村民自治背景下村级党组织的功能转换

自20世纪80年代村民自治制度在各地农村普遍建立以后,农村权力结构发生重要的变化,即从党支部一元化领导模式向党支部和村委会并存的二元权力模式转变.从各地实行村民自治制度的情形看,由村党支部和村民委员会构成的二元权力结构中,两者的角色功能界限模糊不清,二者的权责在发生互动关系时经常重合,由此导致了村民自治进程中村党支部和村民委员会之间的磨擦与矛盾,这既不利于村民自治的充分实现,也不利于村党支部领导核心作用的发挥和体现.因此,重新审视、调适和转换村级党组织的角色功能,日益成为乡村社会变迁的客观必然.     

村民自治背景下的村级党组织

村级党组织是农村基层政权的核心。村民自治在农村的全面推进,对村级党组织的作用产生了巨大影响。但村民自治在相当一些村庄的推进并没有达到预期目的,这是因为村民自治的推进不能超越农村经济社会条件的制约。在这种情况下,对村级党组织的作用进行准确定位,创造村级党组织发挥应有作用的条件,是加强党对农村领导的关键。     

党刊纵览

在实践中,农村基层党组织的领导权和村民自治组织的自治权并无具体界定,村两委之间往往出现‘两张皮’现象,相互推诿扯皮,关系紧张,影响农村经济发展和社会稳定。连云港市海州区构建“村权三分、三会自治”模式,科学配置村级权力,规范村级权力运行,村党支部通过功能转换,进一步加强和完善党的领导,同时确保村民自治权的真正实现。     

农村党组织治理能力提升与基层政治生态优化

农村党组织作为农村事业发展的领导核心,其治理能力与水平直接影响农村政治生态的优劣。当前,由于农村党组织治理能力弱化,农村基层政治显现出党内治理低效、自治效能衰减、乡村民风失范等问题。优化农村基层政治生态,需要以提升农村党组织治理能力为中心,通过提升党组织治理水平、引导规制村民自治、整合农村社会文化,实现党内治理环境、村级治理环境和基层文化环境的全面优化。     

我国村民自治的现状分析

村民自治是我国农村村级管理体制的重大变革。当前,就村民自治的运行状况,国内外学者大致分为三大类型:两分法、三分法和四模型说。为推进村民自治走向深入,亟待理顺村民委员会与乡政府、村民委员会与村级党组织、村民委员会自治职能与其它职能的关系,以及遏制并根除村民自治权力的异化现象。十余年来,村民自治的实践推动了我国农村基层社区制度的根本性变革,必将对我国基层民主政治建设起到越来越明显的影响作用。     

积极推进村级党组织建设的创新

实行村民自治是我们党加快农村基层民主制度建设、推进社会主义民主政治进程的重要战略举措。近年来，随着村民自治的深入开展，我国农村基层民主得到了充分发展，极大地提高了广大农民的民主意识和积极参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的热情。然而，必须清醒地看到，村民自治所引起的我国农村的新变化，对农村基层党组织建设提出了一系列新课题，按照村民自治的要求加强和改进村级党组织建设、已经成为一项刻不容缓的重要任务。     

用基层民主引领基层治理——对成都市构建新型村级治理机制的思考

村民自治是目前中国农村治理中最为核心与基本的制度。因此,要想搞好农村社会的管理,抓好村民自治是关键;要进行农村治理机制的创新,完善村民自治是首要内容。2008年以来,成都市为适应农村产权制度改革的需要,以建立村民议事会为突破,积极探索构建新型村级治理机制。经过三年的运行,新型村级治理机制在促进村级党组织领导方式转变、完善村民自治、以及化解农村基层矛盾与纠纷方面发挥了较好的作用。因此,它已不再是一项配合产权制度改革的权宜之计,而成为成都市加强农村社会管理、深化农村基层民主的重要制度举措。     

全面实施村务契约化管理

潍坊市积极探索市场经济条件下依法管理农村经济、依法管理农村社会的有效途径,将法学和经济学原理中的契约关系引入到村务管理之中,进一步改进了村级党组织领导方式,推进了农村基层组织工作规范化、村民自治法制化和民主监督程序化。     

农村基层党组织在村民自治中的作用浅探

农村实行村民自治后，党组织的地位和作用应该是什么？《中华人民共和国村民委员会组织法》明确规定了农村基层党组织在村级治理中具有领导地位和作用。但是从目前一些地方看，对基层党组织的作用主要有两种误识：一种是“代替论”。认为“既然实行村民自治就应该是村民选举的村民委员会说了算，党支部管管自己的党务”就可以了。另一种是“代表论”，     

新治理结构下发达地区村级党组织权威研究——基于发达地区G市的调查

改革开放特别是推行村民自治以来,中国农村治理结构经历了由"一元管治"到"二元共治"再到"一元领导、多元共治"的转变,如今已形成了村级党组织领导下的多元村级治理主体共治的新治理格局。从村级党组织和其他村级组织的关系、村级党组织和群众的关系、村级党组织和党员的关系三个维度分析发现,在"一元领导、多元共治"新治理结构下村级党组织权威弱化是一个基本事实。应通过加强自身建设,推进"功能化"治理模式转型;调适党社关系,实现"制度化"决策权力嵌入;密切党群关系,加快"双轨化"服务方式变革,不断提升村级党组织的权威再生产能力。     

着力改革完善农村基层组织建设的体制机制

湖北秭归县地处鄂西山区,总面积2427平方公里,辖12个乡镇、186个村,农业人口35.4万人。近几年来,秭归县委顺应农村经济社会发展变化的新形势,积极探索实践农村党组织和村民自治组织的新模式,在全县构建了“双线运行、四级构架、村域一体”的农村基层组织新机制,有力推动了农村经济社会的全面协调发展。我们的基本做法是:“双线运行”——切实理清村级党组织和村民自治组织的工作职责,做到同等重视、同步推进、同时发力,使两条工作线在村内良好运行村党组织、村委会是村级组织体系中两个最基本的组织,它们共同构成了党在农村各项工作和村级事…     

村民自治条件下基层党建面临的问题与对策

实行村民自治是农村自 80年代经济体制发生巨大变革之后的又一次意义深远的历史性变革 ,是我国农村进入新阶段的重要特征。研究这一背景下农村基层党组织建设的新课题 ,探索新形势下农村基层党组织建设的新路子 ,对指导农村基层党组织建设具有重要的现实意义。一、“村民自治”条件下农村基层党组织建设面临的新矛盾第一 ,“政强”与“党弱”的矛盾。在过去那种高度集权的体制下 ,农村干部的任命权直接掌握在基层党组织手里 ,党管干部实际就成为党组织直接任命干部。在“村民自治”条件下 ,村委会干部的任命权掌握在全体村民手里 ,村委会成…     

海林"村级民主治理"调查

农村实行村民自治以来,村党组织的领导作用难发挥、村"两委"关系难理顺成为困扰农村稳定和发展的一个难题.为此,海林市围绕"健全党组织领导的、充满活力的村民自治机制"的目标要求.在全市农村探索性地实行了"村党组织领导、村代会决定、村委会实施"的村级民主治理新模式.     

论村民自治与加强农村基层组织执政能力

随着村民自治的深入开展,广大村民的民主意识越来越高,参与意识越来越强,村民自治中出现的新情况、新问题越来越多,从而对提高农村基层党组织的执政能力提出了新的要求。加强农村基层党组织的执政能力建设,不仅是提高党的执政能力有机部分,而且对于实现全面建设小康社会的奋斗目标也有着特殊的意义。在农村,完善村民自治、健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,提高农村基层组织的实施能力就是要实现坚持党的领导、充分发扬民主和切实依法办事在村民自治中的有机统一。     

村“两委”换届：特点与难点——楚雄州的主要做法和基本经验

以农村基层党组织为核心的村级组织是党和政府在农村全部工作和战斗力的基础。自2000年“村改委”以来,楚雄州委积极探索村党组织书记与村委会主任“一肩挑”和“两委”成员交叉任职,把党内民主与人民民主、党的领导与村民自治有机结合起来,走出了一务既能加强农村党组织的领导核心地位,又能推进基层民主政治建设的新路子。他们的做法和经验值得借鉴。     

辽宁省发出通知 做好二○○七年村党组织和村委会换届选举工作

截至2006年12月31日,辽宁省多数村党组织和第八届村民委员会的任期已满。为此,辽宁省委、省政府决定,从2007年1月1日起至5月31日止,全省到届的村党组织和村民委员会要进行换届选举,并于2006年12月18日,向全省发出《关于认真做好2007年村党组织和村民委员会换届选举工作的通知》。村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,是村级各种组织和各项工作的领导核心。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村级组织换届选举,是加强农村基层组织建设的重要环节,是加强以村党组织为核心的村级组织配套建设、健全完善…     

村民自治中理顺村支部与村委会关系的新思考

计划经济时期党的基层组织事实上是农村的行政权力实体。改革开放以来,国家试图通过适当划分党组织和社区自治组织的职能边界,重新调整村级党组织与村委会的关系,但却带来了村支部领导核心的削弱以及村支部与村委会关系的紧张等新问题。近年来一些地方采取的"一肩挑"、"一体化"等办法,表面上看是改善了村支部与村委会的关系,但却有悖于实行村民自治的初衷。从推进村民自治、保证村民自主地决定和管理本村事务的目的出发,理顺村支部与村委会关系的思路和重点,不是将村支部与村委会"一体化",而是将村支部融入村民自治系统之中,从而实现村委会、党的领导、村民当家作主与依法治理有机结合起来的治理原则。     

哈尔滨市农村基层党组织建设的调研与思考

党的十八大提出“全面提高党的建设科学化水平”，加强农村基层党组织建设是其重要内容。随着形势的不断发展，哈尔滨市与时俱进、创先争优，农村党建取得了一定成绩，同时也存在一些问题。应切实加强村级干部队伍建设，创新农村党组织设置方式，建立健全村党支部领导的村民自治运行机制，完善制度机制，确保基层党组织工作有序进行。     

浅论新形势下农村基层党支部的角色定位与功能作用

党的农村基层组织是有机连接党的领导与村民自治、国家政权组织与农民自治组织的桥梁。对修复基层政治体制断层方面具有重要的作用。本文以宪法、《村民委员会组织法》以及党的有关政策、文件为依据,结合当前农村的现实情况,对农村基层党组织在新形势下的的角色定位与功能作用从多方面作了初步的分析。     

农村基层党组织的家族化现象研究——以A村为例

我国农村社会发展转型背景下的农村基层党组织建设取得了一定成就的同时,也存在着一些不容回避的问题。其中,农村基层党组织家族化就是目前农村基层党组织建设面临的问题之一。农村基层党组织家族化表现为党内民主形式化,党员的基本权利和义务失衡;中青年能人和权威老人被边缘化;村民对村民代表大会认可度较低和缺乏存在感等。这一现象阻滞了政党在民主政治中发挥作用,是政治现代化进程中政党转型的阻力,阻碍了村民自治。解决农村基层党组织家族化的问题应从以下几个方面着手:一是发挥党组织的整合功能与开展党内民主相结合;二是对农村基层党员进行社会主义核心价值观教育;三是建立完备而科学的农村基层党内制度体系;四是培养农民的公民意识,拓宽党组织活动范围。