地方人大工作的实践与思考

三亚市人大常委会自1998年换届以来,面对国内政治经济体制深刻变革,国际风云不断变幻的复杂形势,坚持以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导,认真履行宪法法律赋予的职责,为全市改革、发展与稳定做出了应有的贡献。在这五年的实践中,我们深深体会到,要做好新时期的人大工作,就必须坚持四个原则,处理好     

论地方人大立法

论地方人大立法刘淑君在健全法律体系，建立和发展社会主义市场经济过程中，加快和完善地方人大立法，制定出有利于市场经济新体制运行的地方性法规，是我国法制建设面临的新课题。本文拟就地方人大立法有关问题谈一些粗浅的看法。一、地方人大立法的性质和作用地方人大立...     

地方人大立法工作理念的非本位思考

用唯物辩证法普遍联系的观点分析影响地方立法民主化进程的因素,将视角调整到人大常委会具体行使立法权的框架之外,人民代表大会制度的完善不能仅理解为人民代表大会组织本身。在立法民主化方面,普通人大代表,特别是基层人大代表的立法积极性如何调动,人大代表参与立法的水平如何提高,社会团体的作用如何正确引导等,都是完善地方立法工作应进一步思考的问题。     

地方立法反馈制度构建的若干思考——以地方人大立法为例

加强地方立法,提高立法质量,是地方立法亟待研究解决的一个重要课题。要提高立法质量,使地方立法有新的突破,新的发展,重视和建立地方立法反馈制度就显得尤为必要。     

贵阳市大数据地方立法的实践与思考

如何更好地运用法治手段保障和促进贵阳大数据发展,为国家大数据综合试验区提供更多可复制可借鉴的法治经验,是贵阳市大数据发展的重要任务。文章结合贵阳市大数据地方立法实践,分析指出了当前贵阳大数据地方立法的问题和困惑,并提出了具体建议。     

地方人大主导立法的可能性及其限度

基于完善中国特色社会主义法律体系对民主立法、科学立法的要求,应当根据各地的实际发展状况,主动发展和创新地方人大主导立法的路径。只有客观认识当前地方人大立法所面临的现实困境和具备的现实助力,才能理性探讨地方人大主导立法在何种限度内切实实现。     

甘肃省：人大立法顾问制度助推地方立法进程

据《人民日报》报道，昆明市人大常委会日前通过《关于加强政府行政执法监督推动工作落实的决定》，以立法的方式为舆论监督“撑腰”。该决定指出，“新闻单位要加强对行政执法情况的舆论监督，对有错不纠、拒不接受监督的典型案例。予以公开曝光。”强调要加大对重大行政处罚、行政强制、行政许可等行政执法行为和行政执法事项的监督力度，杜绝行政机关执法不力、执法不规范及越权执法、滥施处罚的现象，保障公民、     

关于地方人大公开征集立法项目建议的几点思考

近几年来,一些享有立法权的 地方人大常委会在编制立法规划、 计划和制定地方性法规过程中,为 了使立法决策与本地改革发展决 策相适应,拓宽和增强广大人民群 众参与地方立法的广度和力度,通 过各种形式向社会广泛征集立法 项目建议。公开征集立法项目,是     

论地方人大司法监督权的立法完善

本文对地方人大司法监督权的立法完善进行了探讨。     

云南地方立法回眸与思考

改革开放以来,云南的地方立法追循法制原则,依据法定权限,坚持地方立法与改革、发展、稳定的重大决策相结合,立足省情,突出地方特色,取得了显著成绩,为云南的经济建设和社会发展起到了重要的促进和保障作用。但与依法治国、依法治省对立法的需要相比仍有不少差距,突出表现在立法的观念和意识缺乏创新,程序和机制不够科学合理,人力与财力的投入严重不足等。为实施西部大开发战略、建设绿色经济强省以及民族文化大省和国际大通道,推动云南经济社会跨世纪发展的需要,作者提出应该更新立法观念,调整立法思想;体现地方特色,突出立法重点;拓宽立法渠道,完善立法机制;改进立法程序,提高立法质量;健全立法机构,增加立法投入等观点和主张。     

提升地方人大立法权利能力与行为能力的制度路径初探

将民事法律制度的民事权利能力与行为能力的二重能力说引进行使公权力的立法领域,对我国现行立法制度中的立法权作立法权与立法权利能力的两个层次的立法权限分类,并在立法权、立法权利能力与立法行为能力之间建立比较紧密的规范与行为之间的逻辑联系。加强地方立法权利能力建设要从扩大地方立法的授权出发,通过授权来扩大地方立法权利的能力,使得地方立法更好地适应立法需求。与此同时,培育与立法权利能力相适应的立法行为能力。这就需要运用法治思维和法治方式提升地方人大的立法能力,对地方立法能力做二元化的区分,即把属于立法权利能力的问题从立法行为能力中分离出来,根据地方人大各自的立法依据不同,对地方人大立法能力提出不同层次的法治要求。     

论地方人大的管制性立法及其监督

当前,地方立法部门对于扩张管制性立法权限持有强烈意愿。地方人大的管制性立法是我国“备案审查”的主要对象之一,其合法性与正当性则可以通过“默示权力理论”与“合成权力理论”予以证成,但是其“形式违法”、“实质违法”及“规避立法”等情形不容忽视。为此,地方人大可以通过“前置性管制立法”设立相关行政许可事项,或设定“行政确认”等“前置性非禁制”措施;也可以通过“规定行政强制执行措施”、“适当增设行政处罚措施”,实施“过程性管制立法”。为了推进地方治理体系和治理能力现代化,地方人大在推进管制性立法的同时,亦当积极构建“多元共治”的社会治理体系。     

当前我省地方人大的立法情况和问题

遵照宪法、地方组织法的规定,贵州省人大及其常委会、贵阳市人大及其常委会,根据本行政区域的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,依法可以制定地方性法规;遵照宪法、民族区域自治法的规定,我省3个自治州、11个自治县的人民代表大会,依照当地民族的政治、经济和文化的特点,依法可以制定自治条例和单行条例。这样,我省地方权力机关可以享有地方立法权的共有16个单位。这些单位自八十年代初以来,一直在行使宪法和法律赋予的地方立法权,积极草拟、制定、颁布了一批符合我省具体情况和适合我省实际需要的地方性法规。据统计,到1995年5月底止,贵州省人大及其常委会制定、批准现行有效的地方性法规106个。这些法规涉及到政治、经济、文化、民族等各个方面。 一、立法步伐明显加快,但立法质量有待进一步提高     

地方立法引领和推动改革的认识、实践与思考

发挥立法的引领和推动作用,在法治轨道上推进改革,是新时代对立法工作提出的新的重大要求。发挥地方立法引领和推动作用,实现立法决策和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据,这是对改革与法治关系的辩证认识。福建省人大常委会注重发挥地方立法引领和推动作用的实践做法有:紧密对接党委重大决策部署和改革发展稳定大局进行规划立项、及时修改或废止不适应改革要求的现行法规、在法规制定过程中重视改革制度的顶层设计、注重对改革决策通过立法予以进一步完善等。切实发挥好引领和推动改革作用,满足地方治理需求,需要进一步理顺和完善立法权限合理划分机制,创新法规立项机制,综合运用人大职权,推动与改革相衔接的法规的实施,立法工作者要勇于创新,敢于担当,善于学习。     

加强地方配套立法的探索与实践

在配套立法的实施上,应根据配套立法的多层次特点增强计划性和预见性。配套立法,是指有关国家机关为保证该法律法规的有效实施而对其中不具有操作性的原则性规范或概括性规定予以细化而制定的法规、规章和其他规范性文件。加强地方配套立法工作,首要的问题是要实现有计划地开展配套立法,从根本上解决目前在一定程度上存在的立法白条现象。为此,我们在工作中注意把握以下三点:一、在配套立法得实施上,应根据配套立法的多层次特点增强计划性和预见性。1、分层级综合筹划,全面安排。我国多层次、多主体的立法体制,决定了配套立法主体是多元和多层次的。只有各个层次、各个主     

地方立法质量发展报告——以黑龙江省人大立法为例

法制是改革的重要内容,提高地方立法质量已刻不容缓。由于立法理念落后、立法民主程度不足、立法监督滞后、立法主体素质不高等因素制约,黑龙江省立法工作存在重复立法、越权立法、部门利益倾向、缺乏地方特色等问题,今后应从转变立法观念、推进立法民主、开展立法后评估、注重修立并重等方面着力提高地方立法质量,推进民主法治建设。     

律师参与地方立法的体会与思考

自2001年2月28日重庆市人大委托重庆索通律师事务所起草完成《重庆物业管理条例（草案）》，在全国开创律师受托起草地方性法规先河之后，委托立法已成为各地人大改革立法模式的一大趋势，特别是委托律师起草法案的情况越来越多。     

发挥民族区域自治地方人大在立法中的积极作用

做好民族立法的指导、协调和监督工作是市级人大的一项重要职权，也是民族立法取得实效的重要保证。但要尽快形成有利于民族立法的协调机制，通过一些行之有效的措施和办法加强民族自治地方、上级人大立法机构与相关部门的有效协调沟通，使上下利益矛盾得到妥善解决。     

志愿服务立法难点：调整范围与管理体制——基于我国志愿服务的实践及地方立法的经验

志愿服务作为公民参与社会治理、履行社会责任、提高公共事务效能、增进社会公益的重要方式,被视为推动社会全面发展的重要手段和社会文明进步的重要标志。志愿服务法的调整范围、志愿服务管理体制问题是志愿服务立法过程中的难点问题,应当充分总结地方立法的实践经验和我国志愿服务事业发展的独特规律,本着有利于推动志愿服务事业发展的立场寻求妥善的解决对策。