规章在行政审判中的参照适用

根据法律规定,行政法规、地方性法规和规章在设定行政许可时,应当遵守行政许可法的规定,不得越权设定行政许可。对于可以设定行政许可的事项,应当是在上位法没有设定行政许可的情况下,下位法才可以设定行政许可;上位法已经设定行政许可的,下位法只能对实施该行政许可作出具体规定。本案中,原告购买的是工业用盐,而法律及国务院《盐业管理条例》没有设定工业盐准运证这一行政许可,因此,地方政府规章不能设定工业盐准运证制度。     

规章在审判实践中的几个问题

本案当事人最大的争议焦点就是:被告作出行政处罚时适用的法律是否正确,这就涉及到规章在行政诉讼中参照适用的问题。如何理解"参照"的含义行政规章是我国法律体系的重要组成部分,对行政机关、立法机关、司法机关都有约束力,而且有很多规章是根据法律法规的明确授权制定的,是法律法规的具体化和重要补充,如果将规章排除在法院评价具体行政行为的依据之外,     

行政审判的几个问题

<正> 一、行政诉讼法实施以来人民法院审理行政案件的基本情况《中华人民共和国行政诉讼法》实施已经两周年了。两年来,在各级党委的领导、人大的监督和政府的支持下,全国各级人民法院的行政审判工作正稳步、健康地向前发展,取得了一定的成绩,初步打开了局面。这主要表现在以下几个方面:     

行政审判中规章适用研究

行政审判中司法机关"参照"规章,一般被理解为行政审判中司法机关可以适用规章,也可以不适用规章.笔者认为"参照"应该理解为司法权选择适用规范性文件及条文这一司法权内在机理之外的二次选择,即需要从司法审查、行政法治、行政相对人权利保护等角度出发,再次对规章进行取舍.     

行政规章适用中的几个问题

长期以来,我国各级国家权力机关和国家行政机关先后制定了大量的法律、法规,这些法律、法规是由不同性质、不同级别的国家机关制定的,由于这些国家机关的性质和法律地位的不同,因而它们所制定的法律、法规就形成了不同的层次,也就具有不同的效力等级.具体内容如下:1.全国人民     

行政审判中法律适用的几个问题

人民法院在前一段行政审判工作中,认真贯彻、执行国家的有关法律、法规,并根据行政审判的特点,积极探索诉讼程序问题,总结和积累了贯彻行政诉讼法的一些有益经验,也提出了一些审判实践中亟需要研究和解决的问题。     

行政审判事实审查的几个问题

行政审判对具体行政行为事实审查的标准不是《行政诉讼法》第61条规定的“事实清楚”,而是第54条规定的“主要证据充分”,法院不应以自己对事实的判断代替行政机关对事实的认定。行政审判中的认证标准是法律,行政机关的“心证”不受法院审查。行政判决书中法院查明的事实不是引起争议的事实,而是行政执法程序等事实。     

当前行政审判工作中的几个问题

为更好地贯彻落实中共中央办公厅和国务院办公厅《关于预防和化解行政争议,健全行政争议解决机制的意见》(以下简称中办和国办《意见》)提出的各项工作任务和要求,我就当前行政审判工作中需要解决的有关问题,谈几点具体意见。     

试论行政审判中的规章适用

我国《行政诉讼法》规定 ,在行政审判中 ,法律、法规是审判的直接适用依据 ,而规章不是直接适用的依据 ,只能处于“参照”的地位。立法的“参照”规定不利于人民法院正确适用规章。为便于人民法院正确适用规章 ,促进依法司法 ,本文就行政审判实践中规章适用存在的问题及如何正确适用规章进行了论述。     

人民法院审理行政案件如何参照行政规章

如何理解“参照”一词的内涵 行政诉讼法第五十三条第一款规定:“人民法院审理行政案件,参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。”这就是说,人民法院     

关于起草制定地方行政规章实践中的几个问题

关于起草制定地方行政规章实践中的几个问题周云经１９８２年１２月１０日第五届全国人民代表大会第五次会议修改的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十一条规定，省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准...     

关于行政审判法律适用的几个有关问题

最近笔者为被告方代理了一起动物检疫诉讼,感到在法律适用方面有不少问题值得探讨,这里就其中几个问题谈点粗浅看法.一、关于不同调整对象法律规范之间的效力问题作为法律常识,国务院制定的行政法规不得与全国人大及其常委会制定的法律相抵触,且效力低于法律,这是不言而喻的.然     

关于二审行政审判方式改革的几个问题

第二审行政审判方式的改革是整个行政审判方式改革的重要组成部分。由于缺乏统一的规范,加之长期受民事、经济审判方式的影响,目前二审行政审判中存在着许多不符合法律规定、不符合行政审判规律、不符合现代法治社会要求的习惯作法,突出表现在：一是审理重点不突出。有的习惯于民事、经济审判做法,忽视行政审判特点,当事人上诉什么审什么,以致漏审情况时有发生;有的则走向相反,片面地理解“全面审查”的含义,不论当事人对具体行政行为的合法性有无提出异议,简单地、没有重点地对被诉的具体行政行为的合法性再查一边,重复劳动,造…     

试论人民法院审理行政案件如何参照行政规章

<正> 《中华人民共和国行政诉讼法》第53条第1款规定:“人民法院审理行政案件,参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定,命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。”对“参照”一词应当作何理解,合法的行政规章必须具备一些什么条件,如何确认规章的合法性?是本文所要阐述的核心问题。     

行政审判中职权审查的九个问题

在行政诉讼实体审查阶段,第一项司法审查就是针对职权:被告是否有权作出被诉具体行政行为;如果无权,则应依法判决撤销或者确认违法。职权审查往往具有行政权力再分配的效果,尤其在涉及授权依据可适用性判断时,其影响可能超出个案,对行政权力的结构造成冲击。这种威力并未明显强化司法的力量,反而无形中增加了司法判断的压力,除了职权问题自身     

试论规章能否作为行政审判的依据

制定行政规章是一种行政行为,不能认为规章是法律。法律是由特定国家机关制定并依靠国家强制力保证实施的行为规则的总和。所谓特定国家机关主要是指立法机关和授权立法的国家机关;所谓国家强制力,主要是指司法强制力。规章不是由法定的立法机关制定的,而是行政机关制定的;制定规章是行政机关的一种行政行为,是行政权的具体运用,是一种执法行为,是适用法律的行为;再加上规章不能赋予自身以独立的司法强制属性,所以,规章不具有法律所具有的主要的特点,不能叫法律。由于我国国情复杂,     

当前刑事审判中亟待解决的几个问题

修订后的刑事诉讼法实施以来的实践表明，新的审判方式通过引进、移植当事人主义诉讼模式中关于保障被告人诉讼权利的若干规定，使我国职权主义刑事诉讼逐步当事人主义化。但在实施中尚存在如下操作性问题：　　一、诉讼期间控辩双方在时间上提前相遇与证据上的相互封锁，影响了庭审效率　　根据刑诉法第三十六条规定，自控方对案件审查起诉之日起，辩方就可以接触案件。这与过去辩方只有在案件起诉到法院后方能接触案件相比，辩方介入案件的时间有所提前，也就是说控辩双方相遇的时间已由过去的审判阶段提前到审查起诉阶段。刑诉法将法定开…     

谈规章在行政审判中的地位和作用

<正> 规章在行政审判中的地位和作用,是制订行政诉讼法中的重要问题,也是争论较大的一个问题,争论的焦点在于规章能否作为人民法院审理行政案件的依据。正确估价规章在行政审判中的作用,阐明它在行政审判中的地位,不仅对实现行政诉讼的立法宗