国家与社会:市场经济条件下的政府职能定位

社会决定国家，国家服从于社会，并要服务于社会。国家的经济职能及其相应的政府管理体制必须与社会主义市场经济保持同一方向，这就要求在改革中必须按照现代市场经济的规律精简政府机构，规范政府职能。国家权力向社会逐步转移，也就是通过不断改革权力过分集中的管理体制，实现公共权力在国家和社会之间的合理配置，逐步完善社会自我管理、自我发展的机制和社会制约国家权力的机制，创造社会能够收回国家权力的条件。这是机构改革中政府职能定位的基本出发点。现行政府管理体制中的弊端及其危害表明，国家放权于社会，应是全方位的放权，主要包括：党放权于政；政放权于企；中央放权于地方；上级放权于基层     

政府横向权力配置新论——从结构功能主义角度的分析

在＂结构功能主义＂权力分立观看来,政府的立法权、司法权和行政权分别是一种政治性、法律技术性和兼具政治性与行政技术性的权力;为了实现相应的政府职能,这些权力应当由相应的政治性的机关（立法机关）、法律技术性机关（司法机关）和兼具政治性与行政技术性的机关（行政机关）来行使;为了保证各政府机关能够＂称职＂地行使相应的权力,各政府机关的组成人员、运作规则应当具备不同于其他机关和人员的制度设计。尽管当今世界各国存在国家性质和政权体制的不同,但是三种权力的性质却是永恒不变、超越国家界限和超越意识形态的。我国当前权力机关（民意机关）和司法机关（法院）的行政化倾向不利于国家职能的有效实现。     

关于当代权力结构的思考

传统的三权分立理论只是对国家政权内部权力的一种划分.鉴于新的历史条件下政治国家与市民社会的适度分离以及政党政治影响的日益扩大,本文提出一种新的权力结构理论,认为在当代中国乃至世界各国,都不同程度地存在着相对独立的另外三种权力,即代表市民权利的民权、代表执政党权力的党权和代表政治国家权力的政权.     

走向新世纪 法治的现实与趋势──依法治国理论与实践研讨会暨中国法学会法理学研究会年会综述

1998年春，来自全国各地教学、研究、立法、司法部门的法理学者百余人汇聚北京，对建设社会主义法治国家的理论与实践问题作了广泛深人的探讨。现将会上的主要观点摘要如下：一、从法制到法治郭道晖认为，党的十五大把“依法治国，建设社会主义法治国家”作为党的基本治国方略，标志着由“人治”到“法治”和克服“以党治国”的弊病到实行“以法治国”的历史性转变。它明确了人民（包括作为领导力量的共产党）是法治的最高主体。这既有利于加强党的领导，也可防止“党权高于一切”的错误。孙育玮认为，法制就是掌握国家政权的阶级经由国家政…     

依法治国概念的界定

一、依法治国（法治）与依人治国（人治）的根本区别依法治国（法治）与依人治国（人治）作为两种不同的治理国家的方法，两者的根本区别主要表现在权力与法律关系上的对立。为了说明这一问题，有必要对几个相关概念进行简要的阐释。（1）国家：国家作为“治”的主体和客体具有复杂的多方面的含义；如地域的概念，人口和民族的概念等。这里侧重于指它的政治概念（即state）。而从政治概念来解释国家则有两种含义。第一，在政治机构（政府）名义下组织起来的政治共同体；第二，在一定疆域的土地内，政府所代表的政治共同体拥有的权力和权威。…     

评《法的时代精神》──同郭道晖先生商榷 100个问题 (10)

（１００）市场主体的权利本位与权力本位“市场经济是以市场主体的权利为本位、为轴·Ｇ的平权经济。”（第５８７）“行政权力的首位界限是公民和市场经济主体的权利。这即是‘权利本位’原则。市场经济以市场主体的权力为本位．……”（第５９１页）这说的不像我国所实行的社会主义市场经济。按照中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，“建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。”在这种市场经济中，国家宏观调控是前提。我们曾经在“（７）”中举过一个例子，即国务院整顿粮食…     

试论我国内部行政法律关系──兼论西方“特别权力关系”

一、西方的特别权力关系特别权力关系的产生可以追朔到19世纪德国宪政上的国家法和行政法理论（奥托·迈叶尔等）。一般行政关系只包含公民的一般义务，而特别权力关系涉及国家和公民之间的一种特殊关系，通过强制或自愿地进入并在特定领域内确立，它被归入内部行政因而不受法律调整。因此以往被称为“法治国家的丛林”或“法治国家未被开拓的领域”。在行政法律关系中，一部分具有特定身份的人，他与国家权力主体不适用一般国家与国民关系。具体表现在以下几点：1、权利性质不同。     

浅谈地方权力机关的个案监督

浅谈地方权力机关的个案监督·张剑林我国宪法和法律明确规定人大与“一府两院”是监督与被监督的关系。毛泽东同志曾经说过：“只有让人民监督政府，政府才不能松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”江泽民同志也指出：“在我们国家生活的监督中，人大作为权力机关...     

中国语境下律师政治性功能实现的基本矛盾

国人心目中的“律师从政”，应该是律师成为人大代表（政协委员）尤其是成为相当级别的官员，直接参与国家的管理。西方语境中，律师的确是一种与政治亲密接触的职业角色，是事实证明最有可能跻身于政界乃至权力中心的一种职业角色。而中国语境下，人们在经历了战争时期“革命家（军人）治国建”、设时期“工程师冶国”的历史阶段后，转而对“法律人治国”表现出相当的热情，其实正寄托着国人对法治国家的渴望，“律师从政”也正是在这一大背景下日益受到公众的瞩目。     

加强制度建设 促进政风转变

所谓“政府作风”,就是指政府和国家公务员在依法运用公共权力,处理社会公共事务过程中所表现出来的一贯的态度和行为。在实际工作中,政府作风简称为“政风”,转变政府作风,习惯上称为“转变政风”。从总体上来说,当前政风是好的。但是,也存在一些亟待解决的问题。主要表现为:在一些地方、部门和公务员中,教条主义、本本主义滋长,形式主义、官僚主义盛     

2002年《法学》总目录

说明：１．本年第十二期目录见本期卷首，故未列入；２．最后一个括号中，圆点前面表示期数，圆点后面表示该期页数。理论法学透视唐代经济民事法律张中秋（１·３）法治是人类最理想的选择吗———强热文化、二元认识论与法治於兴中（１·１０）法律的静态分析与动态分析倪正茂（１·１３）行政审判权力来源探讨胡玉鸿（１·１７）行政相对人义务的金钱替换关保英（１·２２）民主的限度及其与共和、宪政的矛盾统一郭道晖（２·３）由罢免村委会引起的法律思考杨海坤周小梅（２·１３）法治建设的生态学思考贾东桥（２·１８）因特网与言论…     

道德的权力和以道德约束权力

“徒善不足以为政，徒法不能以自行”。（《孟子·离娄上》）这是中国古代儒家“德法兼用”、“德主法（刑）辅”思想的简明概括。现在我们在实行依法治国、建设社会主义法治国家的同时，又提出了加强社会主义精神文明建设的任务，这固然是社会主义的本质要求，也不妨借鉴先秦儒家“德治”的某些合理因素。其中一个重要思想是：德治的主要锋芒，是要求执政者“为政以德”，以道德约束统治者的权力，规范掌权者的行为。本文拟就儒家的德治思想试作新探，并由此论及道德也可以成为一种权力，即社会权力，在一定范围与程度上，可以起到约束国家…     

面对"入世"司法行政机关要切实做好3项工作

“入世”，无论对整个国家还是每位国人，都是一次难得的发展机遇和严峻的挑战。营口市两级司法行政机关都要从本部门职能出发，求真务实，抓住机遇，迎接挑战。（一）做好普法和依法治理的组织协调工作。“入世”的前提为政府是法治政府。政府必须在确保法律的透明度、统一法律实施等方面履行承诺。而现状不容乐观：大量不适应“入世”的法律法规需要清理，立、改、废的任务很重；许多司法单位、行政执法人员权力很大，但行使权力的素质较差，权力异化现象严重，有法不依、执法不严甚至违法执法（包括作为的和不作为的）时有发生，非常缺乏…     

宪政:和谐的生活哲学

宪政属于宪法哲学范畴。宪法哲学属于哲学 ,属于法哲学、生活哲学、未来之学 ,属于科学。在宪法哲学的上述不同层面 ,宪政分别聚焦于对“宪法·人民·政府”、“权力·法律·权利”、“宪法·生活·政治”、“传统·现实·理想”、“正义·科学·效益”等相互关系之本源和应然的追问。对此 ,我们的回答是 :宪法是作为国家权力所有者的人民与作为国家权利行使者的政府之间的“契约” ;法治的精义在于通过对公权力廉洁性和完整性的“保障”而实现对人权的保障 ;宪政既以民主为基础又对民主的某些性格保持着警惕 ;宪政的理想可以激发完善现状的热情 ,历史的评判则可防杜社会的倒退 ;宪政同时结晶着科学、正义、效益三种精神。     

浅谈行政监察在改善政府行政中的作用

行政监察对改善政府行政具有极其重要的职能作用。从公共行政学理论的角度看，行政权具有管理领域广、自由裁量度大、以国家强制力保证行使等特点，它既是与公民、法人切身利益最密切相关的一种国家权力，又是最动态、最容易发生被滥用现象的一种权力。监察机关对政府机关及其工作人员的行政行为具有检查权、调查权、建议权和惩戒权。这就决定了行政监察在改善政府行政中具有十分重要的作用。（一）行政监察已经成为促进依法行政的重要途径。依法行政的重心和实质是依法治官、依法治权。因而，促进依法行政，关键是加强对政府机关及其工作人…     

山东省：深化政务公开加强政务服务 为建设经济文化强省提供坚强保障

山东省各级政府将政务公开作为深化行政管理体制改革、建设服务型政府的有效途径和保障人民群众合法权益、从源头上预防腐败的重要举措，使之成为政府施政的一项基本制度。通过全面清理行政审批事项，对行政权力运行实施事前、事中、事后全过程公开，有效规范了行政权力运行；通过推进市、县（市、区）政务服务中心和乡（镇、街道）、村（社区）便民服务中心为主要载体的政务服务体系建设，逐步实现行政管理和公共服务标准化、规范化、高效化。     

网络监督蓬勃中呼唤规范

各级党政机关把握网络媒体的发展规律,利用网络的优势建立执政党、政府与民众的沟通机制,为民众的诉求、信息充分流动提供足够的空间,形成一种政网到动、政民到动的良好氛围;同时,构建一套完整的监督执政党的体系,网络与其它手段形成合力,对权力进行全方位监督,让权力运行法制化,对权力的监督也要法制化.     

人民出版社出版新书《国外是怎样反腐败的》《中外名家论廉政与反腐败》

《外国监察──国外是怎样反腐败的》：在西方现代市场经济条件下（即国家干预与市场调节并存），腐败现象的突出形式是权力与金钱的交易，即权钱交换。现代西方国家建立了各种負有不同反腐败功能的监察制度和各种经济监督制度，来分别控制和监督（政府）权力的各种非法运用行为和（企业）金钱的种种不正当乃至非法竞争活动。另外随着国际在各国的投资与流动，跨国经营的扩大，治理国际商业贿赂也成了各国合作的重大任务。该书以“国外是怎样反腐败的”为主线，以每种反腐败机制为章目，分十三章全面清楚地介绍了当代国外特别是西方国家的反…     

法言法语——国家公务员与行政公务人员

国家公务员（national civil servant）,是指国家依法定方式和程序任用,在中央和地方国家行政机关中行使行政职权、执行行政职务的工作人员。按照任期与任用方式的不同,国家公务员可分为两大类：一是各级政府的组成人员，通常由同级国家权力机关选举或者决定产生，有一定的任期限制，也称为政务类公务员、特别职公务员；     

深入贯彻“四政”方针，进一步做好政府工作

２０００年１２月 １５日，省政府召开了贯彻“四政”方针经验交流会。洪虎省长就新形势下深入贯彻落实“四政”方针，进一步做好政府工作作了重要讲话，着重强调要把“三个代表”的重要思想作为“四政”方针的灵魂，把“四政”方针作为落实“三个代表”的载体，同时强调要把贯彻“四政”方针同谋划新世纪发展蓝图、实现我省跨越式发展、推进政府“三个转变”结合起来，贯彻落实到政府各项工作中去。这个讲话，针对性、现实性很强，对我们做好新世纪的政府工作，建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府，承担起推进全省经济社会发展重大职责必将产生深远的影响。现将洪虎省长在省政府机关贯彻“四政”方针经验交流会上的讲话予以发表（略有删节）。