控或经请示同意的情况下,对相对人共同或单独行使的特定辅助执法权限。     

巡逻防控与社会治安——大学生寒假社会实践与思考

巡逻防控与社会治安,两者之间具有内在的紧密的必然联系。巡逻防控对于维护社会治安及社会的治安秩序,有着广泛而重大的民生意义。 一、巡逻防控与社会治安的相互关系 巡逻防控，是指公安机关通过践行巡逻勤务，来防范和控制一切违法犯罪活动，维护社会长治久安的一种常规的巡查警戒措施；社会治安，按照词典的释义，一般是指社会的安宁与秩序...     

保安制辅警侵权救济

治安联防队逐渐退出历史舞台,保安制辅警在协助人民警察维护社会治安中发挥着重要作用。然而,对于保安制辅警对公民的侵权,现行法律的相关救济并不完善,2009年公布的《保安服务管理条例》存在立法漏洞。保安制辅警拥有一定的执法权,且保安制辅警为公安部门的行政受托人或行政助手,应当运用国家赔偿法的规则来解决公民的权利救济问题。     

台湾警察制度概要及启示———江西警察学院考察团赴台湾考察报告

台湾“内政部”下设“警政署”统一指挥及监督各警察机关，各市、县设立警察局．负责各自辖区内警察行政及业务。其警衔分为警监、警正、警佐三级13阶。在侦查制度方面．实行“检主警辅”的侦查体制。警察院校对学生的管理十分严格、有序，且奖惩分明；在课程设置和教学内容上，注重实用性。警察招录考试实行双轨制．警察院校毕业生与其他院校毕业生分开考试。警务运作模式具有警察职责范围广泛；基层机构充实，实战性强；注重服务民众：注重警察权益的维护；警察升迁及工作调动注重工作绩效等特点。其警察招录双轨制、警察管理积分制等制度值得借鉴．台湾民众对大陆认可度较高．和平统一是大势所趋。     

可持续发展视角下的辅警人员权利保障分析

辅警①是指由公安机关聘用,协助在编警察履行各项职能的辅助治安力量。辅警制度是当代世界各国普遍实行的制度,我国虽起步较晚,但辅警人员已成为缓解警力紧张、维护社会治安稳定的重要力量。但我国辅警队伍的可持续发展正面临着现实困境,因此这需要我们正视辅警人员的权利需求,从可持续发展的视角审视辅警权利保障缺失的现状,完善以可持续发展为目标的权利保障制度。     

人情关系对警察执法的影响

人民警察在执行警务活动中，往往会被人情关系所困扰，直接影响到执法的公平正义，也侵犯了人民的合法利益。应正确看待礼尚往来，加强社会主义思想道德建设；优化公安机关权力组织结构，使警力合理配置和充分发挥；进一步建立健全警务公开制度，依法拓宽执法公开管道；加强社会主义法制建设，促进警务活动健康开展；通过良好的社会舆论环境，减少人情关系对警察执法产生的不良影响。     

新时期辅警制度的现实困局与探索路径

作为正规警力的有益补充,辅警在协助警察维护社会治安等方面发挥了重要作用,成为维护安全稳定不可或缺的治安辅助力量。不过,辅警体系的制度构建和现实运作也出现了辅警称谓多样化、成员复杂、缺乏保障、身份定位尴尬等一系列问题。加强辅警队伍的管理和建设,积极推动辅警队伍持续健康发展,是公安机关不容回避的现实问题。对于辅警队伍的管理与建设应从管理规范化、考核灵活化、技能专业化、工作透明化四个方面入手,大力推进辅警队伍的正规化、制度化建设。     

我国警务社会化的制度分析

警务社会化是警察机关进行专业化警务活动的同时，动员社会组织和公众共同参与预防和打击违法犯罪行为、维护社会治安秩序的过程。它体现了参与主体的多元性特征，是世界警务改革的历史趋势和必然选择。公共物品属性为警务社会化提供了制度分析的框架。警务社会化是公共安全产品生产和供给的有效的制度安排。     

福建省交通辅警发展困境与出路——基于实证研究

交通辅警是警务辅助人员的重要组成部分,其在协助维护道路交通秩序、劝阻纠正交通违法行为、维护交通事故现场秩序、协助实施交通管制和路检路查等方面发挥了积极作用。通过对福建省交通辅警队伍深度调研发现,在法律缺失、管理机构未建立、培训机制不健全、考核形式化和奖励方式单一、使用效能低下等背景下,辅警管理与发展存在种种困境,为此,应明确职业化发展方向、开展层级管理、健全职业保障、打开晋升通道、建立长效培训机制、丰富奖励方式,促进辅警队伍的良性发展。     

倡导以人为本 关注警察心理健康

警察机关作为政府的重要职能部门,拥有国家法律赋予的较大的执法权与执法空间,人民警察肩负打击犯罪、维护社会治安、服务人民群众的重要任务,其特殊的职业属性使他们不同程度地存在着各种各样的心理压力和危机。警察是一个高应激、高对抗性和高风险的职业,警察在履行职责的过程中,很容易出现心理障碍,若不能及时排解、疏导,后果将不堪设想。正视警察个体的心理健康问题,倡导以人为本的健康理念,保持警察身心健康,掌握一些排除心理压力的策略和技巧,优化警察人力资源,提高警务工作效率,提高警察的综合素质,增强公安队伍的战斗力,对进一步做好新时期公安工作具有十分重要的现实意义。     

软暴力妨碍警务行为的成因与应对

当前法律制度和警察权益保障理念大多关注警察职权的有效发挥,而对挑衅与轻度侮辱等软暴力行为给社会与警务活动带来的危害常常予以忽视。而事实证明,以软暴力妨碍警务的行为严重损害了警务主体的权威性与警务行为的严肃性、强制性,导致本可以通过警察执法行为快速实现的社会正义无法实现,还破坏了形成于警民之间的秩序。对此,可以通过重构针对软暴力妨碍警务行为实施主体的教育体系、创新警察宣传方式、创新受害警察的救济模式等加以克服。