地方立法应把握哪些关系

作为法律体系重要组成部分，地方性法规在保证国家法律、行政法规的贯彻实施，保障和促进地方的改革发展方面，发挥了重要作用。在全国和地方工作大局中，地方立法只有找准位置，把握住时代的脉搏，才能有所作为、有所成就。在地方立法工作中，应把握好几个方面的关系。     

从实际出发提高民族地方立法质量

加强民族地方立法工作,不仅是宪法和法律赋予少数民族地方人大常委会的职权,而且是落实自治权、保证自治区域经济又好又快发展的需要。因此,在立法工作中,一要坚持开门立法。围绕自治区域经济社会发展的突出问题进行调查研究,多层面征求社会各界的意见建议,选准选好立法项目,使立法工作具有广泛的群众基础。二要体现民族地方特色。     

立法听证之管见

“听证”作为一种法律制度，为现代各国所广泛地采用。1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国行政处罚法》，开创了我国行政听证制度的先河，是听证制度在中国立法中的首次确立。2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过的《中华人民共和国立法法》，将听证制度引入到立法过程中，是一种全新的立法民主方式。虽然《立法法》规定了立法听证制度，但在立法实践中如何举行立法听证，还需作进一步的理论探索和总结。下面就此谈一些个人的粗浅认识。不当之处，还请读者不吝赐教。     

长春市人大常委会召开地方立法工作座谈会

<正>8月25日,长春市人大常委会召开全市地方立法工作座谈会。会议全面分析了当前地方立法工作面临的新形势新任务,明确部署了下一步市人大常委会的立法工作。座谈会上,全市40个部门和单位进行了经验交流。会议指出,长春市自1986年被赋予地方立法权以来,历届市人大常委会始终高度重视地方立法     

刍议地方立法如何“从实际出发”

地方立法是我国立法体制中不可或缺的重要组成部分,在民主法制建设中具有重要的地位和作用。可以随着我国社会主义法律体系的不断健全与完善,中央与地方的立法权限进一步明晰,地方立法权限的具体化成为一种趋势,这意味着地方立法可以在更为明细的法定权限范围内科学的选择立法空间,     

地方立法要力戒照搬上位法

目前一些地方人大在制定实施性法规时 ,大量照抄照搬上位法条文 ,使一些符合本地实际、有特色、能解决问题的内容反而被淹没了。并且照抄照搬上位法的随意性很大 ,抄哪些 ,不抄哪些 ,抄多少 ,往往因人、因部门的“兴趣”而定。照抄照搬国家法律条文 ,其结果使制定的地方性法规篇幅冗长 ,内容繁杂 ,缺少特色 ,严重影响了地方立法质量的提高。同时 ,也在一定程度上降低了国家法律的效力 ,损坏了法律自身的完整性。因此 ,地方立法必须破除贪大求全、面面俱到的观念 ,力戒照抄照搬国家法律条文。具体讲 ,要注重以下几点 :一要遵循同国家法律法规…     

地方立法突出地方特色浅议

所谓地方特色,就是从本地的具体情况和实际需要出发,需要规定什么就规定什么,使地方性法规有针对性和可操作性,真正对地方的改革、发展、稳定工作起到促进和保障作用。一突出地方特色,是地方立法永恒的话题,也是中国特色社会主义法律体系形成后一段时间重点研究的课题。所谓地方特色,就是从本地的具体情况和实际需要出发,需要规定什么就规定什么,使地方性法规     

结合地方立法实际对不抵触问题的思考

地方立法应当体现地方特色,这是地方立法工作者的共识。地方特色主要指制定的地方性法规能够反映地方的特点,解决地方的实际问题。但是,制定地方性法规的前提是不得同宪法、法律、行政法规相抵触,较大市的地方立法机关制定的地方性法规     

地方立法发展之前瞻

自恢复和重建法制以来，地方立法已经走过25年的历程。作为国家立法体制的重要组成部分，地方立法从无到有、从小到大，得到了空前广泛的发展。从其发展进程和特点来看，大致经过了三个时期，即起步探索期、快速发展期和规范提高期。笔者认为，自2005年年初开始，具体以十届全国人大三次会议召开为标志，地方立法开始步入了第四个发展时期——科学发展期。随之要求，地方立法必须把握新的发展方向，提出新的改革举措，以实现新的立法目标。     

关于地方立法“宜细不宜粗”原则的思考

多年以来“宜粗不宜细”一直是国家立法和地方立法均采用的立法原则。地方立法承担的主要是具体执行中央立法的任务,这要求法律条文具有较强的可操作性,其规定应当具体、明确、详尽。因此,根据地方立法的定位及其功能,地方立法应把“宜细不宜粗”作为立法原则和价值取向。     

走向民主、科学的地方立法——简评《地方立法的民主化与科研学化构想》

立法是整个法治的前提和基础，其设置是否科学，行使程序是否公正以及运行是否和谐顺畅，都直接关系到国家政治的稳定与社会经济的发展。地方立法，是相对于国家立法而言的，泛指有权限的地方立法机关，在本地区的时空范围内，就执行中央立法和规范地方性特殊事务所颁布实施的地方性法规和规章。中国地域之广袤，中国人口之众多，中国关系之庞杂，使地方立法在国家立法体系中占有重要的地位。     

加强和改进地方立法工作的思考与探讨

中国特色社会主义法律体系的形成,是社会主义民主法制建设史上的重要里程碑,标志着我国立法工作站在了新的起点上。在这个重要的历史节点上,从地方实际出发,深入思考探讨进一步加强和改进地方立法工作,对于全面落实依法治国基本方略,保障地方经济社会健康发展,具有重要意义。一、如何认识当前地方立法工作的形势和任务地方立法是国家立法体制的重要组成部分,具有局部性、从属性和自主性的特点,如期形成中国特色社会主义法律体系,对地方人大立法工作必将产生诸多影响。从总体上讲,保证国家法律的贯彻实施将成为地方立法的主要工作。经过多年努力,我国政治生活、经济生活和社会生活的主要方面基本做到了有法可依,作为法律体系主体的法律和行政法规渐     

做好地方立法需要重点把握的几个关系

胡锦涛总书记在2009年的全国“两会”党员负责人会上的讲话中明确指出，2009年是实现到2010年形成中国特色社会主义法律体系的关键一年。我国改革开放不断推进，各项事业快速发展，人民生活不断改善，对立法工作提出了不少新课题新要求，立法任务依然繁重。地方性法规作为国家法律体系的重要组成部分，在保证国家法律、行政法规在地方的贯彻实施，保障和促进地方的大开放大发展，具有重要地位和作用。     

略议地方立法权限

立法权限是指立法机关行使立法权的范围界限。设定立法权限是《立法法》的重要任务。《立法法》用了3个条款分别就哪些“事项”制定为法律、行政法规、地方性法规作出规定。其中，第8条规定全国人大制定法律的事项采取了列举式，列举了10项属于专属立法权，即只能制定为法律的事项。第56条规定国务院制定行政法规的事项主要为“宪法第89条规定的国务院行政管理职权的事项”。《宪法》具体列出的事项共有18项，因此，可以认为这是一种间接的列举式。第64条规定地方人大制定地方性法规的事项则不同于列举式，而是较为原则地归纳为三类事项：一是“为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项”；二是“属于地方性事务需要制定地方性法规的事项”；     

谈地方人大专门委员会立法提案权的行使

根据《地方组织法》和《立法法》的规定,省和较大市的人大专门委员会有向同级人民代表大会及其常委会提出法规案的权力。专门委员会行使立法提案权是人大立法过程的重要环节,有其自身的特殊性和功能,需要认真总结、研究和探索,以充分发挥专门委员会在立法工作中的作用。     

地方立法续写辉煌

从1979年地方组织法赋予省、自治区、直辖市人大及其常委会制定地方性法规的权力,到今天为止,地方立法已经走过了三十多年。三十多年来,地方立法见证了中国特色社会主义法律从奠基到形成,见证了我国人民代表大会制度从恢复到发展、到不断完善,见证了依法治国、建设社会主义法治国家这一伟大历史进程不断向前推进。     

社会发展与地方立法的和谐

法律是所有社会规范中最具有执行力的规范,依照法律来治理社会,人们就有章可循,社会也就有了和谐的基础。从这个意义上讲,加强立法工作,提高立法质量对构建和谐社会具有十分重要的作用。地方立法是中央立法的补充,是构建社会主义和谐社会不可或缺的内容。那么,地方立法如何促进和谐社会的构建呢?本文拟加以简要探讨。一、地方立法中不和谐因素的简要分析(一)市场服务意识缺位。立法者往往着眼于如何把相对人管理得井井有条,主观上对如何使管理者在管理上方便易行考虑得多,对如何使市场主体有一个宽松的发展环境,以促进该项产业的发展考虑得…     

国家安全地方性立法:理论界定与实证检视

国家安全地方性立法,是指将维护国家安全作为立法意旨,或不以维护国家安全为立法意旨,但部分条款又涉及国家安全的地方性立法,其兼有具体化上位法的实施功能、调和不同属性权力的协调功能,以及对上位法尚未规定事项进行探索立法的功能.我国国家安全地方性立法存在上位法废止后相应地方性立法未能及时更新、国家层面新法颁布后地方性立法未能...     

论我国地方立法质量评估制度之建立

立法评估在我国的立法上尚属新鲜事物，都停留在摸索阶段，还没有多少现成经验可以借鉴。目前，从国家到地方，都还没有建立一套完整的、经常性、常规性的立法质量评估制度，没有法定的立法质量评估机构，没有成型的立法质量评估程序和方法.反馈机制的不完善，在很大程度上影响了法律法规质量。近两年，浙江、安徽、上海等地立法机关陆续开始立法后评价的探索工作，引起了较大反响。在各地纷纷从自身实际出发，探索切实可行的立法后评价方法的背景下，研究如何建立和完善立法质量评估制度将具有极大的现实意义。     

社会主义法律体系形成后的地方立法重点

中国特色社会主义法律体系的形成,虽然基本解决了在经济、政治、文化、社会和生态等各个领域“有法可依”问题。但是,这并不表明,立法工作可以停滞不前、坐享其成了。无论国家立法还是地方立法,其立法工作仍然非常重要,立法任务依然比较繁重。就地方立法而言,除继续做好日常立法工作外,重点应当从以下几个方面下工夫。