监狱工作应对"入世"的思考(下)

（接上期）■三、监狱工作应对入世，面临新一轮改革随着我国加入WTO、随着社会主义市场经济体制的深入发展，我国经济将逐步融入全球一体化。监狱虽然与社会有电网高墙的阻隔，却不能游离于世界之外，在巨大的社会变革进程中独善其身。监狱应该找准自己的位置，抓住历史机遇，进行新一轮改革，求得自身发展。入世后，现代刑事犯罪和罪犯构成将出现新情况新特点，罪犯监管改造制度也必须进行相应的变革。只有大胆探索入世后犯罪现象的变化以及惩罚、改造罪犯的特点和规律，改革完善监狱管理制度，才能使具有中国特色的监管改造工作充满生…     

监狱法制建设观念的创新

周祖勇在《中国监狱》2002年第2期上撰文《入世后我国监狱法制建设中的若干问题》指出，在入世的大背景下，人权法制化、行刑现代化成为必然趋势，要实现法制化，必须实现观念的创新：1．摆脱传统的“专政”思维定势，树立科学矫治罪犯的观念。建国以来，监狱的专政功能一直很强烈，专政主体对专政客体的敌对意识占主导地位，形成了一系列专政意识突出的监狱工作观念。     

加入WTO与行政观念更新

我国加入WTO,必将对我国传统行政体制带来一场深刻的变革。然而,观念上的“入世”比具体的“入世”更为重要。没有观念方面的变革,很难有体制和行为方面的变革。如何认识我国现行体制和观念与WTO规则要求的差距,是当前政府应对入世的首要任务。     

新中国监狱制度建设发展的理论基础——毛泽东改造罪犯理论的科学体系及研究价值

毛泽东改造罪犯理论包括“关于战犯改造”、“我们的监狱其实是学校”、“人是可以改造的”等九部分。这九个部分可以概括为“三观”即刑罚观、监狱观、改造观，“三论”即方法论、策略论、管理论。“三观”为基础理论，“三论”为应用理论。这一理论系统地回答了监狱刑罚执行与罪犯改造工作“是什么”、“为什么”和“怎么办”的问题。毛泽东改造罪犯理论是新中国监狱制度的本质和内涵的高度概括与抽象，是我国的监狱哲学、监狱基础理论，掌握和深刻领会了这一理论也就等于深刻理解了我国监狱法规制度的立法精神、惩罚与改造的基本原则和价值追求。研究毛泽东改造罪犯理论既是为了总结过去，更是为了面对未来；不仅是学术研究，而且是为监狱工作在新世纪的改革发展而进行的应用研究。     

中国监狱职能解析

“监狱职能”是监狱理论与实践的一个基本范畴，但无论是从理论还是从实践看，对监狱职能的理解是模糊不清的，在理解与把握上都存在一些问题。应对我国监狱职能予以科学定位，我国监狱职能定位应为在改造人宗旨的指导下，在顺利完成执行刑罚任务或惩罚任务的同时，努力追求改造效应的最大化。     

创新监狱教育改造机制初探

我国《监狱法》规定监狱工作的基本方针是“惩罚与改造相结合,以改造人为宗旨”。这里充分肯定了改造工作在监狱工作中的重要地位。司法部对提高监狱教育改造质量工作高度重视,并指出今后监狱工作要认真实践“三个代表”重要思想,以提高教育改造质量为中心。由此可见,一个监狱要充分发挥职能,赢得更大的发展的根本途径是不断提高教育改造质量。而要切实提高教育改造质量的首要任务是创新机制,突出教育改造的时代性、针对性和科学性。为此,我们要以     

《刑法修正案(八)》对监狱行刑的影响及应对策略

“正确的刑罚强度只要足以阻止人们犯罪即可.”①《刑法修正案(八)》的颁布实施,体现了我国“宽严相济”的刑事政策,调整了“死刑偏重,生刑偏轻”刑罚结构.然而,其中限制减刑、禁止假释范围的扩大,必将导致监狱长刑犯、累犯、死缓犯的增加,对监狱的监管安全、教育矫正带来极大挑战.监狱只有认真解读《刑法修正案(八)》,分析其对监狱行刑带来的影响,并采取相应的应对策略,才能提高罪犯的矫正质量,维护监狱和社会的安全和稳定.     

监狱工作效率模式探讨

监管安全是我国监狱长期以来主抓的工作要点,经过几十年的完善发展,已取得重大突破。当前单纯的以监管安全为监狱工作重点已经不能适应监狱工作的客观要求与社会形势的客观发展。在此基础上,我国监狱工作理论者努力探索,与客观实践与当前形势相结合,创造性地构架了具有中国特色的监狱工作运行模式,初步建立起监狱工作质量模式基本框架,与之相辅的罪犯质量评估体系、现代社会行刑理念模式等一系列举措相继出台。然而中国监狱未来发展模式的注脚究竟是什么?也就是说,在质量模式之后中国监狱应采用什么样的运行模式来促进监狱的发展?本文就此问题进行粗浅的预测与探讨。     

WTO协议在上海实证运用研究

经过15年的艰苦谈判，我国终于在今年11月卡塔尔多哈会议上加入世贸组织。上海作为全国最大的经济中心城市，“入世”将对上海产生重大影响。“十五”期间乃至今后十年是上海率先基本实现现代化的关键时期，无论是建设“一龙头四中心”的战略目标，还是建立社会主义市场经济体制，全面提高城市综合竞争力都离不开我国“入世”这一重大背景，离不开做好应对“入世”的各项准备工作。因此，认真研究好WTO规则以及各相关协议，并将其与上海经济发展的实践结合起来，是我们迫切需要解决的一个重要课题。     

“首要标准”是实现监狱价值的行动指南

“把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准”的提出，符合我国经济社会发展和监狱工作新形势的需要，也是国际行刑发展趋势和国际人权斗争的需要。贯彻落实“首要标准”，必须在确保监狱持续安全稳定的前提下，建立与之相适应的体制机制、管理模式、评价标准和基层基础保障。同时，“首要标准”是对我国监狱发展愿景的一种表达，提高罪犯改造质量将会作为监狱管理工作的最大追求，监狱的功能作用将进一步显现。此外，“首要标准”也对《监狱法》的修订完善、管理教育罪犯方法手段多样性、监狱警察队伍职业化、专业化建设等提出了新要求。     

监区规范化管理实证研究

当前，我国监狱工作的重心正在进行战略转移，监狱工作要以科学发展观为统领．坚持科学发展的理论与监狱实际相结合，要把“改造人放在第一位”，以“首要标准”统领监狱各项工作的全局，扎实有效地推进监区规范化管理，实现监狱的现代化文明、监区规范化管理是整个监狱规范化管理中的重要基础．也是推进监狱文明的奠基石。完善监融监区规范化管理，必须用监管工作首要标准重新审视，用科学发展观统领各项工作，正确认识、审视和思考监狱。     

努力推进监狱工作法制化科学化社会化建设 提高监狱工作整体水平

在2002年底召开的全国司法厅(局)长会议上,司法部党组首次系统提出推进监狱工作法制化、科学化、社会化(以下简称“三化”)建设的要求,这是提高改造质量、提升监狱工作整体水平的重大举措,标志着监狱工作由封闭转向开放、由神秘转向透明、由狭义改造走向广义改造。2003年11月23、24日,司法部在北京召开全国监狱工作“三化”建设座谈会,科学总结了全国监狱一年多“三化”建设工作的实践经验,认真分析了全国监狱“三化”建设工作存在的问题,全面部署下一阶段“三化”建设工作。会议对进一步统一思想,明确目标,全面推进监狱工作“三化”建设进程,实现监狱工作在新时期的新发展和新突破,具有深远的历史意义和重要的现实意义。     

关注监狱民警心理健康

92％的监狱民警感到心理压力，51．23％存在心理问题，突发事件难以应对，违法违纪时有发生……监狱民警的心理健康问题已不断发出危险信号，它不但威胁着民警的生存状态，破坏了社会和谐，而且大大削弱了队伍的战斗力，直接影响着罪犯的改造。造成问题的原因有三方面：工作对象催生心理垃圾；“三高”、“两低”的职业特性造成心理压力；“三大系统”薄弱无力导致心理问题。解决问题的思路为：尽快建立监狱民警心理健康的保障机制。     

提升全国监狱工作整傩水平的新思路和新举措——范方平副部长谈监狱“三化”建设

监狱工作法制化、科学化和社会化(以下简称“三化”),是促进罪犯改造质量不断提高的有效途径,是建设社会主义政治文明中监狱工作的战略性的系统工程,是新形势下监狱工作实现可持续协调发展的根本保障。2003年11月23、24日,司法部在北京召开的全国监狱工作“三化”建设座谈会上明确,下一阶段全国监狱要普遍推进“三化”建设工作。日前,本刊记者就监狱工作法制化、科学化和社会化建设的背景、重要意义、主要内容、与监狱其他工作的关系以及各地“三化”实践等问题走访了司法部副部长范方平。     

“入世”带给司法行政的机遇、挑战和我们的对策

中国已经走到了世界贸易组织的入口处。“入世”会给司法行政带来哪些机遇和挑战2我们应当采取哪些对策，抓住机遇、应对挑战，以确保司法行政各项工作在新的形势F、新的世纪里取得更大的发展呢？笔者想就此谈点粗浅的认识。“入世”对于我国政治、经济等各个层面的影响将是巨大的，其中对于我国法制建设的影响特别重大。从长远看，我国的法制建设将表现出一种向国际化、现代化发展的趋势；“入世”无疑将大大刺激和加快我国法制建设的国际化、现代化进程。我国将遵循WTO法律规则，加快制定同国际市场经济运行体制相吻合、同国际规范和国…     

监狱单位专业技术人员管理新机制解读

监企分离后，监狱单位专业技术人员如何管理?在监狱工作实践中“仁者见仁，智者见智”。笔者认为，监狱单位专业技术人员管理不能削弱，更要强化，以适应监狱工作可持续发展和专业化技术发展的需要。本文主要从剖析监狱单位专业技术人员管理机制弱化的现状出发，阐述专业技术人员资源管理弱化的深刻溯源，从而提出以现代人力资源管理模式来改造传统专业技术人员管理模式以及监狱管理专业化建设的新视角。     

以“三个代表”的要求指导监狱工作发展

监狱改造工作是我国刑事司法工作的重要一环，在维护人民的根本利益，稳定社会方面起着重要的作用。因此，监狱改造工作必须努力实践“三个代表”，用代表先进生产力的发展要求来衡量监狱改造工作，以代表先进文化的前进方向来指导监狱改造工作，从代表广大人民的根本利益来做好监狱改造工作。     

对“监企分离、双轨运行”的一点思考

以《监狱法》的颁布为标志,我国监狱工作已进入了一个全新的历史发展时期。创建现代化文明监狱是这一历史时期的根本目标,也是我国监狱工作改革与发展的中心任务。如何适应这一历史要求,加快监狱工作改革与发展,加快现代化文明监狱的进程,是摆在我们面前的一个紧迫的理论与实践问题。笔者认为,在监狱党委的统一领导下,实行“监企分离、双轨运行”是加快这一进程的关键。     

“法德并重”对监狱工作的推动作用

“法德并重”是“依法治国”、“以德治国”方略在监狱领域的具体体现，是监狱事业走向成功的必由之路。“法德并重”思想的提出是我国政治文明进步的标志，其内容包括政治参与的广泛性、保障性；政治决策的程序性、公开性；政治权力的制约性，执政队伍的高素质、执政指导思想的时代性，政治局势的稳定性。监狱系统是社会大系统中的一个子系统，“法德并重”思想通过政治文明这个系统折射到监狱工作的各个层面，转化成巨大的精神力量和物质力量，保证监狱工作的健康发展。     

他们是这样管理『老弱残』罪犯的

近几年来,广东省乐昌监狱“老弱残”犯关押 人数逐年增多,分散在监狱的各个监区。“老弱残” 罪犯的思想、心理、行为特征以及生活起居与其他 正常犯差异大,分散在监仓内（生活区）给管理教 育工作加大了难度,增加了狱内不安定因素,在劳 动安排、罪犯考核、减刑假释等方面带来了诸多矛 盾和问题,这些都不同程度地影响了监狱工作开 展。因此,要调整解决好这些矛盾与问题,必须有 一个与“老弱残”罪犯相适应的环境,更有利于对 他们的管理教育改造,体现我国监狱工作的文明 与人道。所以,乐昌监狱对“老弱残”罪犯,即年龄 在５０岁…